电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策

1、电力建设施工安全管理薄弱原因及改进对策 随着广东省国民经济的强劲发展， 广东省电力工业得到持续高速发展。 根据广东省 220kV 及以上电压的电网工程数据统计： “九五 ”期间，新 增变电站容量1.443MVA,新增线路长度2221km,完成投资99亿元； 十五”期间，规划新增变电站容量3. 144MVA,新增线路长度4303km, 预计投资 208 亿元。显然,电力建设的持续高速发展,必然对电力基 建安全管理工作提出更高的标准及要求。1 电力基建项目人身伤亡事故分析1 . 1 事故类型分析如图1分析可知，19901999年，除工作时间因本人身体健康等因素 发生的其他伤亡事故类外,原广东省电力

2、局直属施工企业高空坠落死 亡居火电、输变电项目施工发生各类事故的第 1 位,考虑发生此类事 故的部分原因是物体打击导致伤人坠落,实际比例可达36；其次是提升、车辆伤害,位。以上 4 类事故共占事故总数的 64,是事故发 生的主要类型。1. 2 事故原因分析使用事故树图对占事故总数 64的 4大类事故发生原因和事故调查报 告进行统计分析,得以下结论：属于个人自我保护意识差、违规违章 原因的占事故原因的第 1 位；属于管理原因的占第 2 位,主要指劳动 组织不合理,对现场缺乏指导,设施有缺陷,不懂得操作技术和知识 等；属于物质原因占第 3 位,主要指防护、保险信号、设备工器具、附件等有缺陷。 2

3、当前基建安全面临的主要问题当前基建安全面临的形势十分严峻，主要表现在：a）人身伤亡事故时有发生。据统计，近两年电力基建队伍在工程建设 施工中，仅造成人身死亡的事故就 5 起，因基建施工造成或影响电网 稳定运行的事故时有发生。b）大量事故隐患依然存在。c）企业职工自我保护意识淡薄。3 造成安全形势严峻的根本原因 造成安全形势严峻的根本原因主要有以下几点：a）已建立起较为完善的以总工程师为首的安全技术保证体系，其作用未能得到充分发挥。施工安全技术对安全施工的保证作用是十分重要 的，与施工安全技术在施工现场的落实相匹配而建立起来的各项管理 制度、规定等，是预防事故发生的制度保证， 如安全技术交底签字

4、和 “两 票三制 ”等，但在实施过程中，由于较为侧重落实施工技术部分，所以 往往弱化了安全部分。近年来发生的几起事故的分析结论均说明了这 点。b）企业安全管理在转变中出现空档。电力体制的变化及原操作执行的电力行业基建安全管理有关规定、办法，与地方政府执行的建筑行业管理规定及办法存在一定的差别和不同，出现了基建安全管理实际的 运行和实施有一与之相适应和配套的问题，使部分建设、施工企业基 建安全管理在转变中出现空档。c）多样化的用工制度安全基础不扎实。d）安全投入不足。电力基建安全事故分析及实践表明，对于涉及复杂 的电力建设整体系统，完全依靠落实安全技术措施和人的可靠性，还 不足以完全杜绝事故，而

5、直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性 的组织管理因素，已成为是否导致安全事故发生的最深层原因，而在 这方面的投入还不足。要改变当前的安全状况，提高广东省电力建设行业的安全管理水平， 最大限度地减少伤亡损失，推行职业安全卫生管理体系认证工作是最 有效的办法。4 职业安全卫生管理体系41 职业安全卫生管理体系标准的由来及推广意义20世纪90年代中后期，国际标准化组织（ISO 直在努力使职业安全卫生标准化管理体系（OSHSMS发展成为与IS09000和IS014000 类似的规模，虽然自1996年9月5日召开第一次国际OHSMS标准研 讨会以后，ISO又多次组织召开有关的国际专业会议， 但因一些国

6、家强 调建立各自的OHSMS认为职业安全卫生问题较为复杂，涉及劳工权 益、国家利益及主权等问题，就制定 OHSMS的国际标准意见未能达成 一致，决定暂不颁布此标准。尽管ISO做出了当前暂不开展职业安全卫生管理体系标准制定工作的 决定，但世界各国早就认识到职业安全卫生管理体系标准化是一种必 然的趋势， 并着手本国或本地区的职业安全卫生管理体系标准化工作。1995 年我国在职业安全卫生标准化问题提出之初就十分重视此问题 1 月，国家技术监督局就职业安全卫生标准化问题向有关部门征求意见； 同年4月，我国派代表团参加了 IS" OSH特别工作组，1996年3月8 日，我国成立了由国家技术监督

7、局和原劳动部组成的 “职业安全卫生标 准化协调小组 ”。1996 年 6 月 13 日，由 20 多个部委和直属企业参加的 关于OHSMS的国内研讨会在国家技术监督局召开 （此时对外贸易较多 的部门已开始开展OHSMS方面的工作）；1996年9月，我国派出代表 团参加了由ISO组织的OHSMS国际研讨会，参与了小组讨论，并在政 府组作了小组发言。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳 动保护科学研究所（现改建为国家经济贸易委员会安全科学技术研究 中心）等单位开展了职业安全卫生管理体系标准研究工作。 1997 年， 中国石油天然气总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管 理体系、石油地震

