第二章环境规划的内容

1、主讲教师主讲教师:助教教师助教教师:E-mail:第二章第二章 环境规划的内容环境规划的内容 赵小辉赵小辉第二章第二章 环境规划的内容环境规划的内容 环境规划的内容应包括制定恰当的环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标环境目标，环，环境规划目标是通过环境指标体系表征的；境规划目标是通过环境指标体系表征的； 环境指标体系环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整体反映。成的环境系统的整体反映。 环境评价环境评价是是在在环境调查分析的环境调查分析的基础上基础上，运用运用数学数学方法方法，是是环境质量、环境影响环境质量、环境影响进行定性和定量的进行定性和

2、定量的评述评述。 环境预测环境预测是指是指根据根据人类过去和现有已掌握人类过去和现有已掌握 的的信息、资料信息、资料 、经验和规律、经验和规律，运用运用现代科现代科学学技术手段和方法对技术手段和方法对未来的环境状况和环未来的环境状况和环境境发展趋势发展趋势，及其主要污染物和主要污染，及其主要污染物和主要污染源的源的动态变化进行描述和分析动态变化进行描述和分析。第二章第二章 环境规划的内容环境规划的内容 环境功能区环境功能区是指对经济和社会发展起特定作用的是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。地域或环境单元。 环境规划方案的设计环境规划方案的设计是整个规划工作的是整个规划工作的中心中心

3、，它，它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量，以及投资能环境目标、污染状况和污染削减量，以及投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。保护的措施和对策。第二章第二章 环境规划的内容环境规划的内容 环境规划方案的决策环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，根是在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个

4、切实可行的环境规划方案的过程。选定一个切实可行的环境规划方案的过程。 环境规划的重要工作是环境规划的重要工作是组织规划的实施组织规划的实施，环境规，环境规划的编制、实施与管理是一个动态追踪的发展过划的编制、实施与管理是一个动态追踪的发展过程。程。第二章第二章 环境规划的内容环境规划的内容第一节第一节 环境规划的目标和指标体系环境规划的目标和指标体系 一一 、环境规划的目标、环境规划的目标 环境规划目标环境规划目标是环境规划的是环境规划的核心核心内容内容, ,是对规是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平环境质

5、量状况的发展方向和发展水平所作的规定。所作的规定。 它既体现了环境规划的战略意图，也为环境它既体现了环境规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理依据。管理活动指明了方向，提供了管理依据。 一一 、环境规划的目标、环境规划的目标 环境规划目标环境规划目标应应体现体现环境规划的环境规划的根本宗旨根本宗旨，即要，即要保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、保障国民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态环境效益的协调统一。社会效益和生态环境效益的协调统一。经济经济合理合理技术技术可行可行社会社会满意满意环境环境规划规划目标目标发挥其对人类活动的指发挥其对人类活动的指导作用

6、，使环境规划纳导作用，使环境规划纳入国民经济和社会发展入国民经济和社会发展规划。规划。 环境规划指标环境规划指标是是直接直接反映反映环境现象以及相环境现象以及相关的事物，并关的事物，并用来描用来描述述环境规划内容的总环境规划内容的总体数量和质量的特征体数量和质量的特征值。值。二、环境规划的指标体系二、环境规划的指标体系一是表示规划指标的内涵和所属范围一是表示规划指标的内涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；的部分，即规划指标的名称；二、环境规划的指标体系二、环境规划的指标体系二是表示规划指标数量和质量特征的数二是表示规划指标数量和质量特征的数值，即经过调查登记、汇总整理而得到值，即经过调查登记

7、、汇总整理而得到的数据。的数据。 环境规划指标按其表征对象、作用及在环境规划中重要性环境规划指标按其表征对象、作用及在环境规划中重要性或相关性来分或相关性来分: :污染物总量污染物总量控制指标控制指标环境规划措施环境规划措施与管理指标与管理指标相关性指标相关性指标据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制容量总量控制和和目标总量控制目标总量控制两种。前者体现环两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映；划的目标要求，是人为约束的反映；首先达到首先达到污染

