乐山市2010年统筹城乡综合配套改革试点工作总结及2011年.

1、-32-四川改革？ 2011年第2期统筹城乡综合配套改革、2010年工作进展情况1、制定方案，明确思路。根据 省政府办关于全省2009年统筹城乡综合配套 改革试点工作进展情况和2010年工作安排的通知（川办发201063号精神，市中 区、峨眉山市、井研县3个试点县（市、区结合实际，制定出台了关于2010年统筹 城乡综合配套改革试点实施意见，明确了推进改革试点的指导思想、总体要求、 目标任务和工作重点，进一步完善了总体方案。今年，我市将峨眉山市正式列入统筹 城乡综合配套改革试点市，总体方案已经市委常委会和市政府常务会审议通过。2、总结经验，抓好试点。年初，召开了全市统筹城乡综合配套改革工作会，会

2、上 市委常委、市总工会主席赖淑芳作了重要讲话，总结了全市改革试点工作取得的成效、存在的问题，对下一步的工作提出了具体 意见。3个试点县（市、区交流了试点经验。3、突出重点，合力推进。改革试点县（市、区围绕全省统筹城乡综合配套改革 试点总体要求，因地制宜，大胆探索，积极推进各项改革，成效不断显现。一是农村产权 制度改革稳步推进。通过开展农村集体土地产权确权登记颁证，搭建产权流转服务 平台,规范推进土地整理等，促进了农村上地向适度规模经营集中。截至目前 ，市中 区、峨眉山市和井研县共流转土地 15.1（含市中区林地流转2.3万亩。市中区做好 集体土地确权登记工作，全区25个乡镇集体土地所有权、宅基

3、地使用权、集体建设 用地使用权确权登记外业工作已全部结束，正在进行内业工作，预计年底基本完成登乐山市发展和改革委员会乐山市年统筹城乡综合配套改革试点工作总结及年工作打算20102011四川改革？ 2011年第2期统筹城乡综合配套改革记确权工作；全区流转耕地达3.2万亩，林地流转达2.3万亩；金土地”工程土地 整理项目23个，总投资达3.01亿元,截至年底预计共完成15个项目，完成投资2亿 元。同时启动实施 双挂钩”项目,绵竹镇黄天坡村已经省厅批准立项，苏稽、水口等 4个乡镇开展摸底调查立项工作。峨眉山市实现了承包地块、合同、证书、台帐四到户”和动态管理，建立健全乡镇、村两级土地流转服务组织，流

4、转土地3.4万亩, 完成土地整理面积9986.25亩，启动实施胜利镇城镇建设用地增加与桂花桥镇农村建 设用地减少相挂钩灾后重建试点项目。井研县采取转包、出租、互换、转让、入 股、集中流转等形式推动农村土地流转，流转承包地6.2万亩。二是新农村建设成效 不断显现。现代农业发展步伐加快，规模经营和组织化水平不断提高。市中区按照 集中连片，规模发展的思路，加快推进新农村示范片建设，示范片总体规划和产业发 展、基础设施建设、村落民居规划工作已基本完成。大力推进农业产业化发展，引导通贸、嘉兴蔬菜合作社创建标准化蔬菜种植园区,2010年，新发展市级重点龙头企 业3家,市级以上农业产业化龙头企业达到 27家

5、,农民专合社达65个;实施城乡环境 综合整治，全年将投入1800多万元启动集镇硬化、绿化、亮化等改造工程，抓紧苏稽 古镇建设规划编制、峨眉河田园慢城 项目建设；加快工业集中区建设， 促进农村新型城镇化进程，市中区 工业集中区命名为 乐山市工业集 中区”提升了发展起点；多渠道 推进农民集中居住点建设，改善农 民居住条件，依托双挂钩”项目 启动了苏稽镇工农村和绵竹镇黄天坡村两个农民集中居住点的建设工作。峨眉山市加大农业产业化重点龙头企业的扶培力度，全年新发展乐山市级以上农业产业化龙头企业 2家、新发展专合组织48个、规范发展合 作社35个,全市乐山市级以上农业产业化龙头企业达28家，其中国家级1家