8、队健康、安全与环境管理规范 、石油钻井健康 安全与环境管理体系指南等 3 个行业标准。 1998 年中国劳动保护科 学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南 （CSSTLP100：1 1998）。1999 年 10 月国家经济贸易委员会颁布了职 业安全卫生管理体系试行标准 。由于OHSMS和ISO900Q ISO14000一样，是一套系统化、程序化的管 理方法，是具有高度自我约束、自我完善机制的科学管理机制。因此 推广并使企业采用和实施该体系，可以强化企业管理，完善企业安全 生产的自我约束机制和激励机制，达到保护职工安全与健康，保护国家、集体、个人财产不受损失的目的 4. 2对OHS

9、MS的理解OHSMS的核心内容是系统安全的基本思想，根据其运行模式，可将体 系包含的基本要素及内容形成标准化的排列、描述。对于目前所有的 职业安全卫生管理体系规范标准，应该说OHSMS在基本内容表述上最 为科学、准确和更具操作性。OHSMS的全部要素参见1999年10月国家经济贸易委员会颁布的职 业安全卫生管理体系试行标准 。4. 3 运行分析OHSMS的实施目的是在于控制危险危害因素，改善组织的职业安全卫生绩效，因而全面识别危险危害因素、准确评价重要危险危害因素成为建立和保持职业安全卫生管理体系的基础。对评价出的这些重大因 素的控制与管理成为职业安全卫生体系的管理核心。从体系要素的逻辑关系分

10、析，危险危害辩识与评价的结果，将直接应用于目标指标的制定，进而由目标指标制定出管理方案、实现方法和时间表。运行控制和应急预案与响应的目的是控制与危险危害因素有关的运行与活动及潜在的紧急情况，绩效测量与监测条款也是针对可 能影响组织职业安全卫生状况的运行与活动，并对出现的问题加以纠 正，采取预防措施。这样，在危险危害因素的管理上就构成了一个 PDCA 循环，成为职业安全卫生管理体系的主线。自1999年 10月，国家经济贸易委员会颁布了我国的职业安全卫生管 理体系试行标准，并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作 的通知。国内许多企业对建立和实施 OHSMS表现了很高的热情。广东 省电力基建单

11、位也对开展此项工作给予高度重视。 2002 年初，经广东 省广电集团公司工程部牵头，广东省广电集团公司直属火电工程总公 司、电力一局、输变电工程公司和电力技术改进公司陆续同国家职业 安全卫生管理体系认证中心（北京）（NCQ签定认证合同，目前各项 认证工作正紧张有序地开展。火电工程总公司、电力一局和输变电工 程公司已正式发布进入试运行阶段，工作进展之快是许多人事先没有 预料到的。从目前的工作情况来看，电力基建队伍的职业安全卫生管 理体系认证工作在广东省电力建设的整体步伐已走在全国前列。5 开展职业安全卫生管理体系的意义5. 1 “ WT（游戏规则的要求2001年12月11日，我国正式加入 WTO

12、,这给企业带来了新的机遇和 挑战，根据WTO的游戏规则，企业要参与平等的市场竞争，必须在环 境保护、质量、职业安全等方面具备并满足参与竞争的条件和要求， 加上自身的实力，才能保持竞争优势。否则将受目前世界贸易组织成 员国之间通行的游戏规则及条件所制约。 因此，企业只有取得 ISO9000， IS014000和OHSMS认证，才能在今后的竞争中处于有利地位。另据了解，由于各国在统一职业安全卫生管理体系标准问题上无法达 成一致，ISO已放弃使OHSMS成为国际标准的努力，目前这一工作已 被国际劳工组织（ILO）接手，拟颁布为国际推荐性采用标准，我国拟 作为强制性国家标准在全国部分行业推行。因此，职

13、业安全卫生管理 体系的认证已是强化企业安全管理和参与市场竞争的必然趋势。52 企业自身建设和职工自我保护的需要 据统计，广东省广电集团公司直属 4 个施工企业每年发生人身伤亡、 机械和交通事故造成的经济损失就超过 100 万元，不仅给企业造成巨 大经济损失，同时也给家庭带来巨大不幸和造成永久的创伤，由于开 展职业安全卫生管理体系的认证可以提高企业综合管理水平，改善职 工的生存条件，因此，开展职业安全卫生管理体系的认证对提高企业 整体效益将十分重要，同时也有利于提高企业总体形象和职工自我保 护意识。53 企业领导安全责任的要求迅速开展基于 PDCA 循环且具有系统化管理体系的职业安全卫生管理 体

14、系的认证工作，能满足目前政府和社会对企业的责任要求。6开展OHSMS的收益61 促进企业总体管理水平的全面提高传统的安全管理中有许多宝贵的经验和科学的管理思想，但目前如仍 沿用这一体系，已不能适应现代化企业管理的需要。企业开展 OHSMS 认证工作，是在吸收传统安全管理经验中先进、 科学的部分的基础上， 积极借鉴和采纳国际先进的经验和模式而进行的一项制度创新，是进步降低工程事故发生率、全面提高企业总体管理水平的有效途径。62 为电力施工企业走向现代化创造条件 当前公认的现代化企业标准有 6 条：决策、财务、质量、 安全、 环保、 信息管理手段。可以认为，开展国际上通用的 OHSMS认证工作，是目 前使施工企业在安全管理上与国际水平接轨的有效的实施办法和途径。 63 增强企业的凝聚力和市场竞争力 营造一个良好的企业安全氛围，使广大电力职工感到企业具有完善、 科学的安全管理体制，不仅对促进电力施工现场安全气氛有积极的作 用，还有利于增强企业对职工的凝聚力和广大劳动者的归属感。对提 高企业的生产效率经济效益和增强