加快推进乌海城乡一体化发展

1、加快推进乌海城乡一体化发展经济社会 乌海市城乡一体化工作领导小组办公室约3608字乌海市是自治区西部一座新兴的工业城市，总面积1754平方公里，总人口50万。全市耕地面积10.5万亩，从事农业生产的人口从2004年的5.2万人减少到2，8万人，占总人口的5.6。2009年，农业增加值预计完成3.1亿元，同比增长10。2002年，乌海市通过费改税，取消了对农民的所有收费。2003年，在全国地级市中率先实行由市、区财政代缴农牧业税，实现了农民零税费。2004年，又率先在全国地级市中启动了城乡一体化改革。几年来，乌海市立足于用城市化思维解决农村问题，用工业化思维解决农业产业问题，确立了“转移、减少、

2、集中、富裕”的工作思路，推动了城乡一体化向纵深发展，取得了显著成效。农村人口向城市和二三产业快速有序转移，2004年以来，共转移减少农民2.4万人，约占农区人口总数的46。与此同时，农民收入水平明显提高，2009年农民人均纯收入达到8226元，是2004年的2.1倍，年均增长16.2，收入水平连续五年位居自治区首位。一、坚持规划先行，全面推进城乡一体化推进城乡一体化，必须规划先行，统筹城乡空间布局。2008年，我市对全市农村基本情况进行了全面普查。2009年结合土地利用总体规划和城市总体规划的修编，高标准编制完成了城乡一体化农业农村发展规划。加强了以建成区和农村人口集中区域为重点的城市总体规划

3、、村庄整治规划。2009年，结合黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区居民整体搬迁、采煤沉陷区搬迁和棚户区拆迁改造，对全市村(居)进行行政区域布局调整，全市54个行政村、3个企业农场整合为13个行政村和6个涉农社区，2014年最终整合为5个社区，土地实现规模经营，耕地面积保持8.5万亩左右。二、打破城乡二元户籍管理模式，促进人口向城区集中2004年7月1日，我市实行了户籍制度改革，全市5万多农民一次性转为城镇户籍，在子女入学、参军、复转军人转业退伍、就业等方面享有城镇居民同等待遇。建立了城乡统一的就业市场，取消了制约农民转移就业的所有限制性政策和各项不合理的招工前置条件，大力为农民进城求职创造平等的就业

4、机会。同时，对农民、进城务工人员免费进行培训，培训内容逐步由农业实用技术为主向进城务工职业技能培训为主转变，不断增强其劳动和就业能力，加速引导农民向城市和二、三产业转移就业，目标是经过几年努力，将从事农业生产的人口从现有的2.8万人减少到5000-8000人左右，让农民充分享受城市发展成果。同时，将从事农业生产人员合理引导分流，促进人口向农村新型社区集中。经过几年努力，现我市海勃湾区高效农业园区已初具规模，农村水电路等配套设施完备，共建成“四位一体”的生态家园温室1000多栋，1800多名农民已经入住生产。三、建立城乡统一的社会保障体系，促进基本公共服务均等化在深入推进城乡一体化工作中，我市从

5、2009年开始，积极调整市区财政支出结构，每年都安排1亿元为全面推进城乡一体化提供充足的资金保障，集中用于扶持城乡一体化发展，形成了稳定的资金投入机制，对农民在低保、医保、养老保险、教育、就业、住房等方面采取了更加优惠的政策和措施。低保方面。2004年11月，我市出台了推进城乡一体化改革对农区贫困人口纳入城市低保的实施方案，与城市居民一样，将3020户、5464名家庭月收入人均低于130元的农村贫困居民全部纳入了低保范围，并逐年提高低保标准，到2009年达250元，累计发放低保资金2246.7万元。医疗保险方面。2004年12月，我市启动新型农村合作医疗。合作医疗制度实施以来，在农民出资不变的

6、情况下，合作医疗补助由原来的每人每年44元提高到2008年的每人每年1lO元，待遇标准执行居民基本医疗保险标准。2009年，市区财政安排1200万元，全面实现了新型农村合作医疗和居民医疗保险并轨，建立了全市城乡居民统一的基本医疗保险制度。并轨后参合农区居民个人缴费标准不变，享受全市统一的居民基本医疗保险待遇。目前，农区参合人数达38086人，覆盖率达73.2；享受补偿人数达24736人。同时为有效解决特困人群医疗保险外的就医负担，设立了农区居民大病医疗救助基金。享受与城市居民医疗救助，现已有1500多城乡特困群众得到救助，累计发放医疗救助金742.8万元。养老保险方面。我市将农垦企业职工和因黄

