市场概论PPT课件

1、第八章第八章 社会保障制度社会保障制度 第一节第一节 社会保障概述社会保障概述 第二节第二节 社会保障体系社会保障体系 第三节第三节 社会保障的特征社会保障的特征第1页/共81页第一节第一节 社会保障概述社会保障概述 一、社会保障的内涵与作用一、社会保障的内涵与作用 二、国外社会保障制度的状二、国外社会保障制度的状况和特点况和特点第2页/共81页一、社会保障的内涵与作用一、社会保障的内涵与作用 1社会保障的含义社会保障的含义 2社会保障的功能社会保障的功能 3社会保障的作用社会保障的作用 4社会保障与经济发展的相社会保障与经济发展的相互关系互关系第3页/共81页1社会保障的含义社会保障的含义

2、社会保障是指以保障社会社会保障是指以保障社会成员的基本生活需求为准则、促成员的基本生活需求为准则、促进经济社会协调发展为目的的社进经济社会协调发展为目的的社会安全制度会安全制度第4页/共81页2社会保障的功能社会保障的功能 建立一个社会化的社会安建立一个社会化的社会安全网，消除市场竞争所带来的社全网，消除市场竞争所带来的社会震荡，确保社会的安定和整个会震荡，确保社会的安定和整个经济的有序运行经济的有序运行第5页/共81页3社会保障的作用社会保障的作用 调节收入分配调节收入分配 推动社会稳定推动社会稳定 调控经济运行调控经济运行第6页/共81页 调节收入分配调节收入分配 通过社会保障费用的统筹，

3、通过社会保障费用的统筹，可以运用社会保障的共济功能，可以运用社会保障的共济功能，在全社会范围内对部分生活困难在全社会范围内对部分生活困难者予以补贴或救济，者予以补贴或救济，进而实现国进而实现国民收入的再分配，推动分配公平民收入的再分配，推动分配公平的实现的实现第7页/共81页 推动社会稳定推动社会稳定 通过保险、救济、福利等保通过保险、救济、福利等保障措施，可以为其提供必要的生障措施，可以为其提供必要的生活保障，由此可以减轻震荡，化活保障，由此可以减轻震荡，化解社会矛盾，推动社会稳定解社会矛盾，推动社会稳定第8页/共81页 调控经济运行调控经济运行 通过社会保障制度的运转，通过社会保障制度的运

4、转，可以熨平经济周期，减轻各种自可以熨平经济周期，减轻各种自然和社会灾害带来的经济损失，然和社会灾害带来的经济损失，还能推动经济结构的调整，进而还能推动经济结构的调整，进而确保整个经济的正常运行确保整个经济的正常运行第9页/共81页4. 社会保障与经济发展的社会保障与经济发展的相互关系相互关系 （1）经济发展是社会保障的物经济发展是社会保障的物质基础质基础 （2）社会保障的发展有利于劳社会保障的发展有利于劳动者素质的提高和劳动力的再生产动者素质的提高和劳动力的再生产第10页/共81页（1）经济发展是社会保障的物质基础经济发展是社会保障的物质基础 社会保障基金直接来自于国社会保障基金直接来自于国

5、民收入，最终则来自于经济发展。民收入，最终则来自于经济发展。没有经济的发展，社会保障水平没有经济的发展，社会保障水平的提高就失去了坚实的物质基础的提高就失去了坚实的物质基础第11页/共81页（2）社会保障的发展有利于劳动社会保障的发展有利于劳动者素质的提高和劳动力的再生产者素质的提高和劳动力的再生产 通过社会保障制度的发展，可通过社会保障制度的发展，可以改善劳动者尤其是低收入者的物质以改善劳动者尤其是低收入者的物质文化生活条件，进而消除社会贫困，文化生活条件，进而消除社会贫困，推动劳动者素质的提高和劳动力的再推动劳动者素质的提高和劳动力的再生产，加快经济发展生产，加快经济发展第12页/共81页

