新居民公共服务供给机制研究

1、新居民公共服务供给机制研究民生需求倒逼着行政改革 , 城市新居民公共服务供给问题正是典 型的民生问题 , 如何解决这一问题直接关系到经济发展的动能。伴随 着改革开放的不断推进 , “乡-城”及“城 -城”间的人口流动逐渐常 态化, 正是在这样的现实背景下 , “新型城镇化”在“十三五”规划中 获得了前所未有的关注。 如何真正落实中共中央所提出的 2014-2020 年国家新型城镇化规划 , 切实达成 2016年 3月政府工作报告中 所提出的“推进新型城镇化”的建设目标 , 成为了亟待理论界和实践 界解决的现实诘问。从学理角度来审视 , 新型城镇化的要点在于“人”, 即由“乡城” ,“城城”流动

2、人口所组成的城市新居民 , 其是新型 城镇化建设的核心客体。 但是在计划时代城乡二元户籍制度的影响下 在城市具有稳定住所和稳定就业的新居民并不能平等享有城市的公 共服务,进而形成了较为集中的民生问题。 正如 2015年 10月 22日出 台的居住证暂行条例 （草案） 所指出 ,政府公共服务应向常住人口 而不是户籍人口覆盖。 通过公共服务将具有稳定就业和稳定住所的流 动人口固化为城市新居民是改革的必然趋势 , 也是新型城镇化建设的 重要步骤。本文梳理了城市新居民公共服务供给领域的研究成果 , 突 破了以往国内学者普遍釆用的“外来人口” 、“农民工”、“流动人口” 这些带有歧视性字眼的称谓 , 基

3、于管理学视角从“实然”角度将流动 人口中的“乡 - 城流动”及“城 - 城流动”两部分群体定义为“城市新 居民”。基于行文称谓与现实称谓相统一的考虑 ,论文撰写中将 “城市 新居民”简称为“新居民” 。在对“新居民”这一称谓进行清晰界定 的基础上,本文根据新居民公共服务供给目标 , 全盘考虑新居民公共 服务供给机制这一系统工程中的决策机制、效率机制、公平机制、协 同机制、 责任机制如何互动运行来提升供给效果。 本文共分为八个部 分: 第一章为绪论。在对新居民公共服务供给问题进行简要审视的基 础上确定论文选题依据和研究意义 , 通过梳理国内外研究现状和发展 趋势确立本文的研究思路、 研究内容与研

4、究方法 , 指出论文创新之处。 第二章为新居民公共服务供给机制的理论基础与逻辑建构。 首先界定 “新居民”这一概念 , “新居民”作为一个管理学概念 , 其以城市作为 限定地域 ,这一概念既不同于经济学角度定义的“农民工”也不同于 人口学角度定义的“流动人口” , 其在统计口径上属于流动人口中的 “乡-城流动”和“城 -城流动”两部分 ,简而言之 ,新居民是城市中具 有稳定就业和稳定住所但是户籍非本地的人口。 对新居民的内涵界定 清晰后, 新居民公共服务的内涵及新居民公共服务供给机制的内涵也 随之明晰,新居民公共服务供给机制就是供给主体运用供给方式 , 通 过内外互动提供有形公共产品和无形公共

5、服务的动态过程 , 其本质是 资源配置的方式。 其次分析新居民公共服务供给机制构建的理论基础 具体包括:推拉理论及二元结构理论对于新居民成因的阐释 , 公民权 理论对供给机制的逻辑解释 , 公共选择理论对供给机制的依据解释 , 网络治理理论对供给机制的工具解释。最后以状态、结构、绩效作为 整体分析理路 , 从决策层、生产层、绩效层这三个层面建构新居民公 共服务供给机制的逻辑框架 ,决策层对应决策机制 ; 生产层对应效率 机制、公平机制和协同机制 ; 绩效层对应责任机制。第三章为新居民公共服务供给机制的历史演进与时代动因。 本章从新居民公共服务供 给机制的历史演进及当下的时代背景分析其存在的必要