7、河海勃湾水利枢纽工程移民搬迁、城市扩建等被征地农民全部纳入了养老保险统筹范围。全市70岁以上的农村老人还可享受每月200元的补助。2009年，在为8000多名原国有、集体劳服企业、失地农民解决养老保险问题基础上，又将3200多人纳入统筹，并通过市区两级财政补贴、机关事业单位党员、干部职工捐款，资助4000户城乡“零社保”低保家庭参加养老保险。对符合社会保险条件的转移搬迁农区居民，补贴个人应缴养老保险金的60。我们力争用3年时间消除农区居民“零社保”家庭，通过5年努力使农区适龄居民人人享有社保，实现养老保险全覆盖。教育方面。2005年，我市实行了“两免一补”制度，即农村中小学生全部免除学杂费和寄

8、宿费，补贴住校生生活补助费。2007年，将范围扩大到全市义务教育阶段的学生。2008年起，实施了“四免一补”制度，并免除了低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院的学杂费、住宿费、教材费。失地、土地流转、进城居住的农民子女在我市就读高中、职业技术学校的，实施免费教育；对幼儿在城区内接受幼儿教育的给予一定补贴；符合独生子女条件的给予一定补助。就业方面。加大就业培训力度，着力提高农村劳动力转移就业能力和职业素养，对培训、转移成效显著的组织单位，每培训1人，平均补贴2000元。采取贷款贴息、社保优惠和岗位补贴等扶持政策，对农村劳动力转移就业，财政按每人每年1200元标准直接补贴给就业农民，连续补

9、贴3年。同时，优先安置进城农民在环卫、园林绿化等公益性岗位实现就业。通过减免行政事业性收费等措施。鼓励农区劳动力自主创业。对自主创业并吸纳农区劳动力达到一定数量和用工年限的，给予创业奖励。加强和规范职业介绍平台建设，为求职的农区劳动力提供免费的职业介绍服务。到2012年，确保全市农区劳动力培训率达到80，其中转移的农区劳动力培训率达到100。住房保障方面。对自愿退出原农村宅基地进城购买住房的农民，住房面积给予适当补偿，对符合条件的，享受经济适用房、廉租房的优惠政策。夫妻一方或家庭成员有住房公积金的，允许以保证或所购房屋抵押担保的方式，申请个人住房公积金贷款，免收房屋所有权登记费。今年结合库区移

10、民，将在乌达区规划建设12万平方米的农民安置楼，一次性安置2000户农民。四、突破传统农业发展思路，大力推进一产与二、三产业相融互促突出发展农产品精深加工业，大力倡导发展“生态、高效、特色、精品”农业，推动一产业向二、三产业过渡。发挥我市独特的气候特点。建立了对农民收入的直接补贴制度，出台了农业产业化奖励补贴政策，对农业产业化发展、劳动力转移、土地流转、规模种养殖等方面的补贴力度持续加大，鼓励农民新建日光温室，种植葡萄、蔬菜、瓜果、花卉苗木，同时配套发展贮运、酿造、休闲餐饮、旅游观光、农家乐等特色项目。市、区、镇三级对新建日光温室三级财政补贴4000-6000元亩(新建连片50亩以上当年生产保

11、温温室，市财政一次性补贴20000元亩，各区按1：1比例配套资金)，市、区、镇三级财政对新植葡萄补贴500-800元亩。目前，全市葡萄种植面积达到2.8万亩，高效日光温室面积3500亩，蔬菜种植面积2万亩，全部实施无公害化生产，23个农产品获农业部无公害农产品认证。带动发展了汉森酒庄、田野科技等一批产业融合发展的龙头公司。目前，全市投资千万元以上的在建农业项目15个，农业龙头企业51家，经济合作组织8家，葡萄种植、温室建设公司化比例达到90以上，带动农民致富1.08万人。同时，采取出租、入股、置换等方式，积极探索土地承包经营权的依法流转，使农村耕地向龙头企业集中，实现土地规模化、集约化经营。对于土地流转面积在300亩以上，流转期限在10年以上的土地，按每亩200元标准给予受让方一次性补贴。土地流转后，从事农业生产人口可直接返聘到龙头企业，成为产业工人，也可通过就业帮扶等措施向城市二、三产业转移，到城区居住。经过几年的探索与实践，乌海市城乡一体化改革取得了初步成效，但距离真正意义上的城乡一体化仍有一定的差距。为此，我们