“全面二孩”生育政策下女性基本权利的保障-最新文档

1、“全面二孩”生育政策下女性基本权利的保障“全面二孩”；生育政策；计划生育；性别公正；女性2015 年 12 月 29 日，党的十八届五中全会正式做出了全面放开二孩政策的决定，这意味着我国严格的计划生育政策在经历了“双独二孩”和“单独二孩”后又得到了进一步松绑。 我国五十多年来计划生育政策发展与变革的历史主要是基于协调社会和经济发展的考虑，此次全面放开“二孩”政策也更多的是基于人口老龄化、人力资源短缺、养老等问题积重难返等因素的考虑而做出的重新修正。女性是生育和照顾职能的主要担负者，也是生育政策顺利达到期望目标的关键所在。因此， 要实现“全面二孩”生育政策的期望目标， 必须基于性别公正的立场，加

2、大相应配套措施的供给，解决旧有文化传统影响以及独生子女社会形态下尚未解决的性别不平等问题，保障女性基本权利的实现。一、生育政策和女性的基本权利生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为（包括生育数量和质量）的准则，人口与计划生育法确定了我国现行基本生育政策的法律地位。生育政策、女性及其基本权利是计划生育体系三个非常重要的方面，它们之间是一种密切互动的相辅相成关系，任何一方的正向发展都可能会触及其他两者的良性生态循环，而任何一方的严重缺失也都可能 会严重影响整个计划生育体系的正常运行。（一）生育政策深刻地影响女性基本权利的实现 生育政策深刻地影响了我国经济以及社会文化生活的整

3、体风貌， 对女性生活的方方面面都产生了深远的影响。这种影响既有积极的促进作用，也有消极的阻碍作用，但就其对女性基本权利的影响而言，主要体现在婚姻家庭权利、劳动就业权利以及人身权利这三大基本权利的实现上。我们在此以20 世纪 70 年代开始全面实施的计划生育政策为例来说明这个关系。首先， 计划生育政策在把女性从家庭解放出来的同时也限制了其生育价值的实现。计划生育政策倡导和实施晚婚晚育、少生优育、 “只生一个好”等措施， 一定程度上有利于把女性从繁重的生儿育女以及照顾孩子的家庭负担重压下解救出来，使得她们有更多的时间接受文化教育和参加社会活动。同时， 它还能使家庭在时间、物质、精神等资源总量有限的

4、情况下，因孩子数量的减少而增加对单个孩子的有效配置额度尤其是能大大增加对女孩的投入，有利于孩子的健康成长。因此，计划生育政策有利于改善女性（及女孩）在家庭中的地位。但计划生育政策的严格控制和限制生育的做法在一定程度上也限制了女性生育价值的实现。 生育作为人的自然权利，是男人和女人生物价值的重要体现。尤其是对于女性来说，生儿育女更是她们的一种本能渴望，足够数量的子女是她们人生价值圆满实现的重要组成部分。晚婚晚育、 少生少育增加了独生子女的安全风险，继而也会增加女性生育价值贬损的风险。其次，计划生育政策使女性的价值在家庭和社会得到双重体现的同时也使她们在家庭和职场之间陷入两难困境。计划生育政策把女

5、性从狭小的私人领域（家庭）解放出来，推动她们走向更 为广阔的公共领域（社会），促进了女性参与劳动的范围，使她 们的劳动价值在家庭与社会双重的维度上得到了体现。然而，计划生育政策所造成的超低生育率以及家庭规模的小型化，又使得女性在传统社会性别角色的影响下最有可能成为担负家庭照顾 责任的人选。性别角色既是女性走向职场时的“拦路虎”，也是她们走上职场后遭受同工不同酬和“升职天花板”等性别歧视 的“绊脚石”。在现代社会，女性疲于应对家庭与职场冲突以及 苦于“生殖”与“升职”的二难选择已经成为较为普遍的现象。最后，计划生育政策在保障女性生命健康权的同时也损害了 成年女性和女婴女童的人身权利。计划生育政策

