某镇总规说明书

1、某镇总规说明书第1章规划总论1规划背景受博罗县规划局、柏塘镇人民政府委托，湖南城市学院规划建筑设计研究广州分院于2008 年10月承担了博罗县柏塘镇总体规划(20082025)任务。本次总体规划调整是在博罗县 柏塘镇总体规划(19922010)基础上进行的。L1珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)的提出珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社 会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。当前，国内外经济形势 发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发 展既面临严峻挑战，也孕育着重大

2、机遇。在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发 展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用 和先行示范作用，珠江三角洲地区改革发展规划纲要的制定出台。纲要提出按照城乡规划一体 化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求，着力推进社会主义 新农村建设，完善和提升城市功能，率先形成城乡一体化发展新格局。按照一体化的要求，统筹编制城乡规划，加强配套设施建设，改善农村人居环境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、 合并小型村，加快推进城乡新社区建设。加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产 业结构，统筹城乡产业发展。探索城乡统一规划

3、、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规 划建设管理水平。提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，推进规划编制和实施的法制 化进程。1.2构建社会主义和谐社会的需要科学编制城镇总体规划，要落实全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求。坚持 大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇的综合承载能力，按照循序渐进、节约用地、集约发 展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化；充分发挥城镇规划这一公共政策，平衡协调城 镇发展；按照生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的要求建设社会主义新农 村；坚持建设资源节约、环境友好型社会。1.3城市规划编制技术的改进新版城市规划编制办法已于2006年开

4、始执行。该版编制办法较原办法有较大的修订 和调整，其组织方式、编制思路都有较大的转变，更加强调区域协调和城乡统筹发展，强调各 类资源的保护以及空间管制，强调规划从技术文件向公共政策的转变等。1.4镇区新一轮规划建设的提出上一轮柏塘镇总体规划于1992年编制完成，至今已实施16年，对柏塘镇的发展起到了积极作用。但随着发展形式、发展观念的变化，上一轮规划的指导思想、功能结构、指标控制要 求等已不完全适应新的城镇发展需要。因此，从发展要求的角度分析，有必要进行镇区总体规 划的修编，以推进城镇化的发展、指导镇区的规划建设与管理，实现功能布局的合理调整与土 地资源的集约利用。1.5建设社会主义新农村的新

5、形势将为柏塘带来新的面貌国家国民经济和社会发展“十一五”规划纲要将建设社会主义新农村作为单独一篇列岀, 凸现了中央政府对于“三农”问题的高度关注。借助工业反哺农业、财政向农村倾斜的政策, 柏塘镇可以大力发展现代农业、增加农民收入，改善农村面貌，培育新型农业、从而使柏塘镇 面貌发生根本性的变化。1.6进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施所带来的发展机遇国务院确定了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，明确指出将对村镇基础 设施建设投入更多的资金，为柏塘镇的建设带来了机遇，柏塘镇应该借此加快镇域基础设施建 设，为镇域经济发展奠定良好基础。2规划指导思想2.1高屋建令瓦、把握全局面向

6、21世纪，以现代化为目标，从更大的区域空间范围和独特的优势来研究柏塘镇的战 略地位、发展方向及发展动力，明确城镇发展的战略目标。2.2科学发展、以人为本坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。遵循环境与资源、需求与供给可持续发展的原则，提高城镇环境综合质量，合理布局，寻求经 济、社会、环境效益的统一。充分考虑柏塘镇自然、历史、文化的特点，以满足人的全面发展 需求为最终目标。2.3近远期结合、保持弹性适应市场经济和城镇空间形态发展的需要，既考虑近期建设的问题，又考虑远期发展的多种可能，使规划具有适当的弹性和应变能力。同时注意规划的延续性，吸取上版总体规划中合

7、 理部分，近远结合，前后衔接。2.4放眼未来、立足现实以科学的态度充分认识柏塘镇发展建设的有利条件和不利因素，规划既要高起点、高标准、 前瞻性，又要与实际密切结合，确定切合实际的柏塘镇发展策略、发展指标和阶段目标，不片 面求大，坚持合理用地、节约用地、集约用地，使规划适当超前，兼顾现实。3 规划原则3.1 效益原则 社会效益、经济效益、环境效益相结合，合理布局，统筹兼顾，协调安排各项建设内容。 以规划部门及其它相关行业法定规划为依据，使该规划既满足柏塘镇居民的现代化生活要求， 又能带动本镇城镇发展，从而使柏塘镇与周边地区协调发展，经济社会、人与自然和谐发展。3.2 宏观着眼、区域协调原则就柏塘

8、镇的经济腹地作出区域分析， 在超越镇域的区域范围内进行资源配置、 产业布局和 重要基础设施建设的协调和规划。 处理好柏塘镇与惠州市、 博罗县等上层次规划和区域性交通、 电力网、生态建设等专项规划的协调，合理利用城镇各类用地及空间资源。在时空上处理好经 济发展与环境保护的协调关系，构筑良好的人地关系。并立足长远、科学规划，提出符合区域 协调发展的村庄调整、撤并方案。3.3 要素集聚、集约发展原则正确引导，合理布局，促进柏塘镇生产要素的集聚，积极引导“工业进园” 、“住宅进区”、 “商业进场”。鼓励农民到镇区购房或按规划集中建设公寓式住宅， 引导商贸活动到镇区成 “行” 成“市”经营，鼓励集中建设

