《环境学基础》-我国当前水环境问题的主要挑战 (20)

1、装 订 处-南开大学现代远程教育学院考试卷 2019年春季学期期末(2020.2) 环境学基础主讲教师：鞠美庭 楚春礼 邵超峰一 、请同学们在下列（25个）题目中任选一题，写成期末论文。1.论述第一次人类环境会议的背景、内容与价值2.可持续发展大会在环境科学发展中的地位与价值3.我国大气环境问题发展历程4.我国当前水环境问题的主要挑战5.浅析我国固体废弃物污染防治法历次修订的主要内容及原因6.我国生活垃圾分类策略研究7.水环境功能区划在我国水环境保护中的作用8.我国PM2.5防治策略研究 9.浅析我国地表水断面达标考核在水环境保护中的实践应用 10.从流域视角探讨水库富营养化治理策略 11.生

2、态承载力及其在水环境管理中的应用12.总量控制策略在我国大气环境保护中的应用13.我国历次环境保护大会的内容及其对我国环境保护事业的作用14.我国生活垃圾填埋存在的问题与对策15.邻避效应的产生及应对策略16.我国近三年噪声环境变化，及应对方案17试论述国土空间开发保护制度18.生态城市及其在我国的实践19.请结合中国环境与经济关系论述对两山论的认识20. 试论述三线一单制度二、论文写作要求选题要与本课程内容相关，且有研究和分析价值，突出独立性，切忌抄袭。学生可以根据参考选题范围，自拟具体论文题目进行撰写。论文应结构严谨，层次清晰，逻辑性强，语言表达准确通顺。论文要求观点鲜明、正确，理论分析透

3、彻，解决问题方案恰当可行，有较高的学术水平或较大的应用价值。鼓励学生结合自身实际工作开展研究，理论联系实际，论证有理有据，对解决现实问题具有一定的参考性。三、论文写作格式要求论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；论文字数要控制在25003000字；论文标题书写顺序依次为一、（一） 1. 四、论文提交注意事项1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关闭，将不接受补交。3、不接受纸质论文。

4、4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。我国当前水环境问题的主要挑战中国是一个严重干旱缺水的国家。淡水资源总量2.8万亿立方米,占全球水资源的6%,仅次于巴西、俄罗斯和加拿大,是世界上第四,但只有2300立方米,人均只有世界平均水平的四分之一,美国的1/5,在世界上排名第121位,是全球13个人均水资源最穷的国家资源。扣除偏远地区难以利用的洪水径流和地下水资源后，我国可利用的淡水资源较少，仅约11亿立方米，人均可利用水资源约900立方米，分布极不均匀。到20世纪末，中国600多个城市中有400多个缺水，其中110个严重缺水，缺水总量达60亿立方米。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度

5、的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。海洋是蓝色的国土，为我们提供了大量的农产品和工业原料，海洋环境的质量是水环境质量的重要组成部分，与我国国民经济发展密切相关。一、海洋环境质量近年来，尽管海洋环境局部有所改善，但整体上污染还比较严重。上表是我国海洋环境现状。2003年各海区未达到清洁海域水质标准的面积（平方公里）清洁海域：符合国家海水水质标准中一类海水水质的海域，适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区。较

6、清洁海域：符合国家海水水质标准中二类海水水质的海域，适用于水产养殖区、海水浴场、人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区。轻度污染海域：符合国家海水水质标准中三类海水水质的海域，适用于一般工业用水区。中度污染海域：符合国家海水水质标准中四类海水水质的海域，仅适用于海洋港口水域和海洋开发作业区。严重污染海域：劣于国家海水水质标准中四类海水水质的海域。水环境管理问题不容忽视影响水环境的因素很多，涉及到众多部门，如农业部、水利部、气象局、国土资源部、建设部等。目前，我国的水环境管理还缺乏统一性。二、缺乏统一管理1998年，中国政府进行了大规模改革，政府部门职能进行了局部

