创新执法方式突出执法服务

1、创新执法方式 突出执法服务为了进一步规范行政处罚行为，建立健全公开、公平、公正 的行政处罚运行机制，营造责任烟草、诚信烟草的良好法制 环境。将烟草行业的严格自律工作做实做细，武汉市烟草专 卖局全面开展了规范行政处罚自由裁量权及三步式程序执 法工作。一、何谓规范行政处罚自由裁量权及三步式程序执法规范行政处罚自由裁量权就是按照实施行政处罚体现 和遵循“过罚相当”原则，全面梳理行政处罚依据，制定行 政处罚自由裁量细化标准， 做到行政处罚不能“讨价还价” 不可“随心所欲”，使执法主体能够根据不同的执法情况作 出合法、合理、公正的选择和处理，达到同等情况同等对待， 确保执法的公平与公正。三步式程序执法就

2、是在实施行政处罚权时推行先教育规范、再限期整改、最后依法处罚的执法程序。推行三步式 程序必须注意以下几点：第一，凡法律、法规、规章明确规 定对违法行为责令限期改正的， 必须适用三步式程序；第二， 法律、法规、规章规定责令改正并实施处罚的，原则上优先 适用三步式程序；第三，法律、法规、规章规定可以直接给 予处罚的，应当区分不同情况，具体分析适用，原则上只要 不是故意违法，对社会不会造成严重危害，产生后果能够及时清除的，都应当适用三步式程序。二、为何要规范行政处罚自由裁量权及三步式程序执法 一是建立完善公平、公正、公开的行政处罚运行机制的 需要。公正原则是处罚合法原则的必要补充，公开原则是合 法原

3、则、公正原则的外在表现形式。行政处罚法第4条规定：“行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的实施、 性质、情节以及危害社会程度相当。对违法行为给予行政处 罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依 据。”坚持处罚公正原则，最重要、最关键的是正确行政自 由裁量权。通过规范行政处罚自由裁量权， 做到“过罚相当”， 体现公平、公正的行政处罚要求，不受当事人职务、关系、 态度的干扰，切实杜绝重错轻罚、轻错重罚、议价处罚、随 意处罚、畸轻畸重等问题。二是转变执法观念，树立执法服务、人性化执法理念的 需要。执法的最终目的是为了维护经营活动的公平正义，保 障公民的合法权益。人性化执法要求执法者在公正执

4、法时， 给予公民柔性的人文关怀，尊重其人格，维护其正当权益， 体恤其自然需求，顾及其内心感受。三步式程序执法体现了“教育整改”优先原则，具备丰富的执法服务、人性化执法 内涵。之所以要实施规范三步式程序执法，是因为现实中的行 政执法行为容易忽视相对人的合法权益，甚至有的还滥用法 律，心安理得地去侵犯相对人的合法权益。三是建立责任烟草、诚信烟草的需要。国家局近年来多次强调，全行业要牢固树立“国家利益 至上，消费者利益至上”的共同价值观。“两个至上”是行 业及每一位员工的价值评价标准和所崇尚的精神，是烟草行 业本质的出发点和落脚点，其外部的表现形式就是责任烟 草、诚信烟草、和谐烟草。责任烟草。烟草行

5、业的社会责任可分为法律和道德责 任。法律责任是企业最基本的社会责任，企业必须履行，道 德责任则是企业更高层面的责任。因此，烟草行业要牢固树 立责任意识，严格遵守国家法律法规，既要对国家负责，又 要对消费者负责。诚信烟草。孔子日：“人无信，不知其可也”。诚信是 中华民族的传统美德。在市场经济快速发展的今天，诚信对 于维护烟草专卖体制显得尤其重要。规范行政处罚自由裁量和三步式程序执法是新形势下， 烟草行业落实责任烟草、诚信烟草的实际行动。三、规范行政处罚自由裁量权及三步式程序执法的作法 与效果。1、统一思想认识。起初有的执法人员心存疑虑，担心 这样做会削弱专卖执法权威，削减了管理力度，引起市场混

6、乱。经过文明执法教育实践活动的开展，各级干部和一线执 法人员解除了顾虑，并在具体实践中尝到了甜头。2、形成规范性文件。对负责主观实施的法律法规规章进行全面清理，梳理出以本机关名义实施行政权的（含处罚权、许可权）所有条款，同时确定涉及自由裁量权内容的有 关条款，细化为109条。违法行为有8项适用三步式程序执 法，经过上下多次专题讨论，细化执行标准，最后报政府法 制部门审核批准。3、切实贯彻实施。经过讨论、审批的执行标准出台后， 市局制定了详细的学习培训、宣传贯彻、实施考核方案。自 XX年10月份开始实施以来，已取得了两个明显变化：一是 整体处罚力度不是削弱了，而是加强了，例如：未实施前的9月份和实施后的11月份比较，查获案件的涉案金额均为 102万左右，9月份罚没金额为18.3万元，11月份则达到了 23.7万元。这说明原来的自由裁量可能存在有畸轻畸重的行 为。执法相