9、教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。3.4 节约用地、合理布局原则确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既使各项城镇功能有效运转，又能节约土地 资源。要与土地利用总体规划密切结合，处理好非农建设用地与基本农田保护的关系，既要保 证基本农田的动态平衡，又要为城镇发展预留空间。3.4 突出服务、完善功能使基础设施和公共服务设施适当向柏塘镇区集中， 满足城镇居民及周边农村居民日益提高 的物质和精神生活的需求， 促进柏塘镇成为一定地域的经济文化中心。 公共服务配套设施既要 考虑城镇居民，又要考虑乡村腹地及外来人口的需求，要根据镇区人口构成对服务配套类型、 项目、规模及辐射服务范围作适当调整。3.5

10、保护生态、改善环境注重生态环境的保护和居住环境的改善，为城镇居民创造舒适、健康的生活环境，实现城 镇环境的可持续发展。逐步改变以牺牲环境和浪费资源、粗放型、低水平的经济发展模式，防 止自然资源的过度开发和生态环境的恶化。3.6 因地制宜，创造特色重视特色的设计与营造，避免城镇个性的丧失。正确认识柏塘镇的旅游资源优势，以市场 为导向， 因地制宜， 培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业和特色产品， 发展特色经济。保护并强化柏塘镇自然环境特色， 通过保护和发扬地方历史文化传统， 创造有特色的建筑风格、 形成风貌独特的城镇景观。3.7 因势利导、分期建设 正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和

11、重点突破”的关系，以“长期合理布局” 为战略目标，因势利导，跨越发展门槛，兼顾分期目标的现实推进和可持续发展。3.8 公众参与和可操作性原则 加强柏塘镇总体规划的灵活性，提供合理、可行、富有弹性的开发计划，在保证整体结构 系统的前提下使具体操作便于分期实施。 针对开发建设，充分听取公众的意见， 实行公众参与， 采取循序渐进的建设模式，形成良性循环、滚动开发的机制，从而在充分满足居民需要的同时 也能够适应城市发展的变化。4 规划依据4.1 城市规划的法规、技术标准法规依据：（1）中华人民共和国城乡规划法 （ 2008）；（2）中华人民共和国土地管理法 （ 2004）；（3）中华人民共和国环境保护

12、法 ； 技术规范依据：（1）城市规划编制办法 （2006）；（2）中华人民共和国镇规划标准（ GB50188-2007）；（3）中共中央、 国务院关于促进小城镇建设健康发展的若干意见（中发 200011 号）；（4）近期建设规划工作暂行办法 （建设部）；（5）城市规划强制性内容暂行规定 （建设部）。（6）惠州市城市规划标准与准则（ 2007）。（7）其他城市规划技术规范4.2 广东省、珠江三角洲地区关于城市规划的重要文件（1）中共广东省委、广东省人民政府关于加快城乡建设，推进城市化进程的若干意见 （粤发 20008 号）；（ 2）广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）；（3）

13、珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （2008- 2020年）（4）博罗县县城总体规划（ 2003-2020 ）（5）博罗县柏塘镇人民政府工作报告（2005-2007 ）；（6）博罗县柏塘镇总体规划（ 1992-2010 ）。（7）博罗县柏塘镇土地利用总体规划（ 2010-2020 ）。5 规划范围 城镇规划区是城乡规划法规定的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控 制的区域。按法律规定，规划区包括镇区内城镇建设和发展需要实行规划控制的区域。本次城 镇总体规划共分二个层次，即镇域、镇区规划区。5.1 镇域柏塘镇域包括全镇下辖 33 行政村，总面积为 264.24平方公里。5.2 镇区规划范

14、围 本次规划确定的镇区规划区范围，综合考虑城镇的地形地貌、功能拓展、生态安全保障、 基础设施建设和未来建设用地发展等因素，适当扩大原有镇区规划区范围，增加镇区建设用地。本次规划确定的规划区范围包括罗柏市、罗塘，及新陂、燕光、山前村委的部分区域，规 划区东至屯里村，西到禾水村，南至横岭，北接黄塘，总用地面积为1521.3 公顷。6 规划期限2008 2025 年。根据市、县、镇经济发展战略要求，本次柏塘镇总体规划的分期年限 为：（ 1）近期： 2008 2015 年；（ 2）远期： 2016 2025 年。7 规划技术路线 本次规划本着以人为本，坚持可持续发展理念，实现城乡统筹，强化规划的适应性

