《县公办敬老院整改工作任务与目标范文》

1、县公办敬老院整改工作任务与目标范文主要任务全面推进区域敬老院资源集中整合，实现资源利用最大化。将供养的特困人员集中到条件较好、容量较大、服务较优的敬老院统一安置，使他们享受到更好的生活保障和服务；由于特殊原因难以撤并的敬老院，可通过费用和补贴“打包”形式，采取委托管理、政府购买服务方式进行相对的市场化改革；闲置下来不再列入规划范围的敬老院，可转变功能定位，采取政府投资、政府与社会资本联合投资或社会资本单独投资的方式，改造成养老机构或日间照料服务场所，发挥其养老服务设施的最大效益，同时解决资源闲置浪费问题。全面改造完善相关配套设施，实现机构设施标准化。政府集中投资，改善居住大环境，开展环境绿化、

2、路面硬化、设施优化建设，根据供养对象特点和需求，合理配置健身器材、娱乐设施，开展机构无障碍设施和地面防滑改造，加强餐厅、活动室等公共设施建设；改善居住小环境，注重改善供养对象个人居住条件，室内配备保暖、降温设备和电视机、收音机等娱乐设备，有条件的供养机构配备独立卫生间和洗浴设备，加强室内卫生和供养人员个人卫生管理，使环境设施不断改善、管护能力不断增强、服务满意度不断提升。全面推进体制机制创新，实现机构运营管理现代化。市场化的核心，主要是建立现代企业运营机制和管理规则。要坚持在保障解决刚需的基础上发展政策兜底下的社会化、市场化。根据民政部关于“到xxxx年生活不能自理特困人员集中供养率达到xx%

3、”考核指标要求，进一步盘活资源，开展多元化、多样性、品牌化养老服务。选择最合适的敬老院市场化改革路径和运营模式。要积极借鉴外地先进经验，科学推进改革。原则上县级敬老院要采取更加积极的“公建民营”改革模式予以推进，通过改革整合资源，借助优势建立新的体制机制，使政府部门回归监管角色，形成政府与社会资源结合、两种优势融合、合作共赢的新格局，为特困人员集中供养机构注入新活力。全面实施市场化改革后，除了向市民政局申请报备的个别敬老院，原则不再保留“公建公营”性质的敬老院。全面健全敬老院监管机制，实现日常管理制度化。民政局在县政府的领导下履行对敬老院的监管职责。主要是：负责制定特困人员保障政策、管理全域内

4、特困人员；负责政府资产监管、政府补贴资金使用监管；对运营机构为集中供养人员提供的服务进行全程监管。市场化改革后，县民政局要建立完善监管机制，加强业务指导，制定和完善相关监管制度措施，建立绩效考核、评估和承接主体退出机制，制定应急接管预案和处罚措施，确保各类经营主体都能为特困人员、社会老人提供优质服务，切实保障特困人员的合法权益，当好特困人员供养的“守护神”。一是建立准入退出机制。将具备独立法人资格、具有专业管理服务团队和医疗服务资源以及从事x年以上养老服务业成熟运营管理经验，且具有经济实力的优势品牌机构，作为“公建民营”的基本准入条件。当合同期未满运营方退出的和合同期满终止合作的，履行相关手续

5、后，做好资产和账目交接，妥善安置好院内老人。对合同期间，不能按照约定履行责任和义务的机构，要及时依法实施退出。二是加强日常监督管理。为加强监督，原则要求在市场化改革中由县民政局向运营方派驻监督员，并进入经营班子，履行日常监督职责。在推进市场化改革过程中，同步健全各种规章制度，做到制度细化、形象统一、标准上墙。加强日常业务监管，强化安全管理，做到常问、常查、常看，及时解决检查中发现的安全隐患。通过办公会、座谈会、民意测评、走访服务机构内老人等形式，虚心听取对服务机构管理服务的意见和建议，认真找准问题所在，剖析原因，制定切实可行的解决办法，防止机构“带病”运营，防止监管缺位、监管不力。三是建立考核

