我国绿色建筑进入规模化发展时代

1、我国绿色建筑 进入规模化发展时代来自第九届国际绿色建筑与建筑节能大会的报道 本刊记者 / 汪红蕾 史娇艳 孟 楠 4月1日，第九届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会在北京国际会议中心隆重开幕，来自国内外政府部门、 科研院所和建筑企业的 3000 多位专家、学者、企业家、科技工作者共议绿色建筑话题，探讨行业可持续发展路径。“绿色旋风”席卷 下，中国绿色建筑的发展成果和蓝图再一次成为世界关注的焦点。住房和城乡建设部副部长、 中国城市科学研究会理事长仇保兴主持开幕式并作了题为 全面提高绿色建筑质量 的主题演讲。 他说，我国正处在绿色建筑和建筑节能工作全面推进的关键时期，一方面要抓住机遇，

2、迎难而上；另一方面必须克服工业文明的传 统模式，即大规模、集中式、单一化和长程循环模式，因地制宜、多样化示范，再辅之以有力的激励政策，来创造我国绿色建筑和 建筑节能大发展的新局面。近五年，我国绿色建筑每年以翻番的速度发展，2012年绿色建筑项目数和面积均相当于 2008 年至2011 年的总和。“十二五”期间，计划完成新建绿色建筑 10亿平方米，到 2015年末， 20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。这预示着我国绿色建筑将迎 来规模化发展时代。绿色建筑行动已上升为国家战略 2007年建设部出台绿色建筑评价标识管理办法（试行），对绿色建筑评价标识的组织管理、申报程序、监督检查等作出了 规定

3、； 2009年至 2011年，全国 29个省市相继成立了地方一二星级管理机构，颁布了地方管理办法。我国绿色建筑的相关管理制度 已经基本形成。 绿色建筑评价标准、 民用建筑绿色设计规范、 绿色工业建筑评价标准、 绿色校园评价标准、 绿色医院建筑评价标准、 绿色商店建筑评价标准等都已经发布或正在编写中。在政策层面，国家和各地方政府更可谓不遗余力。2012 年5月，财政部、住房和城乡建设部下发的关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见明确了绿色建筑奖励标准。据初步统计，目前，江苏、安徽、武汉、青岛、天津、深圳、广州、西安等省市均 出台了有关补贴政策，专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、容积率

4、返还、购房贷款利率优惠等“以奖代补”政策也先 后实施。事实上，绿色发展的理念早在十六大时期便进入了党的执政视野，并逐渐生根发芽，直至党的十八大提出，要把生态文明 建设放在突出地位，建设美丽中国，绿色建筑成为实现中华民族永续发展的重要内容，上升为国家战略。 国家发改委能源研究所能源效率中心主任杨宏伟在演讲中指出，长期粗放式发展导致的资源紧缺和环境恶化，对绿色发展已 然形成倒逼之势。而新型城镇化既提供了前所未有的历史性机遇，也是一个不可逆转的历史进程。今年国务院办公厅1号文 件确定：在“十二五”期间新建绿色建筑要达到 10 亿平方米，到 2015 年末 20 以上城镇新建建筑都必须达到绿色建筑标准

5、。更重要的是，这份文件强调凡是政府投资、政府补贴的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，包括直辖市、计划单列市和省会城市的保障房建设以及单体建筑超过2万平方米的大型公共建筑都应该从明年起全面执行绿色建筑标准。非绿色建筑将不予批准，国家投资或者国家财政补助的建筑从明年起要百分之百达到绿色建筑标准。为此，财政部、住房和城乡建设部提出：凡是新建建筑全部建成绿色建筑、两年内开工建设面积不少于200万平方米的城区，国家财政一次性给予补助 5000 万元，并命名为绿色建筑示范城区；对高等级的绿色建筑，也就是二星级以上的给予中央财政直接 补贴，其中三星级每平方米补贴 80元，二星级每平方米补贴