15、、前瞻 性和可操作性原则，采取以下规划技术路线。图1-1柏塘镇总体规划技术路线图回顾上版城镇总体规划执行情 况，研究和总结柏塘镇城镇建设经验与教训为新一版城镇总体规划提供客观依据为城镇总体规划的编制提供强有力的技术支撑借鉴国内外其它城镇总体规划编制经验， 以柏塘镇城镇建设和规划管理所面临的主 要问题为岀发，把握城镇定位、城镇发展 规模、用地空间发展与优化、城镇建设时 序等问题。应用系统优化、专题研究、对比等方法和 GIS、AUTOCADSPSS等技术手段，研究具体用地和 城镇基础设施建设。通过实地考察，分析柏塘的自然环境 和人文条件、历史基础，了解清楚柏 塘镇发展的镇域情况。第 2 章 城镇概

16、况1 区域位置和人口规模柏塘镇地处惠州市博罗县东北部，广梅公路穿镇而过，东与杨村、泰美交界，南与湖镇及博罗 县城接壤，西以横河镇为邻，北靠公庄镇，全镇总面积 264.24平方公里，其中耕地面积 4.4 万亩， 山地面积 20 万亩。镇政府所在地柏塘镇距博罗县城罗阳 43公里，广梅公路贯穿全镇，距广梅汕铁路杨村站仅 3 公 里，到河源 50公里，距惠州 55公里，距深圳 100公里，距广州 120公里，交通十分便利。 2008 年柏塘镇共辖 33 个行政村，即：邹光、石光、上田埔、高桥、屯里、洋景、富新、石湖、 罗塘、水陂、鸭公、横岭、蕉木、鹅寨、龙头、低陂、车田、黄塘、新陂、柏市、山前、燕光、

17、 禾水、坳头、平安、平南、古洞、小洞、陂头、矮围、黄新、黄栏、白岭。全镇域总人口为 5.5 万人，其中农业人口 4.6 万人。2 自然条件（1）地形地貌柏塘镇地处珠江三角洲东北端的低矮丘陵区，地势由北向东南倾斜。（2）气候条件柏塘镇地处丘陵区，属南亚热带季风气候，全年平均气温为23.5C，年降雨量为2000毫米，气候条件非常有利于农作物的生长。3 自然资源柏塘镇土地面积为 264.24平方公里，其中水面 67035亩。（1）矿产资源 柏塘镇矿产、森林资源也极为丰富，有硅矿、铁矿、金矿等可供开发。（2）国土资源全镇土地面积为 260平方公里，其中水面 67035亩，镇域内水资源及物产资源丰厚。（

18、3）河流水系全镇有河流两条，小（二）型水库 10 座，小（一）型水库 1 座，中型水库 1 座，总库容 2500 万立方米，有效灌溉面积为 31970 亩。（4）植被 柏塘镇属亚热带类型，植物种类众多，木属有松、柏、楠、杉等，竹属有筋竹、勒竹、绿竹等，并且药用植物也很丰富。4社会经济概况进入新世纪以来，柏塘镇的经济社会发展迅速，人们生活水平大幅度提高，各项事业得到长足发展。总体上柏塘镇的经济社会发展呈现以下特点：4.1经济保持平稳较快增长2006年全镇工农业总产值为 7.65亿元，其中工业总产值4.82亿元，农业总产值2.83亿元, 工业所占比例为63.01%，财政收入达421万元，农民人均纯

19、收入为2600元。农业生产主要是粮食种植及经济林为主，传统的种植业以水稻为主，兼以花生、甘蔗、薯 类和豆类，并已形成水果、蔬菜、三鸟、水产等“三高”农业的生产基地。有工企业325家,有医药、纺织、造纸、印染、机械等行业。2003年至2009年全镇工农业总产值平均增长速度为9%左右，随着交通条件的改善，产业结构的调整，全镇经济发展速度相应加快。表2-1柏塘镇国民生产总值变化状况一览表单位：万元年份国民生产总值业 产一 第业 产 二 第业 产 三 第产 值占%增长速度产 值占%增长速度产 值占%增长速度04 O25009309267515002O8335-844154882 O2542.06 O2

20、63334691331322652700252393184922.72£4100002O23O3O45.1O3242900275337O82O5-49O02O32O3表2-2各行政村经济发展水平一览表（2009年）村名户数（户）人口（人）人均年收入（元）特色产业柏市84638142800山茶罗塘41218493050山茶邹光21611302600桉树等经济林石光42921462400桉树等经济林上田埔24211142450咼桥51126002850菜场屯里23510962700菜场洋景32815302820桉树等经济林富新1636412630石湖39017152820古洞130592

21、2700大桔水陂42319602900果园鸭公24612362880横岭1758502860蕉木1678652750桉树等经济林鹅寨22010392550龙头41119862500低陂25712522400车田59930132830桉树等经济林黄塘32716182790果园新陂56527002880菜场小洞1588092650桉树等经济林山前1568362980菜场燕光1416302780禾水1839492690香蕉坳头27513532850平安1958402750大桔平南1697312800山茶陂头28113822680菜场，经济林矮围1528002650黄新1368222530桉树等经济林