8、物总量控制污染物总量控制指标，进而达到指标，进而达到环境质环境质量指标量指标的支持性和保证性指标；的支持性和保证性指标；主包括主包括经济指标、社会指标和生态指标经济指标、社会指标和生态指标三类三类.三、环境规划指标的类型三、环境规划指标的类型环境质量指标环境质量指标主表征主表征自然环境要素和生活环境的质量状况，一自然环境要素和生活环境的质量状况，一般以般以环境质量标准环境质量标准为基本衡量尺度。其是环境规为基本衡量尺度。其是环境规划的出发点和归宿；划的出发点和归宿；第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测 一、环境评价一、环境评价 环境评价环境评价是是在在环境调查分析的环境调查分析的基础上基

9、础上，运用运用数学数学方法方法，对对环境质量、环境影响环境质量、环境影响进行进行定性和定量的定性和定量的评述评述，旨在，旨在获取获取各种信息、数据和资料。各种信息、数据和资料。找出环境中存在的主要问题，确定主要的污找出环境中存在的主要问题，确定主要的污染物和污染源及其发生原因、地域分布。染物和污染源及其发生原因、地域分布。了解区域环境的特征、环境的调节能力和了解区域环境的特征、环境的调节能力和承载能力；承载能力；1.环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集 ；2.环境现状调查与评价的内容；环境现状调查与评价的内容；3 3环境评价工作和内容；环境评价工作和内容；第二节第二节 环境评价和预测环

10、境评价和预测1.自然环境自然环境评价评价2.经济、社经济、社会现状评价会现状评价3.3.污染评污染评价价主为主为环境区划和评估环境的承载能力服务环境区划和评估环境的承载能力服务；一般应包括区域自然环境现状、大气环境污染现一般应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现状、土壤环境污染现状、噪状、水体环境污染现状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。声污染现状和固体废物污染现状。包括包括1）区域相关的经济现状区域相关的经济现状（主指与环境规划（主指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动，这些内容有直接或间接关系的那部分经济活动，这些经济活动影响着区域环境质量的状

11、况。）经济活动影响着区域环境质量的状况。） 2)区域区域内相关的社会因素内相关的社会因素 （主是社会人口状况的分析和主是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包括社会制度和社会意识状况的分析。另外，还包括社会制度和体制、体育等社会概况，并分析对区域环境所产体制、体育等社会概况，并分析对区域环境所产生的影响生的影响.）突出突出重大工业污染源评价重大工业污染源评价和和污染源综合评价污染源综合评价。根。根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。染源。 污染评

12、价还应酌情包括乡镇企业污染评价和生活污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价和生活及面源污染分析等。及面源污染分析等。 1.污染源调查污染源调查4.4.获得环境获得环境污染数据污染数据 2.监测项目的监测项目的确定确定3.3.监测网点监测网点的布局的布局5.5.环境质量环境质量综合评价综合评价6.6.人体健康与环境人体健康与环境质量关系的确定质量关系的确定了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物源对环境的潜在危害作用，选出地区主要污染物和污染源。和污染源。在主要污染物地球化学性质分类的基础上，确定在主要污染物地球

13、化学性质分类的基础上，确定何类污染物为本区的监测项目。何类污染物为本区的监测项目。根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合理的监测网点。条件，规划合理的监测网点。采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据：可靠数据：对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区环境质量综合污染状况法显示评价区环境质量综合污染状况.8.8.环境预测研究环境预测研究7.7.建立环境污染建立环境污染计算模式计算模式计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系

14、数间计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数间相关性，确定人体健康与环境污染的相关性相关性，确定人体健康与环境污染的相关性以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模式中参数，建立符合评价区情况的计算模式。模式中参数，建立符合评价区情况的计算模式。将未来工业设计数据、工业治理设计参数带入模将未来工业设计数据、工业治理设计参数带入模式。研究随工业发展和式。研究随工业发展和“三废三废”治理，环境污染治理，环境污染的未来变化趋势。的未来变化趋势。 二二、环境预测、环境预测 环境预测环境预测是一类针对环境领域有关问是一类针对环境领域有关问题的预测活动。通常指在环境现

15、状调查题的预测活动。通常指在环境现状调查评价和科学实验基础上，结合经济社会评价和科学实验基础上，结合经济社会发展情况，对环境的发展趋势作出科学发展情况，对环境的发展趋势作出科学的分析和判断。的分析和判断。 二、环境预测定义二、环境预测定义 环境预测环境预测是指是指根据根据人类过去和现有已人类过去和现有已掌握掌握的信息、资料、经验和规律，的信息、资料、经验和规律，运用运用现代科现代科学技术学技术手段和方法手段和方法，对对未来的环境状况和未来的环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化动态变化进行描述和分析进行描述和分析。1.把社会经济发展规划（发展

16、目标）作为环把社会经济发展规划（发展目标）作为环境预测的主要依据；（规划区内经济开发和境预测的主要依据；（规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发展目标是环境社会发展规划中各水平年的发展目标是环境预测的主要依据预测的主要依据；）3.3.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等有关资料都是战略和发展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料；环境预测的依据资料；2.规划区的环境质量评价是环境预测的基础规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；工作和依据；1. 经济社会发展是环境预测的基本依据经济社会发展是环境预测的基本依据4

17、.4.具体问题具体分析。具体问题具体分析。2.科学技术是第一生产力；科学技术是第一生产力；3.3.突出重点；突出重点；（三）预测的类型（三）预测的类型 进行环境预测时，根据预测目的的不同，进行环境预测时，根据预测目的的不同，所采用的数据是不一样的，因而其结果也所采用的数据是不一样的，因而其结果也就不一样。按就不一样。按预测目的预测目的可分为：可分为：警告型警告型预预测（趋势预测、目标导向型（理想型）预测（趋势预测、目标导向型（理想型）预测）和测）和规划协调型规划协调型预测（对策性预测）预测（对策性预测）1.社会发展预测社会发展预测4.4.环境污染预测环境污染预测2.经济发展预测经济发展预测3.

18、3.环境容量和资环境容量和资源预测源预测5.5.环境治理和环境治理和投资预测投资预测6.6.生态环境预测生态环境预测重点是人口预测，也包括一些其他社会因素的确定重点是人口预测，也包括一些其他社会因素的确定 。重点是能源消耗预测、国内生产总值预测和工业总重点是能源消耗预测、国内生产总值预测和工业总产值预测等，同时也包括对经济布局与结构、交通产值预测等，同时也包括对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目的预测与分析。和其他重大经济建设项目的预测与分析。 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各量标准来预

19、测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果类资源的开采量、储备量以及资源的开发利用效果。预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新的总量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种类和数量。污染物种类和数量。各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境染治理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投保护总投资、投资比例、投资重点、投资期限和投

20、资效益等。资效益等。 包括城市生态环境、农业生态环境以及区域内的包括城市生态环境、农业生态环境以及区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。（五）预测方法的选择（五）预测方法的选择 1 1 基本思路基本思路 环境预测环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来展规划，通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。的环境状况。(1)把握影响环境的主要经济社会因素，

21、并获取充足的把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息信息 。(2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对象的专家系统。了解预测对象的专家系统。 (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。2 2常用预测方法选择常用预测方法选择定 性 预定 性 预测技术测技术环环境境预预测测方方法法常带有强烈的主观色彩，在某种意义常带有强烈的主观色彩，在某种意义上跟现代化的管理水平是不相适应的上跟现代化的