6、 45 元。同时，有许多省份已经提出，中央财政补助多少、地方财政就 补助多少。目前正是我国加快推进城镇化进程的黄金期。然而，作为每年建筑总量几近全球建筑总量一半的建筑业大国，我国建筑 能耗已经占到社会总能耗的 30% ，并且这个数字还在不断增长。仇保兴在第九届国际绿色建筑与建筑节能大会上指出，党的 十八大对绿色建筑行业而言， 有生态文明、 新型城镇化、 美丽中国这三个关键词。 文明要转型， 要从工业文明转向生态文明， 就意味着人类居住的建筑必须先转型，要让建筑成为绿色建筑，生态文明才能到来。城镇化要从传统的城镇化转向新型城镇 化，也意味着城镇化最基本的细胞人类的住房必须更新形式，必须从传统的建

7、筑转向绿色建筑。建筑是人与自然和谐的 产物，绿色建筑就承担了这样的使命，如果中国要美丽起来，建筑就要先美丽起来。所以，未来必须把集约、智能、绿色、 低碳等生态文明新理念融入城乡建设的各个环节，融入城镇化的各个过程。同时，据有关专家测算，绿色建筑增量成本大幅下降，如三星级住宅建筑增量成本每平方米平均不足200元，基本可以在 26年内收回。房地产开发企业、建筑企业以及民众的积极性高涨，这些都使得绿色建筑迈入快速发展阶段，从国家层面整体推进成为可能规模化时代 质量提升成为重中之重近五年，我国绿色建筑几乎是每年以翻番的速度向前发展，有的年份甚至增长两到三倍。“十二五”期间，我国要发展超过 10 亿平方

8、米的绿色建筑。届时，我国的绿色建筑将占全球绿色建筑的一半以上，绿色建筑将发挥全国减少碳排放主力军的作用。住房和城乡建设部副部长仇保兴从六个方面总结了发达国家发展绿色建筑的经验。第一，法律法规体系健全。欧盟2002 年出台建筑能效指令， 2003 年该指令成为强制性法律文件；英国2006 年制订可持续住宅规范，要求从 2016 年起新建住宅达到 6星级。绿色建筑的法律法规、部门规章及地方性法规相互依赖、相互补充，完善的法律、法规体系为绿色建筑的规范发展提供了保障。第 二，政府投资项目率先垂范。如 2000 年西雅图市要求所有市政建筑达到绿色建筑标准；从 2003 年起，联邦总务署所有市政大楼建

9、设项目都必须达到绿色建筑标准； 从2004 年起，加利福尼亚所有州立建筑的设计、 建造和运营要达到绿色建筑标准； 从2005年起， 亚利桑那州所有州政府投资建筑要达到绿色建筑标准；从2019 年起，英国所有新建非住宅建筑必须为零碳建筑。第三，制定经济激励政策。如欧洲投资银行提供 1200 亿欧元贷款，保证欧盟绿色建筑行业的增长和就业；英国对积极使用绿色技术的建设项目给 予审批上的优先权和一定的经济资助， 包括减免土地增值税和发放低息贷款等； 法国对新建节能住宅的业主实行零利率贷款的政策； 新泽西州对购买绿色经济适用房给予补贴，最高可达 7500 美元；美国从 2005 年起对建筑面积超过 46

10、5平方米且达到绿色建筑标准的居住建筑， 在水电及垃圾处理费用上予以减免； 美国从 2006 年起对使用节能窗户和热水器等节能措施并达到联邦规定标准的建筑， 每户提供 1000 美元的税收补贴。第四，加强第三方认证管理。如欧盟能效指令中建筑能效证书的发放、建议及系统检测均由获得 相应资质的专家承担，并建立了审查制度，保证了检测、认证、评价节能建筑和各系统节能状况的客观性及真实性。第五，加强社 会监督。如欧盟能效指令规定建筑在出售或出租时，须向业主或租户提供能效证书，政府办公建筑能效证书应对公众公示。第六，重视能力 建设。如欧盟每年举办绿色建筑和绿色照明大奖赛， 促进和鼓励全社会参与绿色技术研发和

11、应用； 绿色建筑和可持续发展已经成为英国主流建 筑院校的核心教育理念；美国绿建委的绿色建筑认证专业人士数量已经超过 13万人。在提出借鉴和学习国外绿色建筑发展经验的要求后，仇保兴指出了我国绿色建筑发展过程中存在的一些问题。比如，目前高 成本的绿色技术采用并不十分理想，绿色物业脱节；有的绿色建筑安装了滴灌系统，但是人工浇水还比较普遍；少数绿色建筑有雨 水回收系统，但从未启用过。另外，约 20 常用的绿色建筑节能设施，如外遮阳窗帘，因为有缺陷而没有使用。要解决这些问题，必须实现专家评审机构尽责到位、政府监管到位、社会监督到位、补贴处罚机制到位、绿色物业运行维护 服务到位等“五个到位”，严把绿色建筑