22、黄栏1005652580桉树等经济林白树等经济林上洞经济林下洞经济林旱田经济林附表2-3 :柏塘镇主要工企业情况一览表企业名称性质产值（万元）职工人数（人）企业性质惠州市金太阳螺旋澡有限公司一类306合作博罗裕升染织有限公司二类5800190独资崇基五金塑胶有限公司三类1200170独资博罗五达纺织印染有限公司二类110070独资星皇亚太企业（博罗）化工有限公司三类25050独资宝华塑胶玩具厂（惠州）有限公司一类1100350独资三龙（惠州）化纤有限公司三类5300120独资多向玩具（惠州）有限公司一类2200400独资博罗县柏塘光华食品有限公司二类75070有限责任

23、博罗县新柏纸业有限公司三类450090有限责任博罗县柏塘同声实业有限公司一类2800300有限责任博罗县长文文具礼品厂一类35080有限责任博罗县帛钰玻璃制品有限公司二类12020有限责任博罗县稳乐运动器材有限公司二类35070有限责任创发五金制品有限公司三类11015有限责任柏塘镇全力五金制品厂三类38060个体柏塘镇力联五金制品厂三类35050个体柏塘镇际和手套制品厂一类40090个体博罗县登信手套二厂一类35080个体柏塘镇顺源手套制品厂一类20040个体博罗柏塘镇辉煌印花厂一类15020个体柏塘镇兴业玩具厂一类18040个体怡成塑胶玩具厂一类25040个体博罗县本添五金制品厂三类650

24、70个体永民制衣厂一类23060个体平安永安制衣厂一类27070个体平安一山化工厂三类28020个体新胜电器厂二类16035个体柏塘镇裕鹏制革厂三类15030个体平安建安纸品加工厂一类8015个体平安康达纸品厂一类7517个体博罗柏塘镇日荣制衣加工厂一类31080个体平安恒泰纸品厂一类7012个体博罗县彩天针织厂一类15050个体柏塘镇海发针织厂一类26070个体柏塘浩通针织厂一类12030个体石湖昌达针织厂一类9020个体柏塘锦灵针织厂一类6018个体柏塘镇康利针织厂一类18040个体柏辉针织厂一类18040个体华宏针织厂一类11030个体平安光华毛织厂一类8025个体平安瑞良针织厂一类80

25、25个体平安育华针织厂一类5020个体平安伟光针织厂一类4520个体平安俊平针织厂一类4020个体柏塘美源针织厂一类16040个体保和手袋厂一类18030个体柏塘木制品厂二类1208个体柏塘天马介木厂三类17015个体禾排木材加工厂二类18015个体平安鹏兴木制品厂二类25017个体平安鹏顺木制品厂二类25016个体盛达粮食加工厂二类2206个体金冠粮食加工厂二类2507个体金源粮食加工厂二类2507个体柏塘镇上围砖厂二类22020个体柏塘镇黄塘红砖厂二类26024个体新陂联发红砖厂二类21020个体柏塘林业石场三类35025个体4.2产业结构调整速度加快2009年，柏塘镇的三大产业结构为 2

26、8： 49: 23，其中第一产业完成20373万元，第二 产业完成35951万元，第三产业完成17451万元。从柏塘镇2004年2009年历年三次产业结 构可见，第一产业比重逐年降低，第二产业和第三产业比重不断增加，产业结构正逐步趋于优 化，产业结构逐步由“二一三”向“二三一”演变。4.3各项社会事业发展迅速农村最低生活保障和五保供养问题得到较好解决；农村党员干部现代远程教育终端接收站 点建设顺利完成；劳动和维权工作有力推进；城乡居民社会保障体系逐步完善； 农民“看病难、 看病贵”的问题逐步得到解决，医疗卫生设施不断完善；教育基础工程建设有力推进；饮水安 全工程稳步开展；泥砖房改造工程进展顺利

27、；农产品检测方案逐步完善，沼气建设得到有效实 施；移民民生问题逐步解决。4.4大力投入基础设施建设，城镇化进程加快2008年柏塘政府多方筹资3000多万元，对全镇行政村的泥土公路改造成硬底路，对镇街道进行统一规划、全面改造，还先后铺设两条总长达7公里的通村自来水管，解决了 8千多人的用水问题。投资475万元改建和新建两座桥梁，保证了柏塘主要交通要道的贯通，并计划投 资1000万元兴建占地60亩的文化广场。2009年，柏塘镇认真贯彻县委、县政府关于全县开展“狠抓工作落实年”活动是决策部署， 认真落实科学发展观，以珠江三角洲地区改革发展纲要为行动纲领，狠抓各项基础设施建 设，取得了实质性成效。在2