6、性及改善的 迫切性。根据新居民公共服务供给的历史演进锁定新居民公共服务供 给的发展方向 , “分割供给”和“管控供给”已不适合当下的时代背 景, “公平供给”与“融合供给”才是未来的发展趋势。新居民公共 服务供给问题是新型城镇化战略下的焦点问题 , 只有通过公共服务供 给才能完成人的城镇化 , 才能将农业转移人口从土地中解放出来进而 推进农业现代化 ,才能为新常态下的中国经济注入一针强心剂 , 最终 实现公共服务供给在群体间的公平分配。 第四章以浙江作为代表区域 审视新居民公共服务供给机制的现状。 浙江不仅是我国第二大人口流 入大省,而且是长三角地区经济发达省份的代表 , 浙江最早提出“新居

7、民”这一称谓并在实践中设置了新居民服务管理局这一组织机构。 因 此浙江新居民公共服务供给机制的运行情况可以作为全国的缩影。 本 章首先分析了全国新居民及浙江新居民的人口学特征及发展趋势、 城 市承载力与新居民数量如何适配等问题 , 其次重点分析新居民公共服 务享受的现实情况及未来走势 , 最后分析浙江作为新居民的主要流入 地在新居民公共服务供给机制运行中取得的成效。 第五章为新居民公 共服务供给机制的有效性分析。根据第二章的逻辑建构 , 本章以社会 融合作为供给绩效的测量角度 ,通过问卷调查得出的数据 , 运用结构 方程方法分析验证新居民公共服务供给机制有效性。 本章通过验证新 居民公共服务供

8、给机制对于社会融合的正向作用 , 证明从决策机制、 效率机制、公平机制、协同机制和责任机制五个维度构建的新居民公 共服务的供给机制的有效性。 第六章新居民公共服务供给机制的困境 分析。不同区域新居民公共服务供给机制的运行困境各不相同 , 但从 总体宏观运行层面看 , 新居民公共服务供给机制的运行困境集中于决 策层、生产层及控制层这三个层面。本章从决策层面的决策机制 , 生 产层面的效率机制、公平机制、协同机制 , 控制层面的责任机制探讨 新居民供给机制的运行困境。在决策机制运行中 , 制定环节新居民缺 失话语权 ,执行环节又因为供给部门的碎片化及流入地与流出地的意 愿差异使政策被打折执行。在效

9、率机制的运行中 , 因为政府购买公共 服务操作的失范、 社会自愿供给动力不足、 政府间信息交互不足使得 供给效能低下。在公平机制运行中 , 新居民与户籍人口在公共服务的 享用水平上差异明显 , 现行的积分供给模式不仅门槛高而且开放领域 有限。在协同供给机制中 ,新居民公共服务供给的支出责任下沉 , 造成 市县级政府承担了过重的负担 , 而中央的转移支付又主要流向中西部 流入地政府认为负担过重 , 流出地认为流入地作为受益者理所应当承 担供给责任 , 双方在新居民公共服务供给中缺乏合作动力。在责任机 制运行中,目前对于新居民公共服务供给的绩效评估工具短缺 , 即使 因为群体危机事件而产生的问责也

10、是以政府内部问责为主 , 缺乏异体 问责。第七章为新居民公共服务供给机制的国内外经验借鉴。 新居民 问题并不是我国的特有问题 , 发达国家在城市化的进程中也面临人口 流动产生的城市新居民问题。本章首先介绍了加拿大在“客户中心” 导向下实现各个供给部门联动合作的经验 , 其次介绍美国在城市新居 民公共服务供给中如何通过严格审查宪法中的 “平等保护” 条款来保 护新居民的权益 , 再次分析加拿大和美国的经验对我国新居民公共服 务供给机制的启示 , 最后介绍了国内中山、东莞、上海、嘉兴四个城 市在新居民公共服务供给机制中根据各地实际进行的实践探索 , 分析 其对于不同类型城市的样板价值。 第八章为新居民公共服务供给机制 的优化路径。针对新居民公共服务供给机制在决策层面的决策机制 , 生产层面的效率机制、 公平机制、 协同机制及绩效层面的责任机制的 运行困境 ,思考困境的突破路径。决策机制的优化路径在于着重解决 个体能力建设、 政府能力建设及环境能力建设问题。 效率机制的优化 路径是如何实现公共服务供给的市场化、 社会化及信息化。 公平机制 的有效运行需以新居民的土地权益保障为前提 ,在此基础上 ,基本公 共服务实行无条件供给 , 优质公共服务可以选择