发挥财政杠杆作用培育做强优质骨干企业

1、发挥财政杠杆作用 培育做强优质骨干企业市财政局 季俊华“十一五”期间，特别是近几年来，市委市政府高度重视，以 加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实科学发展观，出台了一系 列促进经济发展的政策措施，加大财政有效投入，培育税源经济， 全力推进骨干企业做优做大， 使我市的经济发展跃上了新型的台价。 “十一五”期间，我市累计实现地方一般预算收入 351.46 亿元， 是“十五”的 2.92 倍，年均递增 21.95% ，特别是 2010 年，地方 一般预算收入达到了 100.09 亿元 ,同比增长 28.25%; 其中,税收收入 达到 80.15 亿元,占比 80% 。据统计，近三年来，市财政预算安排

2、 用于支持经济发展的各类资金（不含上级专项下达）分别达到 2.23 亿、2.30 亿、 5.34 亿，采取不同的方式，引导社会资本加大投入工 业经济，扶优扶强。“十一五”以来，市财政先后以新增税收地方留 成财力，返还的形式，鼓励骨干企业着力自主创新，做大做强规模 企业，政策实施三年，共兑付奖励 8700 万；以扶持优质企业上市， 促进企业上规模、提档升级，走直接融资道路，近三年来，共投入 4275 万；以技改贴息方式， 支持现有企业走内涵发展之路， 近三年 共投入 12488 万元； 以科技三项经费投入为手段， 鼓励企业加大研 发投入，促进重大科技成果转化，近三年共投入 7443 万元；以建

3、立贷款风险补偿金制度，出资组建中小企业融资担保公司，为企业 发展，解决融资难问题。所有这些政策措施的实施，有力地促进了 我市经济、特别是工业主体经济的发展，促进了我市规模、骨干企 业的培育发展和做优做强。但是，深入分析我市的经济运行状况， 还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：1、优质骨干企业不多， 对全市经济的支撑作用不明显。 一是总 部经济型的企业很少，仅是波司登公司符合总部经济；二是旗舰型 的税源型经费企业不多， 2010 年度实现税收在 4 亿元以上级的企 业仅供电公司一家为 4.5亿元；实现税收在34亿元的就波司登公 司一家，为3.2亿元；实现税收在 23亿元的企业仅5家，分别 是

4、：华润电力 2.83 亿、理文造纸 2.57 亿元、开关制造 2.55 亿，芬 欧汇川 2.24 亿、住友橡胶 2.14 亿；实现税收 12 亿元的企业有 4 家，分别是：常熟电厂 186 亿、理文化工 1.24 亿、夏普 1.23 亿、 风范电力 1.15 亿。这些企业，大多是老企业。2 、规划引导不够， 转型升级速度不快。 实现转型升级的根本标 志在于企业自主创新能力的增强。 市委市政府于 2009 年出台了“五 大传统产业”提升发展规划和“五大新型产业”培育发展规划，但 在实际实施过程中，部门对提升和培育缺乏具体的措施，从宏观而 言，对确定的每个产业的集群发展的培育、招商缺少整体的规划；

5、 从微观而言，对行业龙头骨干企业的培育发展，没有制订战略发展 规划。规划引导作用不明显。统计分析资料显示，我市“十一五” 期间，新增企业单位数 1116 家，其中：传统的纺织、服装、金属 制品三大行业占到总数的 48% ；新增企业中， 中小企业占绝大多数，比重达到 95.2% ，户均拥有资产 6862 万元，低于全市规模以上企 业 11985 万元的平均规模水平；新增企业产出户均 8781 万元，低 于全市规模以上企业 14312 万元的平均水平。3 、研发投入不定，企业自主创新能力不强。据统计， 2009 我 市工业企业研发投入由 2004 年的 6.5 亿元，增加到 2009 年的 17,

6、2 亿元，但占销售收入的比重由 2004 年的 0.88% ，下降到 2009 年 的 0.76% ，下降了 0.12 个百分点。“十一五”期间，新增企业中， 有发研发投入的企业仅 170 家，仅占总数 15% ，这成了提升企业自 主创新能力，增强企业发展竞赛力的巨大障碍。4、地方的现代金融服务体系尚未发育， 推动经济爆发式增长的 环境还未形成。现代金融服务业是现代服务业的重要组成部分，它 不仅能自身为地方财政缴税纳费作贡献，而且在培植高端产业，实 现风险投资，构筑总部经济，推进地方经济跨越式发展方面具有不 可估量的巨大作用。我市的地方金融服务业仅处于小额贷款公司、 融资担保公司等的低端阶段，