28、010年，柏塘镇继续加大基础设施投入，带动全社会固定资产投资，以新一轮的基础 设施建设为新一轮发展打下坚实基础。2010年的重点基础设施建设项目有：柏塘文化体育广场 建设工程、柏塘商贸区第二期工程、柏塘客运站主体工程、22万伏变电站工程、两河四岸整治 工程。4.5深挖旅游资源，旅游产业发展迅速按照县委、县政府提出的把我县打造为珠三角中心花园和粤港澳地区具有影响力的休闲旅游 基地的发展规划，借助罗浮山荣获国家“ 4A”级旅游景区的契机，柏塘镇以天堂山漂流、古榄 园生态旅游、西溪桂花园休闲山庄建设为龙头，带动全镇特色茶园、桔园等农业观光旅游项目 发展，大力发展生态旅游、乡村游、“农家乐”、“平安饭

29、”等特色旅游板块，形成柏塘镇的经 济发展的新亮点。2009 年，柏塘镇各项旅游项目迅速启动，天堂山漂流项目，毗邻元音古寺，总投资5000 万元的，大部分基建工程已经完工，准备对外营业；古榄园生态旅游项目，投资总额5000 万元，占地 3200亩，已经完成总体规划；西溪桂花园休闲山庄，已投资 500多万，占地 800 亩。第 3 章 上一版总体规划的回顾与评价1992年版总体规划是近一个时期柏塘城镇发展建设的主要依据， 受当时形势所限， 规划确 定的发展目标、定位、规模、城市发展方向以及空间结构等与当今的发展状况已显出明显的不 适应；上一版规划年限临近，为了指导镇域健康、可持续发展，避免 201

30、0 年后城镇缺乏总体 规划指导的尴尬局面，编制新一轮规划迫在眉睫。因此，及时、动态地进行总体规划修编已成 为当务之急。 2008 年底经博罗县规划局、柏塘镇人民政府批准进行总体规划修编。1 对上一版总体规划的概述上一轮柏塘镇总体规划于 1992 年由陕西省城乡规划设计研究院编制完成，至今已实施近16 年，对柏塘镇的发展起到积极作用。1.1 上轮总体规划的基本内容1. 1.1 城镇规模：92版总体规划远期（ 2010年）城区人口 20 万人；用地 16平方公里。远景规划城区发展方向和布局形态仍保持集中式结构，用地规模控制在 21 平方公里，总 人口可达 20 万人。2 总体规划实施评价2.1 总

31、体规划实施绩效柏塘镇 1992 版总体规划近十六年来为柏塘镇开发建设提供了规划蓝图和法律依据，对全 镇以及镇区的经济社会发展、城镇建设起到较好的指导作用，并得到了较好的执行。镇区发展 建设迅速，城镇景观风貌得到一定改善；镇区住宅建设和公共服务设施初具规模；城区的商业 服务中心已初步形成，服务功能日趋完善；市政公用设施的配套建设也按规划逐步实施。总的 看来，规划的用地控制指标基本得到落实，有效地控制了镇区土地的开发并保护了耕地。并且 对于指导柏塘镇城镇建设、完善城镇功能、推动经济和社会全面发展起到了积极的作用。具体 表现在以下几个方面：（1）经济快速发展柏塘镇经济经过 17 年的快速发展， 20

32、09 年全镇实现国内生产总值 73775万元。（ 2）城镇规模逐步扩大近年来，城镇建设用地扩大迅速， 2008 年镇区建设用地 482.78 公顷，人口规模 17239人， 相对于 92 年来说，城镇规模有较大幅度的增加。（3）府前路、锦绣路、沿河路、环市路、柏新路等道路的修建改造，以及在建的各项道路工 程，使镇区道路网系统基本形成，镇区道路系统得到改善。（4）社会公共服务设施有较大幅度增长，随着古榄树休闲农庄的发展，各项公共设施据纷纷 在建，如文化休闲广场等。（ 5）城区给水系统、供电系统、通讯系统基本完善，排水、环卫系统正在建设完善中。2.2 总体规划实施存在的问题随着柏塘经济社会的快速发

33、展， 城镇建设的步伐加快以及外部宏观环境的改变， 1992 年版 的总体规划存在的一些不足和局限性也逐渐暴露出来，主要有：（1）城镇经济主要增长点以第二产业和第三产业为主。工业基础相对来说较为单薄，镇区 工业主要以五金、电子、针织、塑胶、制药、工艺品等为主。但是产业规模相对较小，经营粗 放，布点零散；第三产业的投入偏低，不够发达，发展不充分，制约了全镇国民经济的发展。（2）城镇人口规模和用地规模预测都突破历年发展规模。按照1992 年版的城市总体规划预测，到 2010年城镇人口规模应该达到 20 万人，实际上 2008年城镇人口规划只有 17239 人， 差距甚远。（3）特别是在目前城乡统筹发

34、展，新农村建设以及和谐社会发展背景下，镇区的协调作用 和带动作用体现不够；柏塘镇区目前的城镇发展建设现状和发展模式是与柏塘镇的区域地位、 功能定位、资源优势极不相适应的。（4）城镇发展建设与生态环境及地方特色的结合还不够，未能充分体现惠州地区经济腹地 特色。因此，随着经济社会的快速发展，及时、动态地调整城镇发展目标、功能结构、发展规模 和空间发展模式，成为当务之急。3 本次规划修编需要解决的重点问题（1）从区域的角度论证城镇发展的技术经济基础和发展条件，在省、市、县社会经济发展 规划的指导下， 如何发挥柏塘的自然环境优势、 人文特色优势， 确定柏塘镇社会经济发展目标、 功能定位、发展规模、空间

35、结构等全局性问题，面向大区域来寻求自身的发展空间，成为外向 经济型城镇。（2）解读地域自然环境与人文环境特征，塑造地方特色与景观风貌。探寻与自然山水特征 协调共生的城镇发展模式、构筑山水融通、绿网穿插的组团状城镇空间结构与有机形态，达到 “现山、见水、添绿”效果。（3）研究并确定镇域范围内城镇发展体系，充分发挥旅游资源优势，建立适合于区域协调、 城乡统筹发展的城镇发展结构，带动新农村建设，使得生态环境保护与经济发展协调进步。（4）合理选择城镇发展方向，科学制定发展建设时序，优化功能布局、建立新的城镇发展 空间形态，增加城镇的集聚与辐射能力。（5）调整工业结构，结合产业发展，合理布局镇区工业用地

36、，保证柏塘经济稳定协调发展。（6）采用科学合理的规划手段，把柏塘建设成为设施完备、环境优美、经济活跃的现代化 旅游城镇。第 4 章 社会经济分析与发展战略1 柏塘镇发展 SWOT 分析SWOT 分析即优势(Strength)、劣势(Weaknesses、机遇(Opportunities)、挑战(Threats) 分析， 它通过客观地展示研究对象的发展条件和预测在发展中有可能出现的问题， 为决策提供 科学的依据，引导决策良性发展，柏塘镇的优势与劣势均有，机遇与挑战并存。对比分析、归 纳总结柏塘城镇与社会经济发展的优势、劣势、机遇与挑战，为制定柏塘镇发展目标、战略和 规划布局奠定基础。1.1 优势

37、( Strengths)大范围优势： 改革开放以来， 柏塘镇农业生产得到了极大的提高， 产业结构有了较大 的调整，农村出现了大量的剩余劳动力，进一步推动了柏塘镇的第二、三产业的发展，为柏塘 镇社会经济的发展提供了良好的机遇。尤其是自 2004年 3 月份原平安镇并入柏塘镇后，该镇 重新整合资源，不断优化投资软硬环境，进一步增强发展后劲，为该镇由农业镇向工业镇转型 打下了坚实的基础。 而随着博罗县经济社会发展 “八大战略 ”的积极实施和全市乡镇经济工作会 议的召开， 柏塘镇上下更是以全新的面貌， 全面落实科学协调发展观， 树立经济发展的新观念， 以利用外资民资为突破口， 在加快新型工业化道路进程

38、中， 着力打造广梅线上的新型工业走廊。交通优势：柏塘镇位于博罗县东北部，有广梅公路即244 省道横贯镇区，距京九九、广梅汕铁路杨村站仅 3 公里，出金龙大道 15公里，至深圳车程 100公里，经广汕路至广州 120 公里，至惠州市区仅半小时路程，镇内有两条公路直达所有区村，2009年随着粤湘高速和惠大疏港高速的开通，缩短了柏塘于广州、深圳及其他经济发达城市的距离，为柏塘的进一步 发展提供了非常有利的条件。资源优势：柏塘镇矿产、森林资源极为丰富，有硅矿、铁矿、金矿等可供开发。产业优势：柏塘镇在广梅线柏塘段 20公里长的路段上， 这 30多家企业已成为该镇新 的经济增长点，其中工艺、五金、玩具、制

39、衣等行业还奠定了该镇全面发展的新型格局。1.2 劣势( Weaknesses)( 1 )生产链条中科技含量水平低 农业主导产业开发科技含量低，产业化程度低，应对市场变化的能力弱，增值空间有限。特别是对农产品加工缺乏技术，产业链条短，从而不能产生产业链条的前向、后向联系以及侧 向联系等，因而影响了经济水平的提高和发展。（2）工业基础薄弱：柏塘镇工业主要以五金、电子、针织、塑胶、制药、工艺品等为主， 但绝大多数企业规模偏小，布局散乱，在当今日益激烈的竞争中面临很大的困难。当前工业发 展尚无明确体系，在整体上不能形成本地特色，产业发展仍处于起步阶段，有待规模化、精细 化、专业化。（3）人力资源素质偏

40、低、人口外出比例大：柏塘镇的劳动力资源以中低文化程度者为主， 人均受教育程度偏低，难以满足社会经济发展对熟练劳动力、高层次人才的需要。全镇外出务 工经商的户籍人口中以青壮年为多，特别是部分科技人员流失，更不利于本镇经济发展。1.3 机遇（ Opportunities）国际、国内宏观环境 国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国东 盟自由贸易区进程加快；我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国 际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲。从经济社会发展的宏观 环境看，我国经济增长进入新一轮增长周期，国民经济将会继续保持持续、

