发展现代农业,为城市转型提供永恒动力

1、发展现代农业，为城市转型提供永恒动力2009年，经国务院批准，舒兰市被确定为国家第二批资源枯 竭型城市之一。市委、市政府把农业放在重中之重的位置，紧紧 围绕转变农业发展方式这条主线，调整农业生产结构，加大科技 投入，大力发展农业产业化，提升农产品层次，推进了具有舒兰 特色的现代农业建设， 走出了一条卓有成效的“转型”之路，为城市 “转型”增添了不竭的生机和活力。一是认清形势、准确定位，农业经济转型成效初显党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常 重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发 展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济 转型”，“建立健全资

2、源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退 和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月屈务院 颁布了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，要求各 资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接替替 代产业。然而，由于发达国家大都是在工业化完成以后才出现因资源 衰竭而引发的经济、社会和环境问题，而这些问题在我国工业化 进程中就横空出世。所以针对舒兰实际，一方面，我们要继续加 大招商引资力度，进一步推进工业化，另一方面，又要应对资源 枯竭引发的系列问题，难度可想而知。舒兰市有农业人口 46 万，耕地 13.8 万公顷，年粮食产量在 100 万吨左右，是个典型的农业大市。作为煤炭

3、枯竭型城市，“转 型”的当务之急就是要逐步减少对资源性产业的依赖，培育和发展 非资源性产业作为接替产业，实现产业多元化。面对这些，舒兰 市农业人审时度势，迎难而上，在寻找接替产业转型的同时，大 力发展现代农业，农业经济转型成效初显。农业经济总量不断扩张。 2008 至 2010 年，农业总产值 分别实现 58.8 亿元、 71.5 亿元和 79.7 亿元，分别增长 12.4% 、 21.5% 和 11.5% ，年均增长 15.1% ；粮食产量分别实现 96.8 万吨、 76.9 万吨和 90.1 万吨；农业产业化经营收入分别实现 38.2 亿元、 42.5 亿元和 53.2 亿元，分别增长 1

4、9.7% 、11.2% 和 25.1% ，年均 增长 18.7% 。农业固定资产投资不断加大。 2008 至 2010 年分别达到 18.6 亿元、24 亿元和 30 亿元，分别增长 12.3% 、29%和 25%， 年均增长 22.1% 。农民人均收入不断增加。 2008年至 2010 年分别实现 4660 元、 5670 元和 6320 元，分别增长 10%、21.6%和 11.5%，年均增长 14.4%。农业环境保护不断增强。 加大了农业环境保护工作力度， 对工业“三废”进行跟踪监测，防止污染农田和农产田。 加大了生物 农药的宣传推广力度，减少农药污染，严格进行农产品质量监督 检测。加大

5、中低产田改造力度，三年间改造中低产田 5.4 万公顷， 增强了农业发展后劲。二、抓住时机、给力转型，着力构建现代农业体系 “十二五”时期，我市的农业农村工作将进一步以科学发展观为 指导，以转变经济发展方式为主线，以农业增效、农民增收为目 的，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活” 的方针，紧紧围绕“以农为本、以工强市、以城带乡”战略，以优化 结构、提升品质、提高产品安全性为重点，以机制体制创新为动 力，夯基础、创特色、树品牌、重加工，全力推进工业化、城镇 化和农业现代化建设和可持续发展， 在全面推进吉林省“五大一强” 建设的伟大征程中继续谱写希望田野上的斑斓诗篇。到 2015

6、 年，农业总产值力求突破 113 亿元；农业固定资产 投资力求突破 48.2 亿元；农业产业化经营收入力求突破 63.6 亿 元；粮食总产量力求突破 120 万吨； 农民人均收入力求突破 9300 元。重点在五个方面下功夫。一是毫不放松粮食生产。“十二五” 期间， “三农”的首要任务是发展粮食生产。 要始终把粮食生产放在 “重中之重”的位置，稳定粮食面积，努力提高单产，采取各种有效 措施，确保粮食生产安全。要发展高效型农业，全市粮食作物种 植面积稳定在 210 万亩，优质品种覆盖率达到 100% ；要发展科 技型农业， 每年推广农业先进集成技术 25 项以上； 要发展特色型 农业，积极发展旅游

7、农业、观光农业、度假农业、乡村旅游、生 态旅游等新型特色农业。发展林蛙、食用菌、果树苗木、花卉等 特色经济农业；要发展生态型农业，积极发展绿色、有机、无公 害农产品生产；要发展精细型农业。大力发展棚室蔬菜产业和地 膜覆盖栽培技术，提高产出功能和效益；要发展专用型农业，积 极发展香米、糯米、黑米、高淀粉玉米、高油大豆、饲料、青储 等精细农产品，提高经济效益；要发展节约型农业。大力推广测 土配方施肥、免耕栽培、节水栽培、精量播种等先进实用技术， 大力积造农家肥，减少化肥投入，大力发展农业机械化，提高劳 动效率， 降低生产成本。 二是全力推进新农村建设。 “十二五”期间， 在完成 22 个示范村的基