6、、省级4家，专合组织达73家;与龙头企业或专合组织有利益联结关系的农户达6.3万户,占全市农户总数的73.94%。推动茶叶、蔬菜、藤椒等特色农产品产业化发展 ，茶叶、 蔬菜和藤椒基地分别达16.8万亩、12万亩、1.65万亩,有力地带动了区域经济的发 展和农民增收。实施新村建设18个，聚居点建设7个，新建农房341户、农房改（扩 建594户，全年完成集镇基础设施及农房建设投资1.9亿元。井研县通过为产业龙头提供政策、资金和技术支持，龙头企业辐射带动能力不断增强。拥有蓝雁集团和哈 哥集团2家国家级龙头企业,6家省级以上龙头企业，市级以上龙头企业总数达到22 家，何郎”面、世圣”丝绸等一大批品牌正

7、在不断崛起。2010年，市级以上龙头企业 总资产达40.9亿元,全年可实现销售收入35亿元,产业化带动面积达到79%。抓好 以纯复乡和集益乡为重点的新农村示范片建设。三是户籍制度改革取得突破。市中 区出台了乐山市公安局市中区分局关于放宽城镇居民入户条件的实施方案，进一步放宽了农村居民进入城镇落户条件，为农民变市民创造了宽松环境，也为加快-33-四川改革？ 2011年第2期统筹城乡综合配套改革城镇化进程奠定了基础,2010年新迁入的城镇人口达3000人，城镇化率达61%。峨眉山市制定了城乡环境整治峨眉山市居住证管理暂行规定，用居住证替代暂住证，进一步规范流动人口的管理，发放居住证2950张。四是

8、农村投融资体制 改革稳步推进。市中区农村信用联社正在进行股份制改革，三江农村商业银行股份 有限公司筹建已经银监会批复，蜀和小额贷款公司已经省上初审，嘉州民富村镇银行 预计12月挂牌营业，全区资金互助社9个,共投入启动资金162万元，受益农户达400 余户。五是公共服务均衡发展。农村社会保障体系逐步完善，社会事业全面发展。市中区稳步推进医药卫生体制改革，区6个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务 站以及25个乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，实现了国家基本药物制度城乡 全覆盖。新农合参合率达96.4%,城市居民健康档案建档率达 88%,农村居民健康档 案建档率达29%。继续推进农村养老保险试点。

9、中心城区整合教育资源，实行联合办学、集团式办学，开展城乡学校结队支教试点，加大教师支教交流力度，建立了区内 中小学教师支教长效机制。开展就业服务和扶持 ，截至目前开展创业及就业培训 42 期，培训人员3099人，新增就业8963人城镇登记失业率控制在3.69%以内，城乡社会 更加稳定和谐。峨眉山市按照 相对就近、划片指定、统筹协调”的原则，统筹安排 农民工子女接受义务教育；培训农民工5950人;发放农村低保132.2万元;新型农村合作医疗100%全覆盖; 逐步完善文化体育设施，建成沙溪、符溪等镇乡综合文化站12个、省级农民体育健身工程18套，标准化镇乡广播站3个、村广播室45个。井研县不断加强

10、社会保障制度建设，养老保险进一步增加，企业职工新增参保7680人,新增项目占地农转非2374人;新农合参保324623人;建成7个乡 镇综合文化站、80个农家书屋。目前,我市统筹城乡综合配套改革试点工作已全面完成年初制定的工作目标，取得了一定成效，但在实践工作中，还存在一些问题：一是政策不配套，试点工作推进比 较难。统筹城乡综合配套改革试点工作是一个复杂的系统工程，法律和政策性强,涉及部门多，由于国家政策不配套，试点工作推进困难；二是城镇化的水平不高，农业产 业化龙头的带动作用还需进一步增强。农业大县井研县城镇化率只有27%;三是试点区县财力不足，阻碍了城乡一体化的发展。由于经济发展水平不高，地方财力薄弱, 对农业和农村的投入明显滞后；四是农村土地流转方式单一，流转效益不高。1、根据全省统筹城乡综合配套改革试点总体要求，试点县（市、区制定统筹试 点分年行动计划和专项改革方案。2、深入推