6、二、国外社会保障制度的状二、国外社会保障制度的状况和特点况和特点 1. 国外社会保障制度的发展状国外社会保障制度的发展状况况 2. 国外社会保障制度的特点国外社会保障制度的特点第13页/共81页1. 国外社会保障制度的国外社会保障制度的发展状况发展状况 （1）国外社会保障制度的产生）国外社会保障制度的产生 （2）国外社会保障制度的发展）国外社会保障制度的发展 （3）国外社会保障制度的现状）国外社会保障制度的现状第14页/共81页（1）国外社会保障制度的产生）国外社会保障制度的产生 以国家为主导的现代社会保以国家为主导的现代社会保障制度的出现以障制度的出现以 1883 年德国政年德国政府的保险立

7、法为标志，而社会保府的保险立法为标志，而社会保障制度的实施则起源于障制度的实施则起源于 1889 年年德国俾斯麦政府的工人医疗与养德国俾斯麦政府的工人医疗与养老保险老保险第15页/共81页（2）国外社会保障制度的发展）国外社会保障制度的发展 20C 60 以来，西方国家以来，西方国家的整个福利水平有了较大提高。的整个福利水平有了较大提高。从整体上看从整体上看，西方社会福利的覆西方社会福利的覆盖面广、社会化程度高、管理严盖面广、社会化程度高、管理严格，逐步走上了法律化、制度化格，逐步走上了法律化、制度化的轨道的轨道第16页/共81页 到到 1995 年，美国福利开支年，美国福利开支占政府总开支的

8、比重已达到占政府总开支的比重已达到 56.4%，日本为，日本为 51.1%，德国为，德国为 58.8%，瑞典为，瑞典为 58.7%。福利开福利开支的增长速度远远超过了经济增支的增长速度远远超过了经济增长速度，由此加重了社会与国家长速度，由此加重了社会与国家财政负担财政负担第17页/共81页 西方社会福利制度也存在西方社会福利制度也存在着项目过多、标准过高、开支过着项目过多、标准过高、开支过大和效率下降的弊端。大和效率下降的弊端。为此，目为此，目前许多国家都纷纷削减福利开支前许多国家都纷纷削减福利开支或推行社会福利的私有化，寻找或推行社会福利的私有化，寻找新的出路新的出路第18页/共81页（3）

9、国外社会保障制度的现状）国外社会保障制度的现状 西方社会保障最为成功的是西方社会保障最为成功的是瑞典、挪威、丹麦、芬兰等北欧瑞典、挪威、丹麦、芬兰等北欧高福利国家。其社会保障制度大高福利国家。其社会保障制度大多有三部分组成：社会保险、社多有三部分组成：社会保险、社会救济和社会补助，其中以社会会救济和社会补助，其中以社会救济为主救济为主第19页/共81页 社会保险社会保险 西方国家都设立了社会保险税西方国家都设立了社会保险税。投投保人缴纳税金后，在遇到年老、失业、保人缴纳税金后，在遇到年老、失业、生病和意外伤害而出现生活困难时，生病和意外伤害而出现生活困难时，投保人或其家属便可向保险机构提出投保

10、人或其家属便可向保险机构提出申请，进而获得一定的补偿或津贴申请，进而获得一定的补偿或津贴第20页/共81页 社会救济社会救济 社会救济是社会保险的社会救济是社会保险的补充，主要由国家财政支付，补充，主要由国家财政支付，其标准低于保险津贴。救济对其标准低于保险津贴。救济对象往往需要严格的生活状况调象往往需要严格的生活状况调查查第21页/共81页 社会补助社会补助 社会补助是一种家庭补助，社会补助是一种家庭补助，由国家财政支付，主要是对幼年由国家财政支付，主要是对幼年儿童的。另外还有住房补助、学儿童的。另外还有住房补助、学生学习补助等，通常不需要严格生学习补助等，通常不需要严格的调查的调查第22页