7、调整。在新的制度改革职能界定中，国家环境保护总局的职能包括“制定国家环境保护规划;组织制定和监督国家确定的重点区域和江河流域污染防治规划和生态保护规划的实施;组织编制环境功能区划。拟订和组织实施大气、水、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品和机动车的防治法律、法规;指导、协调、监督海洋环境保护工作;组织协调国家重点流域水污染防治工作;定期发布重点城市和流域环境质量状况。水利部的职能包括:“根据国家有关资源和环境保护的法律、法规和标准，制定水资源保护规划;水功能区的划分及对饮用水区域的污水排放控制;监测江河、湖泊的水量和水质，审批水域的承载力;提出了限制污染总量的设想。建设部的职能包括“指导水利、燃

8、气、供热、市政设施、公共交通、园林、城市风貌、卫生等方面的工作;指导城市规划区内地下水的开发、利用和保护。从上面各部门职能划定中可以看出，国家环保总局、水利部、建设部对水环境都有一定的管理权限，职能的叠加必然出现权利和义务的矛盾。其中一个普遍存在的问题就是管理权限的争夺。近年来，国家环保总局与水利部在水环境管理上争夺现象一直存在。目前，水利部已经出台了水功能区划，国家环保总局正在抓紧制订水环境功能区划。尽管水环境功能和水功能区划有一定的区别，但都同存于水资源之中，如果不将他们结合起来，执行起来也存在一定困难。特别给地方政府带来一定的困境。水资源管理与水污染控制的分离以及有关国家与地方部门的条块

9、分割，不利于水环境的保护。水环境规划是水环境保护和治理的基础工作之一，全面系统的规划是水环境规划由“蓝图”变为现实的基础。而我国目前水环境规划最致命的弱点是缺乏全面系统的规划。没有全面系统的水环境规划由于条块分割的影响，水环境规划难以落到实处，出现水环境规划“墙上挂”的尴尬境地。从流域角度而言，林业规划与水环境保护规划不衔接的现象很普遍，如林业规划由林业局制订和实施，对水环境产生一定的影响，水土流失的变化导致水环境的变化，涵养水源、净化水质在不同程度上影响水环境；农业发展规划是以农业部门为主导的规划，化肥的使用、农药的喷洒、耕作方式的改变、农业结构的变化等对水环境的影响很显著；工业发展规划涉及

10、产业结构调整，污水量和质的变化，对水环境的影响是非常显著的。总之，与水环境有关的各种规划不同程度地影响水环境。然而，由于我们的水环境规划缺乏全面的规划，与各种规划的协调不够，导致规划偏重于污染物的规划，实质是水污染物的控制规划，其实施效果不理想。从整体情况来看，国家投入了大量的资金人力物力，但效果并没有达到最优。因此整合现有的规划，使之相互协调，制定全面系统的水环境规划是非常必要的。建国以来，虽然出台了一系列有关水环境的法律和标准，但是我国的水环境保护法规还是很不完善。三、水环境保护法规不完善建国以来，有关水环境的立法和标准逐步建立，如先后制定了中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、

11、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国防洪法和中华人民共和国渔业法等法律，同时国务院以行政法规、批复、通知、规定的形式作出了一系列规定和要求。主要包括：中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国防汛条例、取水许可制度实施办法、淮河流域水污染防治暂行条例、国务院关于淮河流域水污染防治规划及“九五”计划的批复、关于淮河流域城市污水处理收费试点有关问题的通知、关于辽河流域水污染防治项目排污费贴息的规定、国务院关于太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复、国务院关于滇池水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复、国务院关于长江上游水污染整治规划的批复、国务院办公厅关于批准海河流域水污染防治

12、规划的通知、国务院关于批准辽河流域水污染防治“九五”计划及2010年规划的通知、中华人民共和国水污染防治法实施细则以及水污染物排放许可证管理暂行办法、饮用水水源保护区污染防治管理规定等等，这些法律、法规、批复等对于保护我国的水资源环境发挥了重要作用。尽管出台了众多的法律法规，但也必须承认，目前我国的水环境保护法规还不完善，主要表现在以下几个方面：（一）缺乏水环境综合治理的法规。综合治理，是水环境得以改善和保护的主要途径，但目前没有完善的法规，这与水环境涉及众多部门有很大的关系；（二）没有综合性的跨行政区水环境管理的法律，跨行政区水环境管理是我国水环境管理中非常重要的一环，目前的法律规定散见于各个有关的法律文件，不系统不全面，难