劳动就业与社会保障作业

1、中国劳动就业与社会保障解读期末作业班 级 姓 名 学 号 任教教师 填写日期 2015-12-17 中国社会保障制度浅谈社会保障制度是人类社会经济发展的产物，并具有维护社会稳定、调节收入差距、促进经济增长、提高经济素质等功能。社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的社会保障法，被译为“社会安全”。到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不

2、只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。中国学术界对社会保障内涵的界定有其共识的一面，但在具体阐述其定义时，却仍然有着差异。在学术界，比较有代表性的是陈良谨的观点，他认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。而郑功成教授则认为，“社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称”。因此，社会保障可以被定义为以政府为主体参与国民收入（或者GDP）分配活动和再分配的活动，是政府依法对劳动者报酬和社会剩余产品部分扣除所建立的一笔消费基金，用于社会成员由于生、老、病、死、伤残和自然灾害等原因而面临生活困难时给予的物质或资金的帮

3、助，保障每个成员的基本生活需要和维持劳动力再生产。那么目前中国的社会保障制度有哪些呢？中国现有的社会保障制度一、社会保险社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。就以养老保险为例，我国正快速地步入老龄化时代。人口的老龄化使家庭养老不堪重负。由于市场经济对人们思想的冲击, 人们的道德水平开始滑坡,许多子女舍老家顾小家。据调查, 目前农村子女基本能尽赡养义务的不足, 半数以上的老人在年老体衰时, 经济上无保障, 生活上缺少照料。近几年来, 农村市场

4、经济体制的日趋完善,农业不仅面临巨大的自然风险, 而且还要承担严酷的市场风险, 农民收入增长趋缓, 土地的保障功能日渐衰退。以上诸因素无疑使农村家庭养老举步维艰, 单纯依靠家庭养老已是不现实的选择。就目前而言, 广大农村群众的基本要求与愿望是实现“ 生有所靠, 病有所医, 老有所养” ,因而在农村社会保障的各项制度建设中, 最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设是重点。因此农村社会养老保险制度的发展必然会促进我国社会保障体系的完善。然而，目前我国的养老保险制度仍然存在许许多多的问题，最突出的有以下几点：1、 宣传力度不够, 对社会养老保险还存在认识上的误区。2、 参保率低

5、, 投保档次低, 保障水平差。3、 保险基金来源结构不尽合理, 未能充分体现社会的责任和城乡公平。4、 地区发展不平衡, 导致了“ 逆向选择” 现象。要解决这些问题，政府需要加强对社会保险制度的完善，加大宣传力度,提高广大农民对社会养老保险的认识和投保积极性，加强养老保险基金的筹集和发放管理继续积极筹集养老保险基金,使筹资结构合理化，增强基金的保值增值能力。加强立法工作, 促进农村社会养老保险工作的规范化和法制化，坚持有所为有所不为，重视市场作用，培育社会组织在社会保障领域，重视市场和社会组织在社会保障事业发展中的作用等等。

6、在中国目前农村老龄人口占全国总老龄人口大部分的情况下，农村养老保险有着至关重要的作用，是社会养老保险的重要部分，随着国家的大力重视和农村经济的发展，相信农村养老保险会越来越完善。二、社会救济社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助。包括提供必要的生活资助、福利设施，急需的生产资料、劳务

7、、技术、信息服务等。其经济来源有：国家财政拨款.、信贷扶贫.、社会捐赠和国际援助、社会救助基金增值。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。生存权和发展权是现代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本权利。对于国家和社会来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最基本的生活保障。在当今世界上，社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。对于每一位公民来说，社会救助是他们应当享有的受法律保护的基本权利。社会救济制度的建立，

8、有利于保护社会成员的基本生活，促进了社会经济的发展和繁荣，有利于稳定社会秩序，并且有效地弥补了社会保险制度的不足，是一项利国利民的社会保障制度。三、社会福利社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了中华人民共和国老年人权益保障法、中华人民共和国残疾人保障法和农村五保供养工作条例等法律法规。有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人