11、/共81页2. 国外社会保障制度的特点国外社会保障制度的特点 瑞典的保障内容最全面，瑞典的保障内容最全面，从摇篮到坟墓几乎无所不包，其从摇篮到坟墓几乎无所不包，其基本年金最为典型基本年金最为典型第23页/共81页 挪威整个社会福利制度挪威整个社会福利制度的核心是其国民保险计划的核心是其国民保险计划 在亚洲国家中，新加坡在亚洲国家中，新加坡的中央公积金制度很有特色的中央公积金制度很有特色第24页/共81页 瑞典的社会保障制度瑞典的社会保障制度 每个瑞典公民年满每个瑞典公民年满 67 岁便可岁便可领取全额基本年金，领取全额基本年金，63 岁可领取岁可领取 94%，且无需进行收入调查。，且无需进行收

12、入调查。55% 的费用由政府负担，主要来自于税收。的费用由政府负担，主要来自于税收。 个人部分由雇主负责交纳个人部分由雇主负责交纳 4.7% 的工的工资税资税第25页/共81页 挪威的社会保障制度挪威的社会保障制度 挪威实行国民保险计划，其中社会挪威实行国民保险计划，其中社会保障部分比例最大保障部分比例最大，1982 年曾占整个年曾占整个国民保险计划的国民保险计划的 72%。此外，还有保。此外，还有保健护理和社会服务。国民保险计划的健护理和社会服务。国民保险计划的现金补贴还分为短期补贴和长期养老现金补贴还分为短期补贴和长期养老金两大类金两大类第26页/共81页 新加坡的社会保障制度新加坡的社会

13、保障制度 1955 年，新加坡实行了中央公年，新加坡实行了中央公积金制度。积金制度。每个雇员都要按照工资收每个雇员都要按照工资收入的一定比例实行强制储蓄，雇主则入的一定比例实行强制储蓄，雇主则按工资总额的一定比例交纳社会福利按工资总额的一定比例交纳社会福利基金，这些全部计入个人名下，专门基金，这些全部计入个人名下，专门用于个人看病、买房和养老，并由国用于个人看病、买房和养老，并由国家统一管理家统一管理第27页/共81页新加坡中央公积金制度的特新加坡中央公积金制度的特点点 一、强调自我保障一、强调自我保障 二、养老保障金额与个人的二、养老保障金额与个人的劳动贡献相联系劳动贡献相联系 三、公积金由

14、中央政府直接三、公积金由中央政府直接管理并作为重要的宏观调控手段管理并作为重要的宏观调控手段第28页/共81页第二节第二节 我国社会保障体系我国社会保障体系 一、社会保障的体系和结构一、社会保障的体系和结构 二、社会保障的主要形式二、社会保障的主要形式 第29页/共81页一、社会保障的体系和结构一、社会保障的体系和结构 1社会保障体系的基本概况社会保障体系的基本概况 2社会保障体系的基本结构社会保障体系的基本结构第30页/共81页1社会保障体系的基本概况社会保障体系的基本概况 社会保障是一个庞大的体社会保障是一个庞大的体系，主要由社会保险、社会福利、系，主要由社会保险、社会福利、社会救助和社会

15、优抚等四大子系社会救助和社会优抚等四大子系统组成统组成第31页/共81页 其一，社会保险主要包括养其一，社会保险主要包括养老保险、失业保险、工伤保险和老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等方面医疗保险等方面 其二，社会福利包括住房、其二，社会福利包括住房、食品、取暖、交通等相关补贴食品、取暖、交通等相关补贴第32页/共81页 其三，社会救助包括贫困其三，社会救助包括贫困救济、孤寡救济和灾民救济等方救济、孤寡救济和灾民救济等方面面 其四，社会优抚是国家运用其四，社会优抚是国家运用保险、救助和福利等手段对特定保险、救助和福利等手段对特定对象的一种特殊保障对象的一种特殊保障第33页/共81页2社会保

16、障体系的基本结构社会保障体系的基本结构 现代社会保障体系是一个现代社会保障体系是一个以社会保险为主、社会福利和社以社会保险为主、社会福利和社会救助为辅的多层次的社会系统会救助为辅的多层次的社会系统工程工程第34页/共81页社会保险有三个明显的特点社会保险有三个明显的特点 其一，权利与义务的双向性其一，权利与义务的双向性 其二，资金来源的多样性其二，资金来源的多样性 其三，保障手段的预防性其三，保障手段的预防性第35页/共81页二、我国社会保障的主要形二、我国社会保障的主要形式式 1社会保险社会保险 2社会福利社会福利 3社会救助社会救助 4社会优抚社会优抚第36页/共81页1社会保险社会保险

