关于“城边村”经济社会发展问题的

1、关于“城边村”经济社会发展问题的探讨台州市椒江区农办课题组 随着我区经济社会的发展，城市化进程的提速，越来越多的农村土地被征用，加入到城市大军中来。这些城市新军地处城市边缘，是城市和农村的结合体，是现阶段从乡村到城市转变表现最为突出的地带，也是农村社会变革和经济发展出现矛盾问题最集中的区域，给城市规范化建设和管理带来了诸多困难。白云街道横河头村就是这样的一个典型代表，本文试以该村为例，就如何加快“城边村”经济社会发展问题进行思考和探索。 一、横河头村现状1、基本情况。该村位于白云街道东南端，与海门街道、下陈街道相邻，又属台州市开发区。目前共有12个生产队，445户1348人

2、，原有土地面积799亩，已全部被征用，村留地71亩（其中18.5亩在海门街道吴叶村），2009年人均年收入约9715元。2、集体经济状况。从上世纪九十年代末起，随着城市化的推进，横河头村的700多亩土地先后被征用，得到了每亩4-5万或8-9万元不等的补偿费，收得村集体资金总计6000多万元。由于村集体资金管理使用不到位，加之在大部分村民的强烈要求下，先后分几次把征地补偿费平分到户，致使村集体资金所剩无几，也无力再参加社保。而现在该村的集体经济收入主要来自土地和房屋租金收入，村留地中有50多亩以每年平均2万多元/亩出租给企业，合计收入120多万元，改成；号在吴叶村的18.5亩正准备包装出售；村集

3、体店面房28间，并以每年约0.5-2万元出租，合计收入30万元，两项共计150万元；主要支出有：村民口粮款发放需105万元，二百多位老年人节日慰问所需10多万元，全村有线电视费5万元，环境卫生、绿化养护、村民医保各5万元，护村队开支3万元，村集体资金基本上维持在平衡状态，没有盈余。3、村民生活状况。通过调查了解，该村现有劳动力约700人左右，经济收入主要靠做小买卖和外出务工。五、六十岁的大多靠卖洋糕、麻糍等增加家庭的收入；五十岁一“一”改为“以”下的青壮劳力，绝大部分都选择在附近的企业或者工地去打工，为数不多的到别的城市去做工，无固定的经济收入；小部分有经济头脑的人从事市场经营，相对来说收入高

4、一点；还有一部分人，因对工作挑肥拣瘦，整天东游西逛无所事事。在居住条件上，土地被征用后，全村进行了统拆统建，村民们都住上了“小康楼”，小区也进行了绿化美化，他们都很满意，但村民们对没有参加社会保险比较担忧，现有的村集体发放的资金只够勉强地买点口粮维持生活，一旦遇到大病大灾将无法应对。 二、存在问题分析近年来，市、区两级党委政府都很重视横河头村这样的“城边村”的发展工作，也取得了一定成效，但由于历史原因以及多方面客观因素的制约，这些“城边村”仍存在着一些问题需要进一步破解。主要表现在：1、集体经济来源单一，集体资产增值困难。一是农村集体经济的积累方式仍比较传统，缺乏活力。以地生财，靠服

5、务创收比较普遍，但资源优势发挥还不够，企业强村观念尚待加强。横河头村集体收入主要还是靠村里地和建店面房出租等方式获得。除租金收入外，基本上无其他集体经营收入，发展后劲有待加强。二是集体资产缺乏有效的投资渠道，投资实业的风险太大，生产要素封闭，管理人员的素质不能适应市场经济发展的要求。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，改成。不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力较为薄弱。2、失土农民就业困难，社会保障严重缺位。一是素质不高就业技能差。失土农民普遍文化程度较低，大多数人没有过硬的技术和特长，只能适应

6、简单的体力劳动和低技术的工作岗位，而且部分农民习惯于过去务农那种自由、自主的生活方式，不愿意进企业，同时还受到大量的外来务工人员的挤压，就业非常困难。二是社会保障缺失。在土地被征用的过程中，对参加社保没有强制性要求，不少村民只顾眼前利益，要求分光集体资产，横河头村就出现了把征地款等集体资金平分到人的简单方式，造成失地农民丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，但同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，严重影响了社会的稳定和经济发展。3、仍旧存在二元结构，造成各项配套政策的滞后。“城边村”虽然在空间上加入了城市的范畴，但农村组织管理形式和相关政策仍然被保存下来，被征地后的农村始终没有从制度上纳入

7、城市社区管理范畴，致使“城边村”滋生出户籍管理、环境卫生、社会治安、“农嫁居”、“农转非”等一系列问题，相关政策有待进一步完善。4、群众思想观念仍未根本转变，发展缺少内在动力。农民在失去赖以生存的土地后，其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点。农民告别农田后，满足于“小富即安”，普遍存在等、靠、要的陈旧观念，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差，对新事物、新知识接受较慢，造成空间上成为了城市人，但依然保持着农村的生活方式和行为方式。横河头村还有不少村民没有固定职业，尤其是一些青壮年，游手好闲、不学无术现象仍比较普遍。村民安于现状，不思进取的心