9、和孤儿实行集中供养与分散供养相结合；集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。社会福利水平是一个社会和谐程度的重要标志，完善的社会福利体系是一个国家社会文明与进步的象征之一。建国以来，特别是改革开放以来，中国的社会福利事业取得了长足进步，但社会福利事业管理依然存在许多问题，一些社会困难群体还没有充分享受到改革开放的成果。进一步改革社会福利事业管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是落实科学发展观的必然要求。目前中国社会福利中存在的问题有： 1、社会福利法律不够完

10、善。2、资金严重短缺，社会福利服务供需矛盾十分突出。3、社会福利行政缺乏系统性。社会福利制度中还有一些不能适应完善社会主义市场经济体制的方面，改革并完善社会福利事业管理是一项艰巨的任务。首先，完善社会福利制度。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，社会福利社会化必然会成为社会福利事业改革发展的主要方向，而社会福利事业改革的最终目标是建立以社会福利社会化为主体的新的社会福利制度。其次，进一步转变政府职能，形成社会福利的专业纯管理。改变过去直接办直接管理社会福利事业的模式，政府主管部门应该将主要精力集中于制定相关政策和发展规划，从具体事务性管理转到用政策法规管理，从行政隶属管理转到行业管理，

11、从直接管理转变为间接管理。最后，社会福利事业管理法制化。社会福利的社会化、制度化需要立法的保障。我国在社会福利立法方面还十分落后，加快社会福利立法是保证中国社会福利事业管理改革取得成功的一个关键。 这不仅是挑战，更是一种机遇，我们必须深入调查，发现问题，认真钻研，开拓创新，全面推动中国的社会福利事业快速发展。四、优抚安置优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。在我国，优抚安置的对象主要有中国人民解放军的现役军人（含中国人民武装警察部队现役指战员）；革命伤残军人；复员退伍军人；革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属；现役军人家属；优抚安置的内容主要包括提供

12、抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。社会优抚安置保障措施可以分为三类：1优待，即对于符合条件的军人及其家属给予物质、精神生活上的照顾和帮助；2抚恤，即对于符合条件的军人及家属给予伤残抚恤或死亡抚恤待遇；3养老和安置，即对于符合条件的军官给予离、退休养老的待遇，并给予工作安排。优待、抚恤、养老和安置制度共同构成了对军人的社会保障体系。社会优抚安置是国家稳定与发展的保证，是鼓舞士气、焕发民族精神的重要手段，是社会经济繁荣发展的重要措施，有利于促进社会稳定与团结。五、社会互助社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自

13、愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、妇联等团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。社会互助包括两个方面：为受助者提供资金的社会互助：包括社会（国内）捐赠、海外捐赠、互助基金和义演义赛义卖，等等。为受助者提供服务的社会互助：包括邻里互助、团体互助和慈善事业，等等。社会互助是人类社会赖以生存的最基本的观念和行为之一。从原始人群开始，人类就过着群体生活，有福同享，有难同当，这种生活方式使个人产生了对群体的认同感；人类社会的共同利益又进一步使人与人之间必须构成这种以积极的互动关系为经纬的社会支持网络，于是便又产生了相互依存感。为了维护整体的

14、利益，每一个社会成员都不得为所欲为，他们都必须学会妥协、学会让步、学会约束自己，克制自己的欲望。约定俗成，就产生了每一个社会成员都必须信奉和遵守的行为规范和价值准则。只有这样，人类社会才具有凝聚力，才能成其为一个整体。结语社会保障是社会生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志。在当前经济转轨、社会转型、体制转换的过程中，全面推进社会保障建设事关人民群众的根本利益，是当前我国行政体制改革的重要内容。目前，中国正处在社会主义发展的初级阶段，社会保障制度还不是很完善，总结起来有以下几点不足：1、 我国社会保障的实际覆盖范围不平衡，城乡差别大。2、 社会保障管理体制分散、政出多门，缺乏监督管理。3、 社会保障法律体系不健全，保障法制化程度低。4、 我国的社会保障基金筹集困难，保障水平低。完善中国社会保障制度已成为当代中国人共同的任务。政府应