17、（1）社会保险的含义）社会保险的含义 （2）社会保险的特点）社会保险的特点 （3）社会保险的主要形式）社会保险的主要形式第37页/共81页（1）社会保险的含义）社会保险的含义 社会保险是由劳动者及其所社会保险是由劳动者及其所在单位或政府共同筹资，以便在在单位或政府共同筹资，以便在遭遇失业、生育、年老、工伤、遭遇失业、生育、年老、工伤、疾病或死亡等社会风险时，能够疾病或死亡等社会风险时，能够渡过困难、维持其基本生活需要渡过困难、维持其基本生活需要的基本保障的基本保障第38页/共81页 社会保险主要包括养老、社会保险主要包括养老、失业、工伤和医疗保险等方面失业、工伤和医疗保险等方面第39页/共81

18、页（2）社会保险的特点）社会保险的特点 保险的范围主要以劳动者群保险的范围主要以劳动者群体为对象，以保障其基本生活需体为对象，以保障其基本生活需要为目标，是最重要一种的社会要为目标，是最重要一种的社会保障方式，具有普遍性、强制性、保障方式，具有普遍性、强制性、互济性、储蓄性和补偿性等特点互济性、储蓄性和补偿性等特点第40页/共81页（3）社会保险的主要形式）社会保险的主要形式 养老保险养老保险 失业保险失业保险 工伤保险工伤保险 医疗保险医疗保险第41页/共81页 养老保险养老保险 养老保险是社会保险的核心，养老保险是社会保险的核心，是对劳动者晚年生活的一种社会保障。是对劳动者晚年生活的一种社

19、会保障。它具有普遍性和长期性的特点，每个它具有普遍性和长期性的特点，每个劳动者年老退休后都能享受这种保障劳动者年老退休后都能享受这种保障待遇待遇第42页/共81页目前，养老保险模式共有三种目前，养老保险模式共有三种 一、投保资助模式一、投保资助模式。它具。它具有养老保险基金化、退休金层次有养老保险基金化、退休金层次多、参保意识强的特点多、参保意识强的特点第43页/共81页 二、强制储蓄模式二、强制储蓄模式。它具。它具有费率高和难以互助等缺点有费率高和难以互助等缺点 三、三、“国家保险国家保险”模式模式。它具有财政负担重、社会化程度它具有财政负担重、社会化程度低等缺陷低等缺陷第44页/共81页

20、失业保险失业保险 失业保险是对因暂时失去就失业保险是对因暂时失去就业机会而生活困难的劳动者的一业机会而生活困难的劳动者的一种社会保障种社会保障第45页/共81页失业保险的失业保险的具体内容具体内容 一、给予失业人员生活上一、给予失业人员生活上的保障，解决其基本生活需要的保障，解决其基本生活需要 二、通过职业培训，使失二、通过职业培训，使失业人员重新获得就业机会业人员重新获得就业机会第46页/共81页 工伤保险工伤保险 工伤保险是指对因工伤事工伤保险是指对因工伤事故所造成的生活困难者所给予的故所造成的生活困难者所给予的一种保障。一种保障。职工发生工伤事故后，职工发生工伤事故后，通常根据伤残等级一

21、次性或分期通常根据伤残等级一次性或分期支付其生活费支付其生活费第47页/共81页 医疗保险医疗保险 医疗保险是指对于因疾病、医疗保险是指对于因疾病、生育等出现生活困难的职工所给生育等出现生活困难的职工所给予的一种保障。予的一种保障。医疗保险所支付医疗保险所支付的费用通常来自于国家、企业和的费用通常来自于国家、企业和职工所缴纳的医疗保险基金职工所缴纳的医疗保险基金第48页/共81页2社会福利社会福利 （1）社会福利的含义）社会福利的含义 （2）社会福利的特点）社会福利的特点 （3）社会福利的内容）社会福利的内容第49页/共81页（1）社会福利的含义）社会福利的含义 社会福利是指国家在法律社会福利