8、础上，再确定 22 个示范村建设任务。达 到规划科学合理，生产、生活、商贸、休闲等功能分区布局基本 形成；基础设施完备，村内道路、安全饮水、供电、清洁能源和 泥草房改造实现全覆盖；社会事业加快发展，农村教育、广播电 视、信息通讯、文化体育、医疗卫生、人口计生、消防安全、科 学普及、和社会保障基本实现全覆盖；产业支撑进一步加强，“一 村一品”产业格局基本形成，农村服务业配套发展；农民人均纯收 入逐年增加；农村人口质量和农民素质普遍提高；农村社会和谐 稳定，创建平安村屯；农民生产生活环境基本改善，村屯绿化覆 盖率 25% 以上；整体村提升取得明显成效。 全面完成“四清、四改、 两化”综合整治任务。

9、三是努力提升农机化装备水平。认真落实农 机补贴政策，继续争取国家农机投资项目，引导农民优化农机装 备结构，加大全程农机化示范区建设的力度，努力实现国家级平 安农机示范市标准。到 2015 年全市农机总动力要达到 91.4 万千 瓦，农机保有量达到 52344 台，配套农机具达到 151828 台（套）， 农机综合水平达到 80% 。四是加快农业产业化发展步伐。做大做 强龙头企业，到 2015 年市级以上龙头企业达到 40 家，全市农产 品加工业销售收入达到 32 亿元，实现利润 3.6 亿元，税收 0.54 亿元。培植完善壮大基地，到 2015 年建成各类农业产业基地 50 个。积极发展农民专

10、业合作社， 到 2015 年农民专业合作社发展到 500 家。五是统筹抓好农村民生与稳定。认真落实好中央、省市 各项支农强农惠农政策，保证各项补贴资金及时足额兑现到位。 解决好农民负担问题，建立减轻农民负担工作长效机制，确保农 民负担不反弹。进一步加大农村土地承包纠纷调解和仲裁力度， 认真做好各类农村承包合同的审核和鉴证工作。加强农村“三资” 管理，严格履行三个审批审核程序，全面实行民主理财和财务公 开，实行“四议两公开”的“六步工作法”，坚决制止发生新的村级债 务。继续抓好农业政策性保险工作，进一步扩大农业保险覆盖面， 巩固农业保险工作成果。三、强化措施，改革创新，努力确保目标实现 坚持把农

11、业结构战略性调整作为发展方向。在结构调整 中，要努力实现“五个转变”。一是实现农产品供给由注重数量增长 向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。不断提高农业综合 生产能力，保障主要农产品有效供给，确保国家粮食安全。坚持 推进产业结构、产品结构、区域结构调整，不断提升农产品质量坚定安全与竞争能力。二是实现农业发展由主要依靠资源消耗型向资 源节约型、环境友好型转变。转变粗放的农业发展方式，走内涵 式发展道路。切实加大农业资源和生态环境保护力度，深入推进 农业生态文明建设，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约 用地制度，推广农业节本增效技术，发展循环农业，提高资源利 用效率，减少环境污染，促进资源

12、永续利用和农业永续发展。三 是实现农业生产由“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。 不移地用现代物质装备农业，用现代科学技术改造农业，大力发 展设施农业，增强农业抵御自然风险的能力，形成稳定有保障的 农业综合生产装备体系。四是实现农业劳动者由传统农民向新型 农民转变。大力开展农村职业教育，积极开展农民培训，切实加 强农村实用人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会 管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。五是实现 农业农村经济二元结构向城乡一体化转变。大力发展各在产业化 经营组织特别是农民专业合作社，进一步健全农业社会化服务体 系，促进农户分散经营向适度规模经营转变，形成多元化

13、、多层 次、多形式的经营方式，切实提高农业组织化程度，把农户引领 到农业商品化、专业化、社会化的发展轨道上来。坚持把推进产业化经营作为转型的途径。农业产业化经 营是现代农业发展新的组织形式，是推动农业发展方式转变的重 要途径。突出项目建设，依托我市自然资源优势，加大招商引资 力度，合力攻坚，促成全民招商的良好工作氛围。做大做强龙头 企业，加快发展重点龙头企业建设，不断增强带动功能。加强产 业基地建设，重点围绕“五种五养”十大主导产业，形成“一村一品、 一乡一业”的产业基地格局，为加工企业提供原料提供支撑。坚持把科技进步和创新作为转型的强大动力。努力实施 科教兴农战略，为农业发展注入强大的科技支

14、撑。积极组织，广 泛开展多形式、多层次、大规模的科技培训、科技下乡、科普大 集、科技讲座和科技入户活动，努力提高农民文化素质和科学种 田水平。积极推广组装配套的农业先进技术，提高耕地的产出能 力。坚持把粮食增产、农业增效和农民增收作为转型的出发 点和落脚点。积极采取各种行之有效的措施，提高粮食产量和农 业效益，不断增加农民收入。全面实现我市资源枯竭型城市转型， “三农”工作仍是基础和关 键。夺取 2011 年农业丰收，保持农村发展好势头，打好“十二五” 时期第一仗，意义非凡，任务艰巨。展望未来，舒兰农业一定会 走上科技高产、绿色安全、节能环保和可持续性发展的道路上来， 实现具有舒兰特色的现代农业新跨越。仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen