四川黑龙滩水库生态功能保护规划指标可达性和措施浅谈

1、四川黑龙滩水库生态功能保护规划指标可an达性和措施浅谈摘要：四川黑龙滩水库战略位置极其重要。对四川 黑龙滩水库库区生态环境特征进行分析，对其生态功能进行 区划划分，提出了生态功能保护规划的相应指标体系，进行 了指标可达性分析，并提出了库区生态功能保护的主要措 施。关键词：四川黑龙滩水库生态环境生态功能区划 指 标体系保护措施abstract： strategic position of black dragon beach reservoir in sichuan province is extremely importarit. the paper analyzes the characte

2、ristics of ecological environment of black dragon beach reservoir, divides its ecological functions zoning, proposes the corresponding index system of ecological function conservation planning, analyzes targets reachability, and proposes ecological functions protection measures in the reservoir area

3、key words： black dragon beach reservoir in sichuan province； ecological environment； ecological function zoning； index system； protection measures中图分类号：p343. 3文献标识码：a文章编号:2095-2104 (20121引言黑龙滩水库位于四川省眉山市仁寿县境内，处于四川盆地南缘的丘陵地区，属岷江支流鲫江河上游，库区水域面积23.6平方公里，湖岸周长逾310公里，水体南北纵长25公里。水库总库容3. 6亿立方米，正常水位484米，正常库容 3亿

4、立方米。黑龙滩水库是湖泊型省级风景名胜区，也是眉 山市区、仁寿县城区及附近灌区近100万人的饮用水源地， 同时还兼具灌溉、防洪等重要职能，其战略地位极其重要lo为了保障黑龙滩水库地区的生态安全、饮用水安全以及 当地的优势旅游资源的可持续开发，从而保护和建设黑龙滩 水库生态环境，改变传统发展模式，以较低的资源代价和环 境代价换取较高的经济发展速度，进一步达到经济效益、社 会效益和环境效益的统一，实现城镇乡村社会经济的持续发 展。因此，黑龙滩水库生态功能保护对经济效益、社会效益 和环境效益具有重要战略意义。本文就黑龙滩水库生态功能 保护规划指标可达性及措施进行探讨。2库区生态环境特征与分析2. 1

5、生态环境特征黑龙滩水库地理坐标介于东经103° 47, 03 103° 55z 33",北纬 31° 12 59 31° 22' 00 之间。 水库河谷呈“u”型，底宽约50米，顶宽约350米。水库为 条石弧型重力坝，长271米，高53米，顶宽6. 6米，底宽 52米。坝址以上集雨面积185.5平方公里，径流总量5989 万立方米，总库容3. 6亿立方米，正常水位484米，正常库 容3亿立方米，死水位468米，相应库容6400万立方米2。黑龙滩库区属常绿阔叶林区，植物种类丰富，树种达30 余科，350余种。库区为西北浅丘台地黄泥土区，土

6、壤母质 以雅安期冰水沉积为主（黄色黏土，卵石混杂），土壤偏酸, 质地粘，板结，缺磷。2.2生态环境分析1、水土流失：黑龙滩水库水源保护区内水土流失主要 来自坡耕地，其中大于25°以上的坡耕地为3. 78平方公里, 低于25°坡耕地为3.3平方公里，水土流失面积为0.09平 方公里，已治理水土流失面积0. 03平方公里。2、水质恶化：黑龙滩水库属于湖泊型水源地，近年来, 随着水库流域内的工农业的发展以及景区游人的不断增加， 在枯水期codmn、总磷等指标已出现超标现象。水库营养化 程度为贫营养3。3、基础设施建设滞后：目前水库周边集镇没有生活污 水处理厂和完善的生活垃圾收集处

7、理系统，随着区域经济的 飞速发展及景区游人逐步增多，集镇人口不断增加，区域的 生活污染压力将越来越大。2. 3生态功能区划综合考虑黑龙滩水库的自然气候、地形、地貌、植被、 土壤等自然要素与生态系统整体特征等，将水库生态功能区 分类为生态旅游观光区、生态农业区与生态居住区。图1黑龙滩水库生态功能区划图fig.1 diagram of the black dragon beach reservoir ecological function zoning3库区生态规划指标体系3. 1生态指标体系对照国家环保总局2001年3月27日出台的2001年全 国生态示范区建设试点考核验收指标，并根据黑龙滩水库

8、 自身特征，确定指标体系由社会经济发展、区域生态环境保 护、农村环境保护、城镇环境保护四方面共25个指标组成, 其中考核指标21个，参考指标4个4。表1黑龙滩水库生态功能保护规划指标及指标预测一 览表tab. 1 form of ecological function conservation planning targets and indicators of black dragon beach reservoir3. 2指标可达性分析经过多年不断发展，黑龙滩水库社会经济发展和生态环 境保护取得了良好的成果，为黑龙滩水库生态指标的达标奠 定了一定的基础。2011年12项指标达标，达标率为4

9、8%； 2017年达标率 为100%o随着黑龙滩水库区域经济、社会和资源环境协调发 展，已达标指标均能在保持现有水平的基础上往好的方向发 展。针对己达标指标的工作重点是要在经济发展的同时努力 保持及稳步提高。目前，黑龙滩水库尚有6项考核指标未能达到2001年 全国生态示范区建设试点考核验收指标的标准，结合黑龙 滩水库区域经济社会发展的阶段性特征，对未达标指标进行 可达性分析。1、难度较小指标难度较小指标共6项，虽然目前与表1中的建设指标要 求有一定距离，但通过努力基本可以在2015年前达到建设 指标要求。(1) 城镇固体废物处理率：目前，黑龙滩水库库区城 镇固废处理率己达到80%,黑龙滩水库城

10、镇生活垃圾处理厂 已纳入相关规划，通过城镇垃圾处理厂的建设，处理率将得 到进一步提高，预计不到2015年即可达到90%。(2) 单位gdp耗水率：黑龙滩水库单位gdp耗水率目 前为600m3/万元，离指标要求差距不大。当地政府通过宣传 和强制等措施，控制生产和生活用水，可使单位gdp耗水率 在2015年达到指标要求。(3) 农林病虫害综合防治率：黑龙滩水库农林病虫害 综合防治率目前为30%,离指标要求差距不大。当地政府可 通过加强宣传增强人民防害意识，在病虫害频发期关注周边 情况，及时开展大规模杀虫活动。通过相应措施可使农林病 虫害综合防治率在2015年达到40%。(4) 受保护基本农田面积：

11、黑龙滩水库目前受保护基 本农田面积约为75%,离指标要求差距不大。眉山市黑龙滩 风景区管委会按照2007年国务院对2007-2020年全国土地 进行整体修编的精神，立足实际，精心组织实施，有效的解 决黑龙滩开发与土地资源的矛盾。预计在2015年达到指标 要求，实现受保护基本农田面积为95%的目标。(5) 农村卫生厕所普及率：目前，黑龙滩水库农 村卫生厕所普及率约30%,在规划年内，配合农村环境综合 整治工程的实施，通过大力发展沼气池，农村厕所改造，既 实现资源再次利用，也使农村卫生厕所普及率不断提高，预 计到2015年，普及率达到60%,远远超过指标要求。(6) 城市污水处理率：目前黑龙滩镇附

12、近无污水处理 厂，故城市污水处理率为0%。黑龙滩政府提出了黑龙滩风景 区污水处理及环境治理规划方案，计划建设4个污水处理厂, 将大大改善污水处理现状，使区域城市污水处理率在2015 年达到90%,达到指标要求。2、难度较大指标难度较大指标共7项，现状值与表1中建设指标要求差 距较大。(1) 森林覆盖率：2011年黑龙滩水库森林覆盖率仅为 40%,与国家考核丘陵地区指标要求(245%)有较大难度，但 未来10年的退耕还林与荒山的植被恢复等建设,预计在2017 年可望达到45%,基本上达到国家指标要求。(2) 秸秆综合利用率：黑龙滩水库2011年秸秆综合利 用率不高，仅为60%,开展秸秆处理综合利

13、用十分必须和迫 切。黑龙滩水库有大量的牲畜资源，秸秆可以经过处理用来 饲养牲畜；同时做好秸秆还田工作；推广秸秆气化技术在沼 气中的应用。做好这3项工作，并禁止燃烧秸秆，即可大大 提高秸秆综合利用率，使利用率在2017年达到75%,达到标 准。(3) 畜禽粪便资源化率：黑龙滩水库目前规模化畜禽 养殖场粪便综合利用率较低，为25%左右。由于黑龙滩水库 周边有很多村镇，种植有大量的林地和果园，将规模化畜禽 养殖场粪便进行归田和果树使用，可使畜禽粪便资源化率在 2015 年达 40%。(4) 农用塑料膜回收率：黑龙滩水库目前农用塑料膜 回收率较低，仅有60%,与指标差距较大。在今后的发展中, 农业部门

14、必须加强管理，加大宣传和监督力度；大力推广使 用无毒可降解农用薄膜，鼓励加扶持无毒可降农用薄膜的销 售；深入推进以农用塑料薄膜回收再利用为主的“白色污 染”治理，对目前生产上大量使用的不可降解的农膜进行回 收再利用，减少污染，使农用塑料膜回收率在2017年达到 90% o(5) 退化土地治理率：目前黑龙滩水库退化土地治理 率为55%,与指标差距较大。可通过加大水土保持项目投资, 控制减少不合理的灌溉系统，改善不恰当的农地耕作制度， 使退化土地治理率在2015年达到90%,达到指标要求。(6) 灌溉定额：目前黑龙滩水库灌溉定额为350立方/ 亩，政府通过控制用水，在农村灌溉采用喷洒等先进技术来

15、控制灌溉用水，预计在2017年可实现灌溉定额为290立方/ 亩，达到标准。(7) 城市气化率：目前黑龙滩水库城市气化率约为30%, 说明黑龙滩水库燃气普及率较低，要达到指标，政府应增加 投资加强相关建设，实现城市燃气普及率在2017年达到55%o通过以上指标分析表明：黑龙滩水库可在2017年达到 国家级生态示范区建设指标要求。4库区生态功能保护主要措施4. 1法制保障制定有利于黑龙滩水库生态功能保护的规章和措施，制 定以生态环境保护与建设、促进循环经济发展、推动清洁生 产、强化建设项目环境保护为主要内容的地方法规、规章。 努力将黑龙滩水库生态功能保护纳入法治轨道，以确保规划 的权威性、严肃性和

16、延续性。进一步强化资源、环境、卫生、 生物、质监等方面的行政执法，建立健全部门执法责任制， 全面推进依法行政；建立黑龙滩水库生态建设审计制度，确 保重大工程的投资效益，强化对建设项目立项、资源开发利 用和生态环境保护的法律、法规、政策执行情况的监督，实 行经常性执法活动和专项整治行动相结合的方式，进行政策 和执法检查。加强对各级执法机构执法活动的执法监督，严 格执法程序和责任追究制度，建立健全监督机制。4.2组织保障成立黑龙滩水库生态功能保护工作领导小组，领导小组 对黑龙滩水库生态功能保护的重大事项进行统一部署，综合 决策，定期研究，及时解决建设中的重大问题，并协调各各 部门、乡镇行动。建立和

17、完善严格的目标责任制，将黑龙滩 水库生态功能保护任务分解，纳入干部任期目标责任制和政 绩考核制度中，把目标任务分解到各级政府和各部门相关责 任单位，将污染防治和生态保护任务落实到日常工作和具体 工作中。黑龙滩水库生态功能保护领导机构分年度检查目标 任务落实情况，编制黑龙滩水库生态功能保护年度报告白皮 书。每年底责任单位向黑龙滩水库生态功能保护领导机构作 出报告，黑龙滩水库生态功能保护领导机构向县政府报告, 县政府向县人大报告。4.3资金保障各级政府要切实增加生态环境保护与建设的投入，将生态建设资金列入本级预算。全县财政对生态环境保护与建设 的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态建设的投入占

18、国内生产总值的比例要逐年增长。加大政府对重大工程建设 项目的投入，编制黑龙滩水库生态功能保护重点项目年度投 资计划，足额安排新建、扩建、改建项目的环境污染治理资 金，加大对土地、水资源建设及环境保护与监测等项目的投 资力度。引入市场机制，多渠道、多层次投入。广泛利用社 会各界资源，采取更加积极的融资政策，运用更加灵活的融 资手段，鼓励和支持社会资金参与，吸引各类投资主体，以 独资、合资、承包、租赁、股份制、bot等不同形式参与生 态项目建设，逐步建立政府主导、市场推进、社会参与、多 元投入的投融资机制；同时注重加强国际、国内交流与合作, 积极争取国际金融组织的项目贷款5。建立和健全自然资源与环

19、境补偿机制，并运用市场机制 进行落实。按照"污染者付费、受益者补偿”的原则，推行 生态受益地区、受益者向生态保护区和生态项目建设者提供 经济补偿制度。建立有效的资金专款专用监管制度，严格执行投资问 效、追踪管理。对资金的来源、申请、使用进行严格的审核, 对资金的使用过程进行全程监督，对资金使用效率进行审核 与检查，对资金使用失误进行责任追究。4. 4技术保障动员和组织现有技术力量，以区域生态系统各个构成要 素为基础，构建完善的生态科技体系。加强环境、生物、大 气、水文等基础科研数据观测台、站和信息采集点的建设， 完善基础设施建设和装备配备。加强对基础生态数据的调 查、采集、分类和研究工作，建设生态科研基础数据、资源 库；加大对生态科研相关机构的科技投入，争取国家、省科 技资源向黑龙滩水库生态功能保护倾斜。重视发挥人才作 用，积极引进人才，同时加强对本地人才的培养，逐步建立 一支懂技术、懂管理的人才队伍，满足生态建设的需求。完 善生态保护创新环境，借助国内外髙水平科技资源，加强生 态保护科技服务和创新平台体系建设；加快建立和完善