22、是指国家在法律许可的范围内，为全社会提供的许可的范围内，为全社会提供的各种福利性补给和其他各种社会各种福利性补给和其他各种社会福利事业福利事业第50页/共81页（2）社会福利的特点）社会福利的特点 服务对象遍及全体社会成服务对象遍及全体社会成员员 服务收费是象征性或免费服务收费是象征性或免费的的 社会福利的发展主要依靠社会福利的发展主要依靠国家或社会的力量国家或社会的力量第51页/共81页（3）社会福利的内容）社会福利的内容 国家为保障人民生活或提国家为保障人民生活或提高人民科学、文化和身体素质所高人民科学、文化和身体素质所提供的各种福利性补贴和社会福提供的各种福利性补贴和社会福利设施利设施第

23、52页/共81页 国家为伤残人员等弱势群国家为伤残人员等弱势群体举办的福利工厂、孤儿院和养体举办的福利工厂、孤儿院和养老院老院 社区为全体居民尤其是孤社区为全体居民尤其是孤老病残者提供的社会服务老病残者提供的社会服务 各企事业单位为全体职工各企事业单位为全体职工所提供的各种福利补贴和福利设所提供的各种福利补贴和福利设施施第53页/共81页3社会救助社会救助 （1）社会救助的含义）社会救助的含义 （2）社会救助的形式）社会救助的形式 （3）社会救助的主要措施）社会救助的主要措施第54页/共81页（1）社会救助的含义）社会救助的含义 社会救助是指国家和社会社会救助是指国家和社会通过救灾、扶贫等手段

24、，对难以通过救灾、扶贫等手段，对难以维持最低生活水平的社会成员提维持最低生活水平的社会成员提供物质帮助的一种保障制度。供物质帮助的一种保障制度。主主要救助对象是孤老病残等弱势群要救助对象是孤老病残等弱势群体体第55页/共81页（2）社会救助的形式）社会救助的形式 对缺乏劳动能力的贫困群对缺乏劳动能力的贫困群体进行的定期救济体进行的定期救济 对遭遇意外灾害的社会成对遭遇意外灾害的社会成员给予的临时性救济员给予的临时性救济第56页/共81页（3）社会救助的主要措施）社会救助的主要措施 制定出科学的救助标准，制定出科学的救助标准，核准应当享受救助的个人和家庭核准应当享受救助的个人和家庭第57页/共8

25、1页 大力发展各种社会组织和社大力发展各种社会组织和社区服务，广泛建立社会救助机构和救区服务，广泛建立社会救助机构和救助基金，充分发挥社会救助的互济作助基金，充分发挥社会救助的互济作用用 把社会救助与对低收入家庭把社会救助与对低收入家庭的社会扶持结合起来，认真做好扶贫的社会扶持结合起来，认真做好扶贫脱贫工作脱贫工作第58页/共81页4社会优抚社会优抚 社会优抚是国家或社会对法社会优抚是国家或社会对法定的优抚对象所提供的各种资助定的优抚对象所提供的各种资助与服务与服务。这是一种特殊的保障措施，这是一种特殊的保障措施，主要借助于保险、救助和福利等手段，主要借助于保险、救助和福利等手段，确保优抚对象

26、能够达到一定的生活水确保优抚对象能够达到一定的生活水平平第59页/共81页第三节第三节 我国社会保障的特征我国社会保障的特征 一、社会保障的普遍性一、社会保障的普遍性 二、社会保障的强制性二、社会保障的强制性 三、社会保障的保证性三、社会保障的保证性第60页/共81页 四、社会保障的社会性四、社会保障的社会性 五、社会保障的储存性五、社会保障的储存性 六、社会保障的互济性六、社会保障的互济性 七、社会保障的公平性七、社会保障的公平性 八、社会保障的激励性八、社会保障的激励性第61页/共81页一、社会保障的普遍性一、社会保障的普遍性 在现代社会，社会保障的范在现代社会，社会保障的范围遍及全体劳动