41、快速、稳定增长的 势头，会有效地带动区域经济的快速发展。统筹城乡发展，解决“三农”问题，加快社会主义 新农村建设将成为 “十一五” 期间各级政府的重要任务。 这些都为柏塘镇扩大开放、 招商引资， 发展特色经济，壮大支柱产业，提升镇域经济实力提供了良好的外部环境和机遇。珠江三角洲地区发展的总体趋势改革开放 30 年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以 市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市 场体系最完备的地区；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备， 形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市， 成

42、为我国三大城镇密集地区之一； 城乡 居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育 等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。经过改革开放 30 年发展，珠江三角洲地 区积累了雄厚的物质基础，经济实力、区域竞争力显著增强，这些都为珠江三角洲地区加快改 革发展提供了有利条件和广阔空间。1.3.3 政府高度重视并采取了有效措施 近年来，博罗县委、县政府及各部门均高度重视利用当前国际、国内、省内宏观环境变化 所提供的发展机遇，制定了一系列招商引资的政策措施，柏塘镇政府也结合自身条件制定了相 应措施，使经济发展的制度环境进一步改善。1.4 挑战（ Threats

43、）在经济全球化和区域经济一体化深入发展， 尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实 体经济的影响日益加深的背景下，珠江三角洲地区的发展受到严重冲击。主要是：产业层次总体偏低，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，整体竞争力不强；土地开发强 度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式 难以持续；城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；社会事业发 展相对滞后，人力资源开发水平、 公共服务水平和文化软实力有待进一步提高； 行政管理体制、 社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重， 改革攻坚难度越来越大。 柏塘镇目前经济结构不够 合理

44、， 在新的一轮区域竞争中处于不利地位。 当今柏塘镇应该抓住其有利的区域交通位置以及 良好的资源优势，增加科技人员往来、信息流通，吸引外资以及产业转移，从而提高自身竞争 的能力。1.5 评析结论通过利用 SWOT 方法深入分析比较发现，柏塘的特色和潜在优势使其发展具有更大的区 域属性，因此，就柏塘镇发展的战略而言，应及时快速的转变思想观念，充分发挥自身优势， 着力解决突出问题，审时度势，变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影 响降到最低程度， 加快推动经济社会又好又快发展， 通过自身的努力实现柏塘镇的建设和经济 社会等方面的跨越式发展。努力实现产业调整，发挥优势，大力发展旅游和第

45、三产业，面向区 域，面向珠江三角洲地区大的经济圈来寻求发展。2 发展战略内容2.1 镇域发展总体战略指导思想 按照“生态立镇、工业强镇、旅游旺镇、农业稳镇”的特色发展思路，以发展工业为主， 开展生态旅游为辅，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展、镇内发展与对外开放，继续 推进经济结构的战略性调整，进一步优化产业结构、区域结构、所有制结构，发展非公有制经 济，转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。发展循环经济，努力创造节约型社会。 实施项目带动、开放带动战略，加快工业化、城镇化、农业产业化和基础设施网络化进程，加 快社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。发展各项社会事业，促进经济社会协调

46、可持续发 展。通过强化各项措施，努力使柏塘在城镇建设、社会主义新农村建设、民营经济、劳务输出 等方面走在前列， 全面提升柏塘的综合竞争力， 力争将柏塘建成博罗县乃至惠州市最具特色的 工业园区、优质农产品种植园区和民营经济聚居区。社会经济发展的总体战略 以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活 水平为根本出发点， 依靠体制创新和科技创新， 推进经济增长方式的根本性转变， 加速工业化、 城镇化和信息化进程，以信息化带动工业化，提高国民经济的整体素质和竞争力。着力调整产业结构、地区结构和城乡结构，大力发展旅游业和服务业，积极发展开放型经济，加快与周边 城市经济的

47、融合。坚持依法治市，促进社会事业进步，全面建设现代文明城镇和小康社会。战略重点 加强生态环境保护和建设，提高可持续发展能力可持续发展既是经济社会发展的长远之计，更是促进人口、资源、生态环境与经济协调发 展的当务之急。继续实施天然林资源保护、公益林建设和退耕还林等林业工程，大力推进经济 林、水源涵养林、用材林建设，加快育苗基地建设，提高林业经济效益。认真落实生态建设与 保护的各项措施，加强生态环境的治理与保护。实行乔、灌、草、花相结合，建设具有地方特 色的园林绿化工程。认真落实项目建设环境影响评价和“三同时”制度，加强项目建设的环境 监测管理。加强对矿产资源的规划、管理、利用和保护，合理有序地开

48、发利用土地、矿产、水 等重要资源，提高资源综合利用率。严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度，积极推进土 地整理和开发工作。加大矿产资源普查和勘探力度，建立和完善资源有偿使用机制，增强资源 开发的地质恢复和生态补偿能力。 调整和优化农业结构，加强农业综合生产能力继续加大农业结构调整力度，以农业增效、农民增收为中心，大力推进农业产业化，发展特色农业，努力提高农业综合生产能力。加大种植结构调整力度，提高农业科技含量和良种覆盖率。做大做强山茶、大桔、蔬菜、荔枝、龙眼、石榴等特色产业。提高农产品和农业的竞争力。同时通过农业的产业化经营和集约化发展，加强农贸市场、农产品批发市场建设，开拓农产品市场，搞活