12、质量关。为实现“五个到位”目标，仇保兴提出几点建议。首先，要完善绿色建筑评价标识专 家库，实行专家签字终身负责制，建立专家资质考核退出机制和测评机构的考核退出机制。其次，要加强绿色建筑设计、建设、运 行等全过程监管，实现对绿色建筑的全生命周期管理，由政府部门构建规划阶段绿色建筑审查制度、绿色大型公共建筑的节能运行 考核制度。第三，要加强舆论、同行业和社会监督。第四，完善绿色建筑的补贴以及处罚机制，让业主与消费者分享绿色建筑财政 补贴，如减免契税、物业费等。第五，要培育绿色物业产业，绿色物业管理的理念应贯穿于从项目规划设计到建设、销售、使用、 管理等各阶段，通过科学管理、技术改造和行为引导，最大

13、限度节约资源和保护环境，构建绿色生态社区。既有建筑改造资金瓶颈待突破在第九届国际绿色建筑与建筑节能大会上，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院副院长路宾对我国当下既有建筑节能 改造进展缓慢的问题表示担忧，“对既有建筑进行节能改造是一项利国利民的民心工程'，但我国既有建筑节能改造依然绕不开政府 投入不足、由谁买单等问题。由于政府及社会各界对建筑节能工作的重视，我国建筑节能和绿色建筑发展成绩斐然。但这些成绩绝 大多数体现在新建建筑中，而在既有建筑节能改造中贡献较少。”“既有房屋节能改造不同于房屋开发，利润空间相对较小。”宁波先锋新材料股份有限公司总经理顾伟祖认为，当下既有建筑绿 色改造面

14、临的最大难题就是资金问题，解决资金问题是节能改造的保证，资金是否充裕同样是改造成功与否的关键。吉林科龙建筑节能科技股份有限公司董事长张海文提出，政府要出台相关政策，对既有建筑节能改造给予经济上的扶持，应 对企业所得税、增值税给予减免，并在住房公积金和商业贷款的申领上予以政策倾斜。张海文指出，当前施工单位在既有建筑节能改造项目中只顾眼前利益、不按标准操作、不按流程操作、售后服务不及时或放 弃服务等问题非常突出。 他建议， 既有建筑节能改造城市制订当年改造详细规划， 资金可采取多点投资方案。 采取几个“一点”原则， 即政府补点、百姓自筹点、供热单位出一点、产权单位出一点、节能服务公司投一点（有节能

15、效益归还）。同时让专业公司多承担 改造项目，按照前期调研、节能诊断、提交可行性报告、改造方案设计、项目融资、改造施工、竣工验收、节能效果保证、售后服 务的步骤进行系统改造，以便改造质量和效果得到全面的体现。 张海文特别强调既有建筑节能改造项目售后服务体系、售后监测平台的建立。目前，既有建筑节能改造后出现的运行、维护等问题 愈加突出， 亟待解决。 吉林科龙建筑节能科技股份有限公司建立了自己的售后监测平台， 对出现的问题及时解决， 减轻了政府负担。据了解，在法国，因为住宅主要使用电、天然气等清洁能源，价格相对较高，通常按计量收费。同时，因为有一半住宅是私 人别墅，主要是房主受益，所以其改造费用往往

16、是私人出资70 、银行贷款 29 、政府及社会机构补助 1。实际上，这 30 主要由政府及社会资助或贴息解决，包括减免增值税和所得税、国家改造储备基金、担保基金、住房储蓄计划资金及1 低息贷款等。为借鉴国外既有建筑节能改造经验， 完善我国既有建筑节能改造工作， 早在 2012 年1月 29日，住房和城乡建设部办公厅就发布 了既有居住建筑节能改造指南，并与德国政府共同组织实施了中德技术合作“中国既有建筑节能改造项目”。杨宏伟称，成本分担机制非常重要，既有建筑节能改造就因为投入机制不清晰而进展不大，供热计量和节能改造也只是缓慢推进。仇保兴建议，在政府补贴和开发商投入之外，消费者也应分担一部分成本。