6、在一定程度上引 导女性有计划地进行个人家庭的科学生育安排，避免了过早和过多生育的倾向，有利于女性在生理与心理方面的健康发展。它既在一定程度上保障了女性的生命健康权， 又在一定意义上肯定了 女性的生育自由权。但计划生育政策的这一价值导向又使得生育 政策计划外的生育行为得不到认可，女性只能通过堕胎的方式来 结束意外怀孕。止匕外，由于重男轻女思想的影响，女性胎儿往往 是不被考虑接受的对象。很多家庭要么通过人工流产的方式、要 么通过不断超生的方法来达到理想的性别选择的目的。这些现象不仅摧残了成年女性的身体，也造成了很多女婴、女童被溺死、被遗弃或者成为黑户，使得成年女性和婴幼儿的人身权利都遭受到了极大的

7、损害。（二）女性基本权利的实现是生育政策顺利实施的前提女性基本权利的实现有利于女性的发展以及素质的提高。发展是最有效的避孕药，女性的发展是我国过去以控制人口数量为主要目的的计划生育取得成功的关键因素。但自1980 年开启的严厉的“一胎化”生育政策在达到人口数量控制目标的同时也引发了一些新的人口问题，如生育率偏低、年龄和性别比例失衡等。 要有效消弭计划生育政策所产生的偏离现象，除对生育政策进行一定的调整外，还要从社会性别的视角出发，正视女性的性别公正问题。因为女性是实行生育政策的重要主体，只有她们的基本权利得到实现，才能保障生育政策的正向发展。女性是生育责任和照顾功能的主要承担者，也是生育政策涉

8、及的直接利益者。生育政策不仅关乎女性的生育权，而且关乎与女性利益密切相关的婚姻自主权、生命健康权等其他基本权利。生育政策如果不能保障女性的权益，就不能得到女性的积极支持。 这样的生育政策自然也不会是一个切合人性、行之有效的政策。国家XX局发布的相关数据显示，截至 2014年底，我国出生人口性别比为115.88，自严厉的“一胎化”生育政策实行以来的 34 年间， 我国“多”出了 3000 万男性。这一趋势深刻地透露出严重的重男轻女问题，反映了对女性权益和价值的漠视，若继续恶化，势必产生诸多的社会问题。据此也可以推测，新调整的计划生育政策若没有女性这一占人口总数将近一半生育主体的积极参与，要想有效

9、治理“一胎化”产生的政策型人口问题，几乎是一项难以攻破的社会大难题。夫妻离婚时的财产分割应结合婚姻关系的存续时间、双方经济状况、健康条件、是否直接抚养子女及子女数量来确定经济帮助的数额，直到离异女性经济状况好转或者再婚的情况下方可结束。除完善婚姻家庭法对女性的经济救济制度外，国家还需从最低工资标准、贫困家庭最低生活保障、医疗保健基金等多重路径加强对离异母亲、单身母亲等弱势女性的经济帮助。最后， 健全劳动就业体系。除完善劳动法禁止对女性的就业歧视等相关规定外，还应加强女性的职业教育和培训体系建设。用人单位在就业市场上歧视女性的一个极其重要的原因就是女性的用人成本太高而创造的利润又太低。在劳动力市

10、场中，女性如果能确保在近似等量的用人成本下创造与男性几乎对等的劳动力价值，那无疑会使用人单位刮目相看。因此，劳动法相关规定应加强政府的责任意识，提供特别资金、场地及技术人员为女性职工的教育与培训提供条件。这样既能增强女性再就业的竞争力， 又能降低用人单位的用人成本，从而减少女性因为生育造成的性别歧视。注释：参见陈显玲：我国性别比偏高世界第一，34年“多”3000 万男性，南方都市报2015 年 2 月 11 日。参见赵晔娇、王晓婕： 全国 70 万夫妻申请“单独二孩”远低于官方预期，参考消息2014 年 10 月 31 日。参见周蕙：“全面二孩”放开后：一孩家庭生育意愿调查，21 世纪经济报道2015 年 11 月 7 日。参见嘉文等：夫家想要男孩，34岁女子不愿生二胎，夫妻无奈离婚，钱江晚