制约我县非公经济发展的问题和对策

1、制约我县非公经济发展的问题和对策韩卫涛近年来，我县非公经济有了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化局面已初步形成，对扩张经济总量、繁荣城乡市场、增加农民收入、维护社会稳定做出了积极贡献。但从总体情况看，笔者认为，我县非公经济发展在总量、规模及名牌产品开发等方面，与可持续发展观要求仍存在一定差距。制约因素制约我县非公经济持续快速发展的因素很多，但归纳起来主要是内部和外部两个方面。 （一）内部（自身）因素一是管理粗放，管理人才不足。目前，我县一些非公企业特别是个体、私营企业，管理无序，操作无章，作坊式生产，搬趸式经营，甚至职工不培训，帐目不健全，从而导致一些尚有发展潜力的股份制企业中途散伙。

2、还有一些个体私营企业至今还局限于家庭式管理，厂长、会计以及管理员、业务员、服务员都是自己亲戚朋友，这种落后的管理体制客观上影响了企业发展，阻碍了企业由生产经营型向资本经营性的根本转变。二是技改投入偏少，更新换代缓慢。一些企业由于不能及时投入足够的资金对工艺流程进行技术改造，因而也就不能围绕主导产业及时开发市场需求的新产品，所以很难做到降低生产成本，提高产品质量，增加花色品种，促进更新换代，从而致使产品老化单一，科技含量太低。特别是在卖方市场日益转向买方市场的今天，产品销售面越来越小，市场竞争力越来越弱，甚至一些企业经营了20多年，还创不出自己的名牌，长期停留于为他人“做嫁衣裳”。三是守业渐进，

3、不求大发展。在我县大部分非公企业中，都不同程度地存在着“中速安全、高速危险”的小农经济意识，甚至常常以“没贷款”自慰。突出表现在不敢上规模、舍不得大投入，这些企业没有真正认识到社会主义市场经济已迫使自己驶入“中速则慢、慢速则退”的快车道，也没有真正认识到吸纳外资是扩充增量资本的有效途径，更没有真正认识到只有对现有设备、生产工艺进行技术改造，扩大经营规模，提高产品质量，才能招揽顾客，占领市场，因而屡屡错过了良好的发展机遇。四是缺乏必要的市场经济知识。目前，我县一些个体、私营企业，由于缺乏必要的市场经济知识，不能用一分为二的、发展变化的观点对待企业兴衰，而是对市场周期变化估计不足，尤其是在企业一度

4、陷入困境时，顶不住风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中一度出现盲目性和随意性，从而使企业常常蒙受极大的经济损失。（二）外部原因一是融资渠道不畅。由于我县非公企业发展规模小、技术含量低、信用程度差、管理水平跟不上、财务制度不健全，县内中小企业信用担保和再担保的机构没有建立，县财政出资承担引导民间资本担保和再担保的机构尚未启动，非公企业很难找到符合条件的抵押物和担保单位，因此，往往因资金短缺致使企业发展举步维艰。二是保护和发展非公经济的政策法规落实不到位。近年来，从中央到地方相继制订了一系列保护和发展非公经济的政策法规，内容齐全，责任明确，可是当企业遇到

5、了困难，找一、两个部门解决不了问题，如找得多了又会出现部门之间相互推诿等不良现象。同时，还有一些部门和单位，经常到企业乱摊、乱派、乱捐、乱查、乱评，甚至出现吃、拿、卡、要、报等问题，给企业正常发展带来不必要的麻烦。三是非公经济发展环境不够宽松。特别是一些乡镇和部门服务意识差，支持少、索取多，主要表现在一些干部有“任水自流”的思想，对非公企业缺乏必要的支持和服务意识。还有一些职能部门从自身利益出发，不但不为企业解决实际困难和问题，反而采取“杀鸡取卵”的办法，三天两头来检查，隔三见五去视察，诸多的应酬使企业难以招架，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。四是管理体制不够完善。我县非公企业主管部门缺少