22、管理水平是不相适应的。但这类技术方法以逻辑思维为基础。但这类技术方法以逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、，综合运用这些方法，对分析复杂、交叉和宏观问题十分有效。交叉和宏观问题十分有效。定量（或定量（或半定量）半定量）预测技术预测技术以运筹学、系统论、控制论、系统动以运筹学、系统论、控制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分态仿真和统计学为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效。关关系比较有效。（六）预测结果的综合分析（六）预测结果的综合分析 对预测结果进行综合分析评价，对预测结果进行综合分析评价，目的是目的是找出主要环境找

23、出主要环境问题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和问题及其主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。指标。1.资源态势资源态势和经济发展和经济发展趋势分析趋势分析2.环境污染环境污染发展趋势发展趋势分析分析 3.环境风险环境风险分析分析分析规划区经济发展趋势和资源供求矛盾，对重分析规划区经济发展趋势和资源供求矛盾，对重大工程环境影响、经济效益进行分析说明。同时大工程环境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制分析影响经济发展的主要制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。定发展战略，确定环境规划区功能的重要依据。明确须控制的

24、主要污染物、污染源、污染地域或明确须控制的主要污染物、污染源、污染地域或受污染环境介质。明确大气、水体环境质量变化受污染环境介质。明确大气、水体环境质量变化趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护趋势，指出其与功能要求的差距，确定重点保护对象。对象。环境风险有两种：一指一些重大环境问题，如全环境风险有两种：一指一些重大环境问题，如全球环境问题或严重环境污染问题等，一旦发生会球环境问题或严重环境污染问题等，一旦发生会造成全球或区域性危害甚至灾难。二指偶然的或造成全球或区域性危害甚至灾难。二指偶然的或意外发生事故对环境或人群安全和健康的危害。意外发生事故对环境或人群安全和健康的危害。第三节第三节

25、 环境功能区划环境功能区划 一一 、环境功能区划的含义与目的、环境功能区划的含义与目的 （一）环境功能区划的含义（一）环境功能区划的含义 环境功能区划环境功能区划是环境实现科学管理的一项是环境实现科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。上的差异，对区域进行的合理划分。 （二）环境功能区划的目的（二）环境功能区划的目的 第三节第三节 环境功能区划环境功能区划一为合理布局；一为合理布局；二为确定具体的环境目标；二为确定具体的环境目标；三为便于目标的管

26、理和执行。三为便于目标的管理和执行。二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容 1.1.保证功能与保证功能与规划相匹配规划相匹配 2. .依据自然条件依据自然条件划分功能区划分功能区 4 4据社会经济据社会经济现状、特点和未现状、特点和未来发展趋势划分来发展趋势划分保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。总体规划相匹配。据地理、气候、生态特点或环境单元自然条件据地理、气候、生态特点或环境单元自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区或河流及其岸带、海域及其岸带等。源区或河流

27、及其岸带、海域及其岸带等。如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。和经济开发区等。3 3依据环境开依据环境开发利用潜力划分发利用潜力划分5.5.据行政辖区划据行政辖区划分分如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。地和绿地等。6 6 据环境保护的据环境保护的重点和特点划分重点和特点划分行政辖区反映环境的地理特点，也反映某些经行政辖区反映环境的地理特点，也反映某些经济社会特点。按此划分功能区，有时不仅有经济社会特点。按此划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，且便于管理。济、社会和环境

28、合理性，且便于管理。一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。制区和重点污染治理区等。二二 、环境功能区划的依据和内容、环境功能区划的依据和内容 1 1在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。确定界面、设立监测控制点位。2 2在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的以功能区为单元，提出

29、生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议：环境目标与环境标准的建议：3 3在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。染物流和环境信息流。4 4建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈作出合理的控制决策。并通过反馈作出合理的控制决策。 1 1按其范围可分为按其范围可分为城市城市环境规划的功能区和环境规划的

