中山市路桥建设有限公司战略规划

1、 中山市路桥建设有限公司 战略规划报（20052010年） （最终稿） 中山市路桥建设有限中长期战略研究第二项目小组 二二年四月 第一章 项目概要及战略概述 随着中国经济高速发展，交通运输网络越来越成为支持人员、物质快速高速流动，从而推动地区经济增长重要基础设施。商业资本介入公路与桥梁建设行业投资，建设与运营催生了中国各地路桥收费行业。 在此背景下，中山市路桥建设有限公司始建于1985年3月，其前身为中山市公路桥梁有限公司（与中山路段改建工程指挥部合署办公），负责与有关单位合作对中山市范围内桥梁、公路工程建设办理集资、贷款、引资、收费还贷等业务，当年定性为科级建制事业单位，归属交通局领导和管理

2、。 1992年12月，中山公路桥梁有限公司与外商共同投资建设中山港大桥落成通车，成立广珠东线中山路段有限公司，下辖中山港大桥收费站和十顷大桥收费站，成为中山市乃至广东省经营性收费公路之典范工程。 1998年11月该公司重组为中山市公用事业集团下属全资子公司。同时更名为中山市路桥建设有限公司。公司注册资金880万元，为国有独资企业，公司性质由国家事业性单位转型为企业化经营管理国资企业，总资产100，753万元，收费收入19，846万元。 本次战略规划总体目标是在第一研究阶段（全面诊断分析）基础上帮助中山市路桥建设有限公司构建未来5年至10年战略发展规划，第二项目小组经过与中山市路桥建设有限公司项

3、目小组多次战略研讨，主要探讨了各种战略定位可行性，发现可能发展阻力与障碍，细化具体战略步骤。经过一个月努力，初步完成了中山市路桥建设有限公司中长期发展战略规划制定。 第二章 内部环境分析 一、 企业内部资源分析 不同公司拥有资源是不一样，这就会使得不同公司拥有资源强势和资源弱势不同。公司之间资源差异可以很好解释为什么有公司能够在竞争中获得更大利润，取得更大成功。如果一家公司所拥有资源不但充足而且恰到好处，特别是，如果公司所拥有强势、资产、能力和成就有着产生竞争优势潜力话，那么，公司在竞争取得成功把握性就越大。 1、组织资源分析 我们可以从不同角度对企业资源进行分类：人力资源、物力资源、财力资源

4、、文化资源等等，也可以分为有形资源和无形资源两大类。 企业有形资源与无形资源 有形资源 无形资源 财务资源 融资能力、资金实力 人力资源 知识、信任、能力 组织资源 企业计划、控制、协调系统 文化资源 企业文化、员工观念、社会声誉等 实物资源 固定资产、设备等 技术资源 技术含量（经验、专利、商标、品牌等） 有形资源与无形资源整合在一起形成“合力”。这种“合力”就是一个企业因为拥有资源而具有“竞争能力”。 由前阶段企业诊断分析中我们可知，中山市路桥建设有限公司公司财务融资能力较强，实物资源基础雄厚，积累了十多年路桥收费管理经验；但是，改制后企业组织系统还没有完全成熟，人力资源、文化资源相对不足

5、，并且没有形成自己独特技术优势，因此，我们认为中山市路桥建设有限公司公司相对于同行业路桥公司而言并没有具备特别突出强势资源， 也就是说中山市路桥建设有限公司公司在同行业中也就不具备特别突出竞争能力。 2、核心竞争力分析 核心竞争力是指能够为企业带来比较竞争优势资源和能力。一个企业资源和能力有强有弱，因此不是所有资源都对企业核心竞争力形成有所作为。企业要形成一项战略行动，需要三至四种主要竞争能力。下面是判断核心竞争力标准：有价值能有助于企业把握机会、化解威稀有能很少为其它组织所拥难于模仿能历史：独特而有价值组织文化和品模糊性因素：竞争能力形成原因和应用具复杂社会性：企业内外关系、信任、友无法替代

6、能没有战略等价资源可替 中山市路桥建设有限公司最大资源是国家和地方制定有关路桥公司政策，由于政策性垄断，中山市路桥建设有限公司成为中山市唯一地方性公路建设收费公司，没有其他竞争对手可以仿冒复制并且提到这种资源，公司一直受到国家政策积极扶持并享有一定税收优惠政策和财政补贴。如果上述优惠政策发生变化,将对公司经营收入产生影响，因此公司政策资源在竞争中并不能形成自己核心竞争力。 由于中山市路桥建设有限公司公司目前其它资源和能力相对同行业而言也没有突出优势，由此，我们认为现阶段中山市路桥建设有限公司公司是没有核心竞争能力。 二、 中山市路桥建设有限公司比较分析 比较分析是一种有价值战略分析方法，其目是

7、为了进一步了解组织战略能力。比较分析有两种不同比较基础：历史比较和行业比较。 1、历史情况比较分析 中山市路桥建设有限公司最近几年发展速度比较快，主要表现在销售收入快速增长，从1999年19846万元增长到2003年30271万元，盈利能力大大增强，从29.63%增长到74.31%，同时保持12%以上总资产报酬率。 图1.1中山市路桥建设有限公司近五年收费收入一览图（数据来源：财务报告）2001-2003销售利润率29.63%41.99%74.31%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%2001年2002年2003年度 图1.2中山市路桥建设有限公司近三年销售利润率一览图（