7、尚未进入实质性的风险投资、创业投 资、引导社会资本创立基金公司等高端的现代化金融服务业。在这 里，苏州高新区的发展为我们做出了示范；常熟国家大学科技园的 成功创建，为其发展提供了土壤。5 、政策效应不显， 投入绩效不佳。实施的三年扶优扶强、 财政 返还政策中，按照三年一次签约，分年结算，定基考核，分档加奖 的办法，以 2005 年实绩为基数，超 15% ，奖 30% ；超 15 30% 部分奖 60% ；超 30% 以上，奖 90% 。结算结果，在签约的 12 家 扶持企业中，每年总有 5 6 家无法得奖，其中有 2 家企业三年中 从未得奖过，每年都得奖的仅中利科技集团和铁塔厂二家企业。企 业

8、技改贴息扶持政策，由于贴息只与完成投资挂钩，而不与技改项 目可研报告中的预期贡献税收和项目达产后的实际贡献税收挂钩， 因此， 在兑现奖励中， 缺乏绩效考核， 影响了财政资金的使用效益； 在国家实行增值说转型改革的背景下，如加上地方财政贴息政策， 理应更加能引导社会资本加大投资力度。近二年来我市在增值税转 型改革中，由固定资产投资抵免的增值税总量为 4.18 亿元和 8.05 亿元，应该看到 2010 年的投入已比 2009 年的投入总量翻了一番， 但还低于周边县市。经济决定财政，财政影响经济；唯有发达的经济，才有强大的 财政；经济是根，财政是叶，根深才能叶茂。发挥财政职能，促进 经济发展是财政

9、工作永恒的主题。提升传统产业，发展新兴产业， 大力培育和扶持骨干优质企业，加大资本运作力度，是常熟加快转 变经济发展方式，实现经济跨越发展客观要求。是振兴常熟财政的 必然选择。要按照提升和培育相并举、扶持产业和企业相并重、突 出重点，加大投入，优化财政政策，扶优扶强优质骨干企业，实现 地方财政实力的跨越发展。一、转变观念，增强和扶持骨干优质企业的紧迫感。优质骨干 企业对全市的经济发展起着重要的拉动和支撑作用，是建立稳固强 大的常熟财政的关键，但优质骨干企业的培育和成长是一个渐进的 过程。一要确立骨干企业兴、财政兴，骨干企业强财政强的理念， 实现经济和财政的互动融合，创新公共财政条件下财政支持骨

10、干企 业又好又快发展的有效方式。二是确立税源型经济的理念。财政资 金源的配置要以是否增加地方财政一般预算收入为目标，以重点培 育和扶持优质骨干企业为核心。三要确立城市化与工业化并举的理 念，要像经营城市一样加大对优质骨干企业培育和扶持的投入。四 是要确立风险意识。要承认风险，有效化解风险。对研发经费的投 入、进行风险投资、实施资本运作是一项高风险的行业，但又是增 强企业自主创新能力的源泉，我们不能回避它，只能寻求其发展规 律，有效利用规律来化解投资风险捉进企业的科技创新，推动经济 的跨越发展。二、加大投入力度，增强培育和扶持优质骨干企业的能力。公 共财政条件下，财政支持经济发展的方式发生了深刻

11、变化，但支持 经济发展的力度只能增强而不能削弱。一是在投入的总量上，要建 立有效的增长机制，可按税收一般预算收入的一定比例来确定或以 税收财力比上年增长部分的一定比例来增加投入的总量，以确保有 稳定的财力保障。二是有效整合扶持政策，归并和整合财政预算要 安排各部门支持经济发展的专项资金， 减少扶持政策的交叉、 重复， 停止执行低效率的扶持政策，集中有效财力进行重点扶持，提高资 金使用效率；要有效整合中央、省下达的扶持资金，与本市出台的 政策相衔接。三、突出扶持重点，增强培育和扶持优质骨干企业的针对性和 有效性。在着眼于产业和企业的科技型、成长型、规模型和国家的 产业政策和我市的产业布局规划来选

