当前路政执法现状的调研报告

1、当前路政执法现状的调研报告近年来，随着中华人民共和国公路法、江苏省公 路条例和交通部路政管理规定、超限运输车辆行驶 公路管理规定等公路交通法律法规相继颁布实施，使路政 管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。“十 五”以来，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步 伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作却相 对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理还没有像公路建 设那样重视。一、路政执法中存在的问题提起路政执法，无论是路产路权的维护，还是公路规费 的征收，都面临着太多的困难和阻力。主要表现在：1、公路违章现象增多。一是公路两侧建筑尚缺之统一一 规划和有效管理，有不少地方任意在

2、公路两侧红线内兴建餐 馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段 违章建筑林立，呈现公路街道化态势。二是侵占、挤占、毁 坏公路现象严重，不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆 场、市场等，各种摊点以路为市应运而生，在相当多的集镇 地段干脆就搞起了马路市场。三是超限运输车辆日益增多， 给公路造成了极大的损坏，设计使用年限不到，就需进行修 补和改建。2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念，讲义务时，就说公路是公路 部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需 要爱护，甚至放任、纵容公路晒场、街道化、违章等行为的 发生。二是相关部门配合不协调，国土

3、、城建、工商等部门 在各自的审批范围内，经常与公路发生交叉，在涉及利益冲 突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重，在 路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路部门放弃执法，成为实际上的违 法庇护者。3、路政管理本身存在的问题。路政管理担负着公路秩 序管理与路产管理的双重职责，然而连一套合法的着装都没 有，借着超限治理的名义，路政人员暂时穿上了服装，然而 运管等部门也一涌而上，而且与公路部门着装相同，标志车 辆相同，有时明明是其他部门执法中存在的一些不规范行 为，老百姓也误以为是公路部门所为，严重损

4、害了公路执法 形象。此外，公路执法队伍也存在着进口把关不严的问题， 一些不完全符合进人标准和进人手续的人也进入了执法队 伍，降低了队伍的整体素质。二、路政执法难的原因影响公路执法的原因多且复杂，但最根本的有三个，即: 公路所有权属不清、相关法律法规不相配套、管理体制不够 完善。这三个方面的问题不解决，公路执法难现象就难以完 全克服。1、公路用地权属不清。在公路建设时，由于征用土地 涉及巨额的费用问题，许多承担征地任务的地方政府，往往 变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成我们众 多公路部门路产路权的“虚置”。从法律上讲，我们对公路 的管理权几乎要大打问号。如我们禁止农民在边坡种植农作

5、物，农民却因交纳了 “两上缴”而理直气壮向我们“讨说法” 至于路边的开挖填土、搭建，由于我们常常连最基本的土地 使用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置， 要进行阻止，谈何容易。我们总在说依法治路，但遇到这类 情况，还得实行“人治”，请地方政府出面干预。当然，这 种干预不会是无偿的，是以我们其它方面的妥协为代价的。2、相关法律法规不配套。关于公路管理的法律法规不 可为少，但各种法规文件往往是自说自话，与国家的大法不 配套，与相关的专门法律不“兼容”。如：从去年起，对养 路费征收实施新的计量标准，这本是遵从实际，增加国家规 费收入的良措，但实施后，矛盾却相当尖锐，部分地区甚至 出现了车

6、主围攻征收所导致直接冲突的事件。不错，我们上 级的政策规定需要执行，但，退一步想，人家车主按我们的 标准载货，公安部门却依据公安法规视之为超载，随时可能 因此而被查处，人家心里能乐意？如果认真较劲，谁又能保 证在法庭上我们一定会是赢家。3、管理体制不够完善。公路管理机构既属地方管理， 又从属上级业务部门，多头管理相互间的关系难以协调。此 外，公路管理机构的名称也不规范，省一级的好一些，基本 都叫公路管理局，而地、市以下名称则比较混乱，有称公路 管理局或分局的，有称公路段的，还有称公路管理处的，常 让人不知所以然。不规范的体制降低了行业管理工作的运行 效能，增加了系统“内耗”，也直接影响了公路部

7、门行政执 法能力和执法力度，人为制造了许多执法难的问题。三、加强路政执法的对策为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有 效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，应从 以下四个方面抓好。1、坚持依法行政，规范执法行为，增强文明服务意识。 首先，各级路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政 管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执 法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力； 其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责 过程中，要自觉地维护党和政府的威信，树立公路行业良好 形象；第三是要认真按照交通行政执法职业道德基本规范 和路政员守则的要求，秉公执

8、法，热情服务；第四是路 政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩载行政执法证 件，亮证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否 规范，纳入路政执法人员考核内容之中。2、认真宣传贯彻公路法、规定和办法等 公路法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。公 路法、公路条例颁布实施以来，在宣贯的力度上仍存 在着广度不够、深度不足的问题。要按照省市交通部门的总 体部署，做到“报刊有文、电视有形、电台有声、站场有声 势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点”，使宣传活动既 轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻 户晓，人人皆知。在不断巩固宣贯成果的基础上，把每年三 月作为“公路法规宣传月”

9、，做到有规模、有影响、有声势， 进一步优化公路路政管理工作环境。3、逐步建立与人民法院及公路沿线村镇工作联络制度。 当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存在，交通行政诉讼和非诉讼的案件 明显增多，与人民法院的联系愈来愈显得重要。为此建立与 人民法院的联络制度势在必行，与人民法院定期召开联络会 议，通报执法情况，可请法院同志授课、培训、指导依法办 案，提高路政人员的业务素质，重大路政事案向法院咨询， 组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提 高执法水平。建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度。路政 管理涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高 群

10、众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视 的力量。第一要向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣 传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡村领导和群众的 支持与配合。第二要建立汇报会制度，定期向沿线乡镇、村 领导汇报路政管理存在的问题和要求。第三要对积极支持配 合路政管理的单位、领导给予表彰、奖励。4、完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法 中暴露出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围 不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案， 不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确， 促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向 政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围， 明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。同 时，上级主管部门应逐步完善公路相关法律法规，使