27、者。因为每个劳围遍及全体劳动者。因为每个劳动者都会面临着生、老、病、死、动者都会面临着生、老、病、死、伤、残、失业等社会风险，因而，伤、残、失业等社会风险，因而，社会保险具有明显的普遍性社会保险具有明显的普遍性第62页/共81页二、社会保障的强制性二、社会保障的强制性 （1）社会保障往往不是自愿的，）社会保障往往不是自愿的，通常是通过国家立法，强制受保通常是通过国家立法，强制受保人及其所在单位必须参加，并按人及其所在单位必须参加，并按规定的费率交纳费用规定的费率交纳费用第63页/共81页 （2）由于意外风险无处不在，由于意外风险无处不在，为了减轻国家、单位和个人负担，为了减轻国家、单位和个人负

28、担，必须强制予以保险，以确保劳动必须强制予以保险，以确保劳动者的基本生活者的基本生活第64页/共81页 （3）社会保障的强制性，主）社会保障的强制性，主要通过国家立法的形式体现出来，要通过国家立法的形式体现出来，单位和个人都必须自觉遵守，按单位和个人都必须自觉遵守，按时交费时交费 第65页/共81页三、社会保障的保证性三、社会保障的保证性 （1）社会保障原则上要求按）社会保障原则上要求按照经济发展水平对其基本生活给照经济发展水平对其基本生活给予切实的保证，以确保社会的安予切实的保证，以确保社会的安定，这是实施社会保障的基本目定，这是实施社会保障的基本目的的第66页/共81页 （2）社会保障的保

29、障水平，）社会保障的保障水平，原则上能够维持其一般的生活水原则上能够维持其一般的生活水准，至少要能维持其最低生活水准，至少要能维持其最低生活水平。平。因此，必须随着物价、工资因此，必须随着物价、工资和生活水平的变化而适时予以调和生活水平的变化而适时予以调整整第67页/共81页 （3）要使社会保障的保证性）要使社会保障的保证性得到落实，还必须有立法保证、得到落实，还必须有立法保证、物质保证和制度保证物质保证和制度保证 （4）社会保障的保证性还体）社会保障的保证性还体现在福利性上，即社会保障不以现在福利性上，即社会保障不以盈利为目的，主要是造福于广大盈利为目的，主要是造福于广大劳动者劳动者第68页

30、/共81页四、社会保障的社会性四、社会保障的社会性 （1）现代社会保障突破了家庭和）现代社会保障突破了家庭和企业这些狭小的范围，演变为一种社企业这些狭小的范围，演变为一种社会性的事业。这是因为，在社会化大会性的事业。这是因为，在社会化大生产条件下，生产与生活的社会化使生产条件下，生产与生活的社会化使得家庭和企业已无法承担各个成员的得家庭和企业已无法承担各个成员的风险保障，必须由社会予以提供风险保障，必须由社会予以提供第69页/共81页（2）社会保障社会性的表现）社会保障社会性的表现 社会保障的承办主体是国社会保障的承办主体是国家家 保障资金实行社会统筹与保障资金实行社会统筹与调剂相结合调剂相结

31、合 建立统一的保障制度并实建立统一的保障制度并实行社会化管理行社会化管理第70页/共81页五、社会保障的储存性五、社会保障的储存性 （1）社会保障基金无论来自于社会保障基金无论来自于哪个方面，都需要先行扣除、缴纳和哪个方面，都需要先行扣除、缴纳和储存。尤其是劳动保障基金，更要强储存。尤其是劳动保障基金，更要强制性的予以扣除、缴纳和储存，以便制性的予以扣除、缴纳和储存，以便在失业或丧失劳动能力时得到必要的在失业或丧失劳动能力时得到必要的补偿或保障补偿或保障第71页/共81页 （2）这种储存性是社会保障）这种储存性是社会保障的保证性和普遍的保证性和普遍性的物质基础。性的物质基础。社会保障的储存性意味着保障基社会保障的储存性意味着保障基金形成后，除了增值目的外，不金形成后，除了增值目的外，不能采取经济原则分配或用于再生能采取经济原则分配或用于再生产，只能用于提供