6、必要的职能和手段，协调、服务工作开展十分乏力，但是却有诸多行业部门对其进行干预，特别是各部门之间职责交叉重叠，部门之间缺乏有效的综合协调，因而对非公经济发展的指导、服务及信息收集难以到位，涉及非公经济的技术培训、信息咨询和税务、记账代理等社会服务体系难以形成。五是舆论宣传不够经常。对于非公企业中涌现出来的先进典型，仅限于在大会上的表彰，平时对他们的宣传力度不大，尚未形成全社会支持、鼓励、发展非公经济的舆论氛围，致使社会上常常出现对非公企业嫉妒、刁难、压制、歧视等不良现象。六是党建工作亟待加强。目前，我县非公企业特别是个体、私营企业中，党员数量很少，党员先进性作用难以得到充分发挥。据统计，全县非

7、公经济组织中有党员122人，占从业人员的0.51%，建立党组织的57户，占非公经济组织的0.79%。建议对策为了大力支持我县非公企业不断发展壮大，进一步增强县域经济发展活力,努力提高非公经济对全县国民经济的贡献份额,笔者建议从以下两个方面加以改进。（一）企业自身方面一是进一步解放思想，扩大企业经营规模。非公企业主特别是个体私营企业者应充分认识到，企业发展需要资金，但筹措资金的渠道不仅仅是贷款。在当前国家对企业实施“抓大放小”的形势下，要从实际出发，敢于买断、租赁、联办、参股、控股县办或乡办的小、亏、关、停等企业，充分利用闲置院落、厂房和机械设备等，使其增值增效，从而活化生产要素，扩大企业规模。

8、二是大力引进技术、人才、项目，优化企业运作质量。一是积极与科研机构、大专院校“联姻”，借助他们的人才、技术承接科技项目，谋求自我发展。二是根据自身特点引进先进技术，开发新优产品。三是注重引进适合本企业特点的专业技术人才和经营管理人才，既可聘请大专院校、科研单位的科技人员以及大中型企业的退休技术工人作顾问，也可广招社会上的专业技术人才和经营管理人才。总之，在非公经济发展中力求做到“一厂一策”、“一业一方”，可引进人才，借智兴企；可引进技术，借石改玉；可引进资金，借水行舟；可引进设备，借梯上楼。三是善于总结和借鉴，着力促进企业经营水平。在非公企业特别是个体、私营企业发展过程中，同行业之间应相互促进

9、，取长补短，万万不可互相倾轧，既要客观地看待别人，更要正确地估价自己，特别是要善于从多方面总结经验教训，做到敢于模仿、善于拿来、兼收并蓄、敢于创新。四是坚持加强理论学习，努力提高运筹能力。一是坚持学习各企业先进的生产技术、经营方式和管理经验。二是坚持学习中、省、市对非公经济的法律、法规和方针、政策。三是坚持学习现代化经营理念和科技知识。四是坚持学习唯物主义辩证法和管理谋略。（二）外在因素方面一是优化发展环境。要制定更加有利用非公经济发展的政策和制度，坚决做到非公经济同其它所有制企业一视同仁，特别是对自愿投资创办的非公经济组织，做到“四不限、三加大、三个有、六平等”，即：不限发展比例、不限发展速

10、度、不限经营规模、不限经营方式；加大改革扶持力度、加大依法保护力度、加大环境整治力度；经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉；登记申报平等、税赋征收平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。二是拓宽经营领域。要鼓励非公企业在法律法规许可的情况下自主选择经营范围，要支持和帮助各非公企业参与基础设施建设、参与开发房地产市场、经营和投资开发性农业等。三是创新管理方式。对现有非公企业的经营管理者，要通过各种途径选送到大专院校或选派出国进行培训和深造，不断提高他们的经营管理能力。同时，对非公企业的干部和职工，也要采取有效措施加强职业道德和生产技能培训，努力提高他们的思想素质和技术水平。四是提高服务水平。各级政府职能部门应始终坚持服务效能的宗旨，积极为非公企业多办实事，大开绿灯，促进发展。工商部门应简化登记手续，适当放宽准入关口；税务部门应按照“以法治税”与“放水养鱼”相结合的办法，对新办企业税收予以适当减免；金融、卫生、物价、质检等部门应积极为企业解决信用贷款、卫生检测、质量监督、物价导向等实际问题，为企业健康发展创造宽松和谐的环境。五是加强组织领导。县组织、人事部门和工会、团委、妇联等单位，要按照党章、工会章程、团章的要求，在非公