30、功能区和区域区域 （省区）（省区）环境规划的功能区环境规划的功能区 2 2按其内容来分按其内容来分 (1)(1)综合环境区划综合环境区划 城市综合环境区划主要城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以城市中人群的活动方式以及对环境的要求以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。重点污染治理区等。 (2(2）部门环境功能区划部门环境功能区划 主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪声功能区划。区划、噪声功能区划。 （

31、三）环境功能区划的类型（三）环境功能区划的类型第四节第四节 环境规划方案的生成和决策过程环境规划方案的生成和决策过程 一、环境规划方案的生成一、环境规划方案的生成 （一（一 ）环境规划方案的设计）环境规划方案的设计 1 1环境规划方案设计环境规划方案设计 环境规划方案的设计环境规划方案的设计是整个规划工作的中是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。它是心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污投资能力和效益的情况

32、下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。染防治和自然保护的措施和对策。 （一（一 ）环境规划方案的设计）环境规划方案的设计 2 2环境规划方案设计的原则环境规划方案设计的原则 (1)(1)善用信息善用信息, ,紧指目标紧指目标 (2)(2)以提高资源利用率为根本途径以提高资源利用率为根本途径 (3)(3)遵循国家或地区有关政策法规遵循国家或地区有关政策法规（一（一 ）环境规划方案的设计）环境规划方案的设计 1.1.分析调查评价结果分析调查评价结果2.2.分析预测的结果分析预测的结果3.3.详细列出环境规划总目标和各项分目标详细列出环境规划总目标和各项分目标 4.4.制定环境发展战略和主要

33、任务，从整体上制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤5.5.制定环境规划的措施和对策制定环境规划的措施和对策（二）环境规划方案的优化（二）环境规划方案的优化 1 1环境规划方案优化的内涵环境规划方案优化的内涵 环境规划方案优化环境规划方案优化是指实现环境目标应采取是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。少效果好。经济经济合理合理技术技术先进先进环境目标环境目标满足满足环 境环 境规 划规 划方 案方 案优优 化化一般多作几个不一般多作几个不同的规划方案，

34、同的规划方案，经过对比各方案经过对比各方案（二）环境规划方案的优化（二）环境规划方案的优化 1.1.分析、评价存和潜在的环境问题，寻求解决的方分析、评价存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。 2.2.对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。 3.3.分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。选出最佳总体方案。 4 4预测

35、评价区域环境规划方案的实施对社会、经济预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。发展和环境产生的影响。 5 5概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。（三）环境规划方案的类型（三）环境规划方案的类型 1 1按按环境要素环境要素可分为大气污染控制规划方可分为大气污染控制规划方案、水污染控制规划方案、固体废物污染案、水污染控制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声污染控制规划方案。防治规划方案、噪声污染控制规划方案。 2 2按按规划性质规划性质

36、可分为生态规划方案、污可分为生态规划方案、污染综合防治规划方案、自然资源保护规划染综合防治规划方案、自然资源保护规划方案。方案。二、环境规划方案的决策过程二、环境规划方案的决策过程 （一）环境规划方案决策系统（一）环境规划方案决策系统 1 1环境规划方案决策环境规划方案决策 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。行的环境规划

37、方案的过程。 2 2环境规划方案决策系统环境规划方案决策系统 决策系统犹如一般的控制系统，评价决策决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、处理、输出、调节及控系统也具有输入、处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图制反馈的过程，其系统模式如图 3 3一一1 1和图和图 3 3一一2 2所示。所示。 评价决策方法评价决策方法输入输入反馈反馈调节调节输出输出图图3-1 3-1 评价决策系统模式图评价决策系统模式图输入（定性定量分析结果）输入（定性定量分析结果）1.1.技术经济评价技术经济评价2.2.决策技术决策技术输出（满意解输出（满意解）调节调节 （合理选择系统行为）（合理选