12、择扶持和培育的重点，根据不 同的对象采取不同的方式来进行扶持和培育。（一）要以打造总部经济为重点，实现优质骨干企业的快速扩 张。一是培育和扶持一批本市的大型骨干企业成为总部企业，鼓励 企业“走出去”，将生产基地向资源和劳动力成本优势明显的外市转 移，将企业营销、研发、投资总部留在常熟。采取对总部企业纳税 的地方留成财力环比增长补贴奖励、人才引进奖励资助、电子商务 资助等优惠政策。二是要大力支持“引进来”战略，促进我市产业 结构和新兴产业的调整。建立落户奖励、购房补助、纳税的地方留 成财力在一定时期定基补贴奖励等优惠政策。（二）以现有骨干企业或潜在的优质企业为重点 ,加大培育力度 激活企业做优做

13、强。一是支持企业制订战略发展规划，在通过专家 论证基础上列入重点扶持对象。二是要依据企业发展规划制定个性 化的扶持方案，突出技术创新奖励、技改贴息、新增税收地方留成 财力补贴等方式， 支持企业实现发展规划。 三是大力推进企业上市， 促进企业实现快速扩张。加大对成功上市企业的一次性奖励力度； 对拟上市企业在股份制改造过程中涉及的土地、资源、税收等，可 以溢价投资的形式由市发投公司进行参股投资，让国有资本伴随着 企业的成功上市而不断壮大，实现快速增值共赢；对成功上市以后 的企业，在一定时期内的环比新增税收的地方留成财力给予补贴奖 励，鼓励上市企业将募集资金尽快投资见效。（三）以风险投资为重点，积极

14、培育高新技术企业创立，并逐 步发展壮大成为优质骨干企业。创业投资是一个高风险的领域，但 又是新兴产业、高新技术企业培育的摇篮，是一个投资周期长、见 效慢、风险和机遇并存的领域，是实现企业产业转型升级、转变经 济发展方式的基础。它一般要经过初创期、成长期、扩张期、成熟 期和上市期等阶段。初创期的风险特别高，但一旦创业成功，将为 出现经济的爆发式增长。因此，公共财政更要研究如何引导社会资 本向这些高风险的科技创新领域投入， 为区域经济的增长积蓄后劲。 建议一要在科技三项经费中设立 “创业投资风险共担专项资金” ，由 科技部门负责制订政策，引导各类社会资本向创业企业增加投入。 扶持的方式可以以投资的

15、方式，如果在初创期获得成功，则可移交 给市政府全资设立的风险投资基金公司，继续给予扶持，并伴随着 创业企业的成熟上市而分享丰厚的回报，并将回报的收益再投入于 创业投资企业的资本金，以增强其实力；如果在初创期或成长期失 败，则按规定程序批准后核销处理。在扶持的对象上，可以是现有 高新技术企业的研发项目，也可以是入驻常熟国家大学科技城内创 业研发团队的研发项目。二要建立市国资委直属的风险投资基金公 司，专门负责风险投资的经营管理。公司主要为常熟的创业企业和 创业团队服务，支持创业企业成长、发展。三要建立创业投资企业 引导资金，鼓励和吸引创业投资企业入驻常熟，支持创业投资企业 投资于常熟范围内的处于

16、初创期的研发项目，使财政资金的投入起 到四两拨千斤的作用。四是要研究制订创业投资企业管理人才的引 进奖励政策，以强大的管理团队来有效规避风险，让风险降低到最低限度。四创新运作机制。强化绩效管理，提高财政资金的使用效益。 培育和扶持优质骨干企业，投资大，周期长，环节多，科技含量高， 风险和机遇并存，因此，要以提高财政资金使用效益为核心，制订 政策，科学运筹。达到政策制订科学化、执行政策规范化、项目选 定专家化、绩效考核严格化、监督管理常态化。（一）完善领导体制。建议建立以市长为组长，相关分管市长 为副组长，发改、经信委、商务局、科技局、环保局、文化局、国 税局、地税局、财政局、人行、银监委、工商局等部门为成员单位 的培育和扶持骨干企业领导小