增加农民土地财产性收入的土地产权障碍

1、增加农民土地财产性收入的土地产权障碍摘要：增加农民财产性收入是增加农民收入的重要方面和发展趋 势，土地作为农民最重要和最主要的财产，由于产权主体不清晰，产权内容不 明确，致使农民的土地财产性收入难以确保和增加。因此，要以土地产 权清 晰 为着眼点，增加农民的土地财产性收入。土地财产性收入，指土地被国家征用后 或土地经营使用权经流转后而得到的相应补偿和收益。关键 词：土地财产性收 入；土地产权；农民一、问题的提出根据国家统计局对“财产性收入”的定义， 它一般是指家庭拥有的动产（如银行存 款、有价证券等）、不动产（如房屋、 车辆、土地、收藏品等）所获得的收 入，包 括出让财产使用权所获得的利息、

2、租金、专利收入等，财产营运所获 得的红利 收入、财产增值收益等。从 理论 上说，农民集体拥有土地所有权，农民个人就有了相应的对土地的占有、使用、 收益和处置等权利，因此，农民也应当享有对自己所拥有土地的收益。但事实 上却并不完全如此，表现在：L农民土地收益权难以确保 按土地管理法的 有关规定，农民在土地被征用后，能得到一定的补偿。但是，不可否认的是，在 全国许多地方，几乎每次“圈地热”之后，都会导致农民的土地承包权和使用权 日益丧失，农民土地收益被严重侵占。在征地过程中，随意侵吞农民的土地财 产性收入，坑害农民土地收益利益的事件不在少数，主要体现在：（1）征地部 门任意压低地价；（2）征地补偿

3、标准不规范；（3）农民获得征用补偿费偏低； （4）征地单位和 农村 集体肆意克扣农民的土地补偿费。2农民土地处置权难 以实现除了上述的严重影响土地占有、使用、收益权外，不少地方农民的土地 处分权权利也得不到保证。主要表现在：（1）农民无法参与对自己承包土地的 处置 决策。政府和村民委员会取代农民处置土地；（2）农民缺乏决定土地用途的自主权利；（3）农户土地流转的权利受到限制； （4）以强制手段对待农民的合 法承包土地。以上困难都导致农民 的土地财产 性收入得不到保障，根本性的原因在于土地产权的缺陷。二、现行土地产权对农 民增加土地财产性收入的阻碍财产性收入意味着先有财产，然后才有财产性收 入，

4、土地作为农民最重要和最主要的财产，由于产权主体不清晰，产权内容不明 确，导致权力主宰土地所有权，农民不能完整得到土地所有权。究其原因，现阶 段农村土地属于集体所有，而代表其产权的虚拟主体是村民委员会，村民小组和 乡镇农村“集体经济组织”，这使得农民权益经常受到少数“代理人”的不 法侵犯，或是受到来自公权（如地方政府在土地征用、补偿过程中）的不当侵占。土地承包法明确规定，“农村土地所有权归农民集体所 有。”按字面理解，“农民集体”自然是由 农民个体组成，既然土地所有权属于农民集体所有，农民个体只要在集体里面， 享有土地所有权当然也就没有问题了。这似乎与土地承包法也没有矛盾，不 会产生认识上的偏差

5、或理解上的歧义。但上述法规在操作上却出现了尴尬。有关 法律中对农村土地所有权的表述是模糊不清的。“农村土地所有权”属于“农 村集体”和“农民集体”；但“农村集体”和“农民集体”是一个不具体、较抽 象的、没有法律意义的概念，它不同于农民集体组织，也不是法人或自然人。 问题的严重性还不在于概念的表述上，实际上，这里已经为农民失去完整的土地所有权埋下伏笔。既然土地是属于“农民集体”的，那当然就不属于农民个体。作为个体，农民无权为土地问题说三道四。既然土地是属于“农民集体”的，谁能代表“农民集体” ？村民委员会；而谁能代表村民委员会呢？村干 部！因此，村里、乡镇里少数人顺理成章就俨然能以土地所有者的面

6、目出现， 这样的情况在农村是普遍存在的。其实，村民委员会并非集体经济组织，它仅 仅是一个社区自治团体，并不具备作为产权主体的法人资格。但事实却是，“农民集体”取代了农民个体，而“农民集体”的意志又被个人的意志所取 代。由于产权主体不清晰，产权内容不明确，土地市场化功能不能 充分发挥。 在土地流转过程中，相比土地增值总额，农民得到微不足道的收入和补偿。有 资料显示，土地用途转变增值的权益的分配中，地方政府大约得60%，70%,村 集体组织得25%、80%,失地农民只得到5%人10%,甚至更少。中改院农村基本公 共服务现状与问题入户调查也证实，农民从土地用途改变的涨价中获益甚 微： 被征地的农户中，近70%的农民每亩领到1万、2万元补偿款，27.4%的农民 领到的土地征用补偿款不足1万元，实际领到补偿款超过2万元的农民仅占 2.9%,这样的补偿费是远远低于市场价格的。不合理的土地增值收入分配结构 导致的直接后果就是特殊贫困阶层不断扩大，加剧了城乡差距和贫富差距。由 于农地、农房不能自由买卖，其市场价格被严重低估，导致地方政府圈地的 冲动非常强烈。北京大学中国经济研究中心教授平新乔的调研结果显示， 2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元。而据经济学家、北京师范大