38、择系统行为）反馈（是否达到要求）反馈（是否达到要求）图图3-2 3-2 评价决策系统详细模式图评价决策系统详细模式图（二）环境规划方案决策步骤（二）环境规划方案决策步骤 1.1.目标制定阶段目标制定阶段2.2.信息调查阶段信息调查阶段4.4.方案评估阶段方案评估阶段 据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜据人类社会生存和发展的需要，对现实存在的或潜在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等在的环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，进而据社会经济水平提供的可能，各方面加以研究，进而据社会经济水平提供的可能，提出环境决策所要达到的目标。提出环境决策所要达到的目标。搜集决策

39、过程中所需的各种资料和数据。搜集决策过程中所需的各种资料和数据。对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估。对制定出的各种方案进行分析、比较，作出评估。3.3.方案设计阶段方案设计阶段 5.5.方案选定阶段方案选定阶段 分析与实现目标有关各种因素，从技术、经济、社分析与实现目标有关各种因素，从技术、经济、社会等方面考虑，拟定各自所能达到目标的方案。会等方面考虑，拟定各自所能达到目标的方案。 6.6.反馈调查阶段反馈调查阶段 在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现在确保能实现环境决策目标的前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方案。实社会经济技术条件能接受的方案作为实施方

40、案。在所有可能的方案出现均不能为当时的社会经济技在所有可能的方案出现均不能为当时的社会经济技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或调整。第五节第五节 环境规划的实施环境规划的实施 一、环境规划的实施一、环境规划的实施 （一）环境规划实施的基本条件（一）环境规划实施的基本条件 1 1环境规划纳入总体规划环境规划纳入总体规划 2 2全面落实环境保护资金全面落实环境保护资金 3 3 编制年度环境保护计划编制年度环境保护计划 4 4实行环境保护目标管理实行环境保护目标管理 （二）环境规划实施的基本措施（二）环境规划实施的基本措施 1.1.采取协调和采取协

41、调和审议的措施审议的措施 2.2.组织管理方组织管理方面的措施面的措施 1 1）规划部门内部的协调和调整）规划部门内部的协调和调整2 2）与有关部门进行协调和调整）与有关部门进行协调和调整4 4）与国家办事机构的协调和调整）与国家办事机构的协调和调整 3.3.科学研究方科学研究方面的措施面的措施 3 3）与区域周围邻近地区间的协调和调整）与区域周围邻近地区间的协调和调整 1)1)制定资源利用开发标准制定资源利用开发标准3)3)依法控制保证规划的实施依法控制保证规划的实施2)2)统计报表制度统计报表制度1)1)协调发展规划方法的研究协调发展规划方法的研究2)2)生态工程工艺的研究生态工程工艺的研

42、究（三）实施环境规划应完成的功能（三）实施环境规划应完成的功能 1.1.完成综合机能完成综合机能2.2.完成诱导机能完成诱导机能3.3.完成科学、合完成科学、合理的机能理的机能 据区域性环境规划，为综合系统据区域性环境规划，为综合系统, ,有力地推动各项有力地推动各项事业发展，建立综合合理推行体制，同时考虑建立事业发展，建立综合合理推行体制，同时考虑建立与市、省、国家有关机关协作的推行环境规划功能与市、省、国家有关机关协作的推行环境规划功能. . 区域性环境规划，作为政府进行环境保护指导方针区域性环境规划，作为政府进行环境保护指导方针, ,应进行广泛宣传、指导并得到广大居民、企业家的应进行广泛宣传、指导并得到广大居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环境规划目标和任务。参与与协助，努力贯彻实施环境规划目标和任务。为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋势，要积极引进和充分利用先进技术和手段势，要积极引进和充分利用先进技术和手段 。4.4.完成调整环境完成调整环境的机能的机能 5.5.完成确保实行完成确保实行机能机能 对个别开发项目，为实现环境规划的内容应据环境对个别开发项目，为实现环境规划的内容应据环境影响评价制度充分利用内部调整的条件，从环境方影响评价制度