17、他说，住房和城乡建设部将构建绿色大型公共 建筑的节能运行考核制度，执行高星级绿色建筑标准的建安工程验收后给予50% 的财政补贴，运行一年后经测评合格享受财政全额补贴的政策。高星级绿色商品房的财政补贴要使业主得益，由业主与消费者分享中央财政奖励金。目前这部分财政奖励直 接给予开发商。同时，还将完善绿色建筑补贴处罚机制。他建议设立绿色建筑专项基金，按照绿色建筑星级予以差别性返退， 对违反绿建标准要求的单位进行处罚，对以绿色建筑名义进行虚假宣传的企业给予罚款、吊销资质等处罚，对绿色建筑咨询团 队实行末位淘汰制。绿色施工 由点到面尚需制度支持2008 年，获得绿色建筑标识的项目仅有 10个。截至 20

18、12 年底，获得绿色建筑标识的项目达 742个，总建筑面积达 7581 万平方 米。短短几年间，绿色建筑概念已深入人心，绿色建筑项目更是由点到面、遍地开花。施工是建筑全寿命周期中的一个重要阶段，工程施工过程中消耗大量资源，对环境产生集中性、突发性、持续性影响，是实 现建筑领域资源节约和节能减排的关键环节。绿色施工是工程施工发展的方向。在第九届国际绿色建筑与建筑节能大会分论坛上， 一些大型建筑企业的相关负责人就绿色施工技术的研究和进展等情况进 行了交流， 并分享了各自的绿色施工实践经验。 北京建筑技术有限责任公司副总工程师罗淑湘指出， 绿色施工应该着眼于两点， 即在工程建设过程中更少地占用资源并

19、对资源进行高效、合理利用；工程建设中更少地影响环境与最大程度地保护环境。绿色施工涉及施工、环境保护及资源优化利用等三个领域的问题，也是这三部分的交叉。绿色施工的要求高于文明施工的要求， 除质量、 安全、 工期与成本外， 应把环境保护与资源节约作为主控目标。绿色施工以打造绿色建筑为落脚点， 侧重于过程控制，是施工技术发展的必然趋势。这就要求从施工组织设计开始的全过程都要贯彻绿色施工的原则与理念，应从施工管理、工艺技 术等不同方面制订措施，使管理的各环节、工艺技术的各要素切实受控，才能真正做到绿色施工。此外，还需依据“四节一环 保”理念，统筹规划施工全过程，改变传统施工工艺，在保证质量与安全的前提

20、下，实现施工过程的降耗、增效和环保效益的 最大化。罗淑湘结合工作实践分析了绿色施工在全国进展缓慢的原因。第一是成本增长与经济效益的矛盾。有关资料显示，同一座建 筑物运用绿色建造技术与传统的建造技术相比，其成本要高 5% 10% 。第二是施工技术与管理水平滞后。目前，我国建筑企业普 遍存在人员整体素质不高，施工技术水平、管理水平较低的现象，随意性较强，制度化、规范化差，难以采用科学的管理方法和手 段。第三是受到现行管理机制制约。当前，国际上较为流行的是设计、采购、施工总承包模式。该模式使总承包方可在更大范围、 更大跨度内灵活地进行系统资源优化与统筹，为绿色施工创造了良好条件。在国内，建筑产品的产业链形成投资、设计、施工、供 应多个环节的分割局面，总承包方会受到来自各个相关方的制约，且系统外的调整涉及到多方利益，协调成本高，优化组合难以实 现，使绿色施工受到制约。第四是绿色施工技术支撑仍不足。现有的相关导则、标准多是对绿色施工的指导性原则进行规定，多为 措施方面的要求，定性多，定量少。在具体工程的操作中，仍缺乏相应的详细的绿色施工规范与标准，尤其量化方面的指标。绿色 施工方面还需要加强定量研究，完善具体的绿色施工工艺标准。绿色施工关键技术与设备技术需进一步研究。第五是激励机制不完 善。缺乏行政管理部门的行政监督和市