8、理，使集体经济的发展缺少内在动力。 三、对策和措施“城边村”的一系列问题是在经济社会发展和推进城市化进程中出现的一个综合的、复杂的社会经济问题。解决这些问题，必须统筹兼顾，综合考虑，既要从保障眼前村民生活需要出发，又要从保障村民长远根本利益出发，研究深化体制改革，从根本上解决问题的对策。1、强化管理服务功能，推进“城边村”事务管理社区化。打破城乡二元结构，推进撤村改社区工作，从体制上加快“城边村”的城市化进程。撤村改社区不仅是更换牌子，关键是要按现代城市管理理念建立社区自治管理体系，不断完善社区管理制度，从制度上保证社区管理工作的有序开展，使社区管理达到规范化要求。同时要想方设法充实

9、社区管理力量，加强对村转社区干部的培训，提高业务水平。另外，还要加强对外来人口管理。要通过加强宣传教育，完善管理网络，落实监管责任，实现群防群治。政府各部门要尽职尽责，就“城边村”已有问题开展专项治理，严厉打击违法犯罪活动，为“城边村”营造和谐安宁的生活环境。2、引进现代企业管理制度，加快推进“城边村”集体经济股份化改革。有关部门应尽快出台相关政策，在不损害村民利益的前提下，制定历史遗留问题处理办法，加快清产核资工作进程，处理好债权债务，明晰产权，从村集体过渡到股份公司，并将集体资产以股份量化到个人，确保村民的合法权益，且在股份制初期给予一定的税收等方面的优惠，保证村民转市民后利益不因改制受损

10、，扶持股份企业组建初期的发展。3、落实社会保障，消除后顾之忧。按照政府组织引导、适应补贴、个人自愿、逐步推进的原则，将失地农民纳入社会基本养老保险范围，使农民也能享受到城市居民的同等待遇要“要”前面加入。本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，要将所有“城边村”失地农民都纳入城市社会保障体系，给予“城边村”村民与城市居民一视同仁的待遇，享受最低生活保障，对土地较早被征用且无力参保的村，政府要通过加大扶持力度，调整土地规划，帮助土地运作等措施，提高集体经济收入，尽快进入基本养老保险和医疗保险体系，清除其后顾之忧，使其自觉主动地融入城市生活。4、建立健全就业扶持机制，加快失地农民转移步伐。要以提高

11、农民素质为总抓手，不断加快农民市民化进程，鼓励自谋职业、自主创业，切实加快“农民变民工、农民变职工、农民变市民”的步伐。一是建立人力资源信息网络，为失地农民就业搭建服务平台。加强信息平台建设，完善区、街道、村（居）三级就业服务网络，为农民提供及时的、有价值的就业信息。定期组织各种形式的企业职工招聘会，形成市场导向、政府调控、运行规范的农村劳动力就业新机制。二是制定优惠政策，积极扶持失地农民就业。鼓励用人单位吸纳农村失地人员，对用人单位招用失地农村劳动力的，参照招收残疾人给予政策优惠。同时，大力倡导失地农民自主创业，积极为他们提供资金、场地、创业培训和创业项目等方面支持和帮助。三是强化技能培训，

12、增强失地农民的就业能力。要充分调动全社会的力量，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高失地农民的就业竞争能力。5、倡导先进文化，丰富村民精神生活。应配套建设文化娱乐设施，引导“城边村”民参加积极向上的文体活动。既让进城农民物质生活水平有切实的提高，又要让他们的精神文化生活有所充实，给他们营造一个全新的物质和精神生活家园。“城边村”改造是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的工作任务，需要市、区两级统筹协调，共同谋划。当前，对于“城边村”问题要高度重视，既要按照新农村建设要求，培植主导产业，增加群众收入，整治村庄容貌，加强农民培训，又要根据城

13、市建设及创卫工作要求，完善配套设施，制定相关规则及配套政策加强监督管理，引导“城边村”向城市化发展。要根据其特点，合理运用，灵活变通，使其能够得到城市建设及新农村建设两方面的政策项目支持，获得较大发展。 （执笔： 陈 婕 包慧杰）【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。顶 3 收藏 2【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。顶 7 收藏 7【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不

14、肯去，是眷恋，是装点？瞬间回眸，点亮了生命精彩。顶 11 收藏 9【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。顶 0 收藏 2【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇

15、，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。顶 3 收藏 4【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。顶 0 收藏 2【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。顶 1 收藏 3【

16、唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭；权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。顶 2 收藏 3【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。顶 4 收藏 5【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。顶 3 收藏 5

17、【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。顶 4 收藏 3【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。顶 1 收藏 1【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警

18、协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。顶 2 收藏 0【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。顶 2 收藏 1【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜；采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻；无过一个梦，决定从那里启程。顶 0 收藏 0【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼；人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符；人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。 顶 0 收藏 0【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。 顶 0