6、评估机制。每年由县民政局对运营方进行考核评估，把基础设施维护投入、护理水平、供养对象满意率等指标列入考核评估细则，考评结果作为是否享受政府奖励补贴、减免租金、续签合约的依据，以约束运营方的运营管理行为。要建立健全日常考核制度，由县民政局每月对运营方的管理服务进行主要指标量化考核打分，根据考核结果指导运营方改善管理与服务，连续x个月考核低于xx分的，要结束合同，重新选择合作运营方。四是建立风险管理约束制度。为防止运营方出现违约，在签订合同时，运营方需缴纳风险抵押金，原则不得低于xx万元。全面提升敬老院医疗保障能力，实现医养结合特色化。在敬老院建有医疗机构（包括医务室）的，要健全为集中供养特困人员

7、医疗服务保障机制，明确服务内容、服务方式、服务标准和日常管理考核机制，并在市场化改革时在协议中明确其责任义务，明确责任追究方式，作为“丙方”签字。凡没有配套院内医疗机构的，本着就近、择优原则，由民政局、运营方与医疗机构共同签订合作服务协议，也要明确相关责任条款。县民政局要指导医疗机构根据集中供养人员年龄大、老年病多的特点，积极为特困人员提供差别化、特色化医疗服务，将中医中药、针灸按摩等作为常规化特色服务，增强特殊病人康复医疗的保障能力。对于失能、半失能特困人员的医疗服务，由县级政府根据其人员数量单独核算医疗服务补贴，列入财政预算，用于医疗机构专项服务经费。全面规范集中供养人员的政府运营补贴和生

8、活标准，实现保障政策规范化。中央和省市人民政府就特困人员救助供养制定了政策，明确“特困人员救助供养标准要与当地经济社会发展水平相适应，健全救助供养标准动态调整机制，救助供养标准与物价上涨挂钩，与全国平均水平同步增长。”为顺利推进市场化改革，县财政局要积极筹措资金，根据上级政策和本地实际，合理制定我县特困供养服务机构运营补贴标准，不断提高敬老院集中供养水平。县民政局要根据我县普通居民基本生活水平，科学动态地测算集中供养特困人员伙食费标准。目前我县集中供养特困人员伙食费标准暂定为每人每月xxx元，今后随着物价的上涨和生活水平的提高同步提高。全面营造改革环境和突出政策支持，实现政府扶持常态化。对公建

9、民营的敬老院，给予政府购买服务、财政补贴、税费减免等方面支持，执行民办非盈利性养老机构床位运营补贴政策。允许运营方加挂符合规定的养老机构名称，体现品牌特色，提高社会认可度和认知度。对投保敬老院责任险的，给予政府补助，也可由政府负责统一办理，列入财政预算。对接受安置的特困人员，由县政府按照集中供养特困人员政策标准支付费用，列入财政预算，民政局制定规则、负责监管。考虑到集中供养特困人员特殊性，县财政局要统筹使用上级补助资金，合理安排本级预算，支持全县敬老院市场化改革工作。凡用于敬老院大型设施改造、装修、冬季取暖、新增大型设备等投资在x万元以上的预算内支出，运营机构需提出申请，由县民政局商同级财政部

10、门审批。x万元以下的投资由运营方解决，退出时不作为政府负债内容。全面实施形象建设和标准化建设，实现全县敬老院整体形象大提升。在推进市场化改革过程中，要本着规范化、标准化的要求搞好敬老院形象建设，高标准进行内外环境综合治理，进一步展示敬老院管理理念和文化特色等。同时，按照规范化要求做好制度建设。预期目标通过各级各部门的共同努力，力争在xxxx年xx月底前完成全县敬老院市场化改革任务。通过改革和创新，打造一批高标准、标杆式的敬老院；整合撤并一批区域类规模较小、设施简陋的敬老院；提升一批规模较大、入住率不高、改造和设施完善投资较小的敬老院；规划和重点扶持一批储备战略型敬老院，全县敬老院全部达到安全标准和设施标准化基本要求，社会化运营比例达到xx%以上，床位使用率达到xx%以上，生活不能自理特困人员的集中供养率达到xx%以上，到xxxx年达到xx%以上；设施标准化、管理规范化、服务专业化水平走在全市前列。运营管理模式创新的预期目标是：在推进全县敬老院市场化改革的同时，围绕运营管理模式创新，实施全面体制创新工程，促进全县敬老院由资源分散布局向集约资源转变；单一政府投资向社会资本介入转变；单一运营管理方式向多元化运营管理方式转变。努力形成