49、产品流通，释放大量农业剩余劳动力，促进农业人口向第二、三产业转移，加 快城市化进程。 扎实推进新农村建设，统筹城乡协调发展按照合理布局，集约发展的原则，加强新农村建设规划，节约和集约利用土地。加大对农 村公益性基础设施的投入力度。认真贯彻“三个集中”的原则，在有产业支撑和区位优势的镇 区，按照城镇标准搞好农民新居工程的规划、建设和管理，促进农民向集中居住区集中，促进 农民向市民转变。改善城镇基础设施条件，加强农村新型社区建设，逐步缩小城乡差距。加大 农村环境整治力度，改善生产生活条件和农村整体面貌，引导农民相对集中居住，引导农用地 向规模经营集中，促进农民生产生活方式转变。积极实施村落整理和安

50、居工程，树立新农村建 设样板，努力建成一批带有示范性的旅游村、生态村、种植村、商贸村和劳务村。 发展壮大民营经济，努力提高工业化水平与农业生产的分散性特征相比较， 工业生产具有一种集聚性， 这种集聚效应引起农村人口 和各种生产要素随着工业的发展而集中。工业企业的集中，引起了对商业金融、文化娱乐等服 务业的需求，从而带动第三产业在农村和城镇的兴起和发展。坚持结构调整，促进农业经济向 工业经济的新跨越， 发展壮大电子、 五金制品、 塑胶制品、 制药等产业。 通过建立城镇工业区， 实现镇区工业的集中布局，使其成为城镇经济发展的“增长点” ，利用工业小区的“极化效应” 和“回波效应”，带动周边农村的经

51、济社会发展。积极引进利用先进技术发展生态型制造业， 围绕“节能降耗、增进效益、防治污染”的总体目标，变资源优势为经济优势。严格落实“四 个指标一个带动”标准，依托本镇的区位、资源优势，通过以商招商、网上招商、盘活闲置资 产等方式强化招商选资和项目建设，有效推进招商引资、选资。 加快城镇化进程，统筹城乡协调发展 坚持因地制宜、突出重点、循序渐进的原则，加快镇区建设，完善城镇体系框架，逐步形 成布局合理、功能完善的城镇体系。加快完善城乡基础设施，积极建设社会新农村，完善城乡 群众生产生活环境，构建和谐社会，促进城市化进程和城乡一体化发展。积极推进人口向中心 镇区集聚，加快城镇化进程，在主要的交通基

52、础设施走廊沿线发展特色产业，构筑经济增长的 新平台。转变城镇经营理念，以政府指导和市场机制相结合，进一步加强城市经营管理的能力 和水平，做到基础设施建设与城市管理、经营同步协调发展，努力发挥城市在辐射带动镇域经 济发展方面的重要作用。战略目标未来 17年时间将是柏塘经济发展和现代化建设的重要时期， 总的战略目标是：到 2025年， 保持国民生产总值较快的增长速度，使人口、资源、环境与经济发展趋于协调，建立经济效益 好、资源消耗高、环境污染少的循环经济体系，可持续发展能力显著增强，建立完善的社会主 义市场经济体制；产业结构不断优化，形成以现代服务业和先进制造业为主的产业结构，基础 设施配套完善；

53、 全民受教育程度和劳动者素质基本适应现代化建设的需要， 社会保障体系完善， 劳动就业充分，人民生活趋向富裕；自然资源得到较为合理的开发利用和有效保护，生态环境 趋于良好，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、政治昌明、社会安定、环境优美、 地域特色鲜明的新柏塘。在规划期内，把柏塘镇区建成现代化小城镇，基本实现城镇现代化、 城市化和城乡一体化，形成经济集约化、服务社会化、政治昌明化、社会文明化的格局。3 产业发展策略3.1 工业强镇 立足本镇工业经济发展实际，以资源为依托，市场为导向，科技为手段，招商为重点，不 断壮大特色产业和优势产业，提高市场竞争力。加大产业链条的延伸，向纵向和横向发展。发 展地方特色经济， 大力培育电子、 五金制品、塑胶制品、 制药等产业， 努力形成主导产业集群， 奋力打造专业镇、品牌镇。进一步发挥柏塘镇自然资源的优势，加强规划引导，注重平安柏 塘工业走廊打造， 推动农村工业化和农业产业化有机结合。 要按照“集约化发展” 的基本原则， 结合城镇发展的需要， 引导新进工业项目和搬迁改造的工业厂房向工业片区集中， 形成镇区工 业发展的聚集区。这样，不仅便于进行统一管理和进行配套设施的建设，同时也有利于降低生 产成本，增强企业在市场上的竞争力。按照“科学规划、设计新颖、精心建设”的要求，发展 科技型、 商贸型、工业型、工贸型等各具