8、数据来源：财务报告） 2、同行业比较分析 虽然中山市路桥建设有限公司最近几年取得了不错成绩，但是相对于其他路桥公司来说，发展速度还是相对在业务范围上仍然局限在路桥收费单一业务上，而其他路桥公司现在基本上都逐渐向多元化方向发展，并且很多公司取得了十分显著成绩。 在研究过程中，我们选择了两个标杆企业重庆路桥和厦门路桥作为标杆，用来分析中山市路桥建设有限公司和目前国内比较先进公司之间存在差距。主要选择比较内容包括：主营业务收入、净利润、销售毛利率、净资产收益率等。同时也对三家公司经营业务进行了对比分析，分析结果如下： 表1.1同行业比较（2002年、2003年） 单位：RMB￥万元 公司主营业务收入

9、公司名称 经营范围 中山路桥 投资兴建、改造中山市境内主干线公路，并实施收费管理，以偿还投资本息。现辖7个收费站点：深湾站、黄沙沥站、成桂站、东阜站、海洲站、歧江站、中山港大桥站。 重庆路桥 重庆嘉陵江牛角沱大桥、重庆长江石板坡大桥、重庆嘉陵江石门大桥、南山旅游公路经营、维护、管理，可承担各类型工业、能源、交通、民用等工程建设项目施工总承包，房地产开发（贰级），销售建筑材料、装饰材料、五金、金属材料（不含稀贵金属）、木材、建筑机械。 主营业务收入增长净利润 销售毛利率 净资产收益率名称 率 中山路桥 17956 6723.5 重庆23847 17589 1.23% -62.6% 6102 34

10、85 41.99% 74.31% 23.12% 12.42% 74.21% -35.56% 7159 7933 37.19% 52.14% 7.44% 7.62% 路桥 厦门路桥 33019 41537 29.78% 20.5% 8101 8978 52.28% 26.95% 8.57% 8.70% 数据来源：中山市路桥建设有限公司年报，厦门路桥、重庆路桥公司年报 表1.2经营业务范围比较 厦门路桥 主营：承担国内外大中型桥梁、中高等级公（道）路、隧道及配套工程建设管理及建成后经营管理；经批准发行债券、股票、建立基金会、利用国内外贷款中外合作、合资及土地综合开发筹集路桥建设资金；自营和代理除国

11、家组织统一联合经营出口商品和国家实行核定公司经营进口商品除外其他商品及技术进出口业务；加工贸易（对销贸易、转口贸易）业务；房地产开发及经营。 兼营： 批发、零售建筑材料、机械、电子设备； 停车场及配套服务设施施工； 国内外路桥工程咨询、设计及委托经营管理。 下属公司：厦门市路桥工程物资公司（全资）、厦门路桥景观艺术有限公司（控股）、厦门路桥景观艺术有限公司重庆分公司（控股）、厦门市路桥广告公司（控股）、厦门市路桥管理有限公司（全资）、厦门路桥拆迁工程有限公司（控股）、厦门市路桥房地产开发有限公司（控股）、厦门市路桥混凝土工程有限公司（股、厦门路桥旅游开发有限公司（控股、厦门市青少年科技馆有限公

12、司（资、厦门市高速公路建设开发有限公司（全资 从比较数据中可以看出，中山市路桥建设有限公司整体经营质量与重庆路桥和厦门路桥相比也是属于很好，但是由于经营范围狭窄，发展前景相对于重庆路桥和厦门路桥而言较差。从目前重庆路桥和厦门路桥发展情况来看，两个公司正处于转型期间，主营业务在公司中所占比重逐渐下降，相关多元化开展如火如荼，逐渐从单一路桥公司向多业务方向甚至以路桥收费为次方向发展，像厦门路桥就提出利用厦门港口条件向以物流为主发展方向。 为什么许多路桥公司都在积极开展多元化经营呢？其原因是地方性路桥公司利润有相当部分来自于政府财政补贴，从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发给与路桥公司税

13、务优惠政策，地方性各种财政补贴政策可能在2005年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一路桥公司盈利影响非常大，主要是优惠政策延续可能性减小，与政府谈判争取财政支持空间缩小，为了维持适当盈利水平，各路桥公司不得不逐步发展多元化以争取更多盈利点。同时,为了公司继续生存和可持续发展,在路桥收费期限到达之前,各路桥公司也不得不寻找新生存空间,否则公司命运只有面临衰落甚至是消亡。 第三章 宏观环境分析 宏观环境分析主要是对中山市路桥建设有限公司所处经济、政策、法律等各个方面变化对产业所造成影响作研究。 分析内容 对产业造成影响的因素分析 人口经 生态环境 文化 政策/法律技资料来?行业协?部?简?i

14、nternet?专业调查报? 1. 经济 去年以来，我国经济发展，一举突破了多年以来发展速度。一般认为，我国经济年增长速度最好是保持，争取理想区间，现在达到了以上，今年上半年，进一步上升到接近。当前经济形势总说是好或比较好，其主要表现，不仅仅是经济年增长速度达到了，是全世界主要国家中增长最快；市场物价平稳，通货膨胀率很低，城镇失业率不超过，尚处在政府可控制范围以内；进出口贸易快速发展，实际利用外资总额进一步增加；国家外汇储备超过亿美元，除日本外在世界占第二位。而且，有些质量指标，如国有企业赢利和国家财政收入等，都有较大幅度增长。这种局面，不但有利地推动了国内各方面大发展和人民生活明显改善，而且

15、对世界经济增长，也表现出了不可忽视影响。 在增加固定资产投资总量同时，政府相应地调整了固定资产投资结构。主要表现在：第一、投资产业结构有所调整。重点投向能源、交通运输、邮电通信业等基础设施。第二、调整了投资地区。由于国家实施西部大开发战略政策，西部地区投资增长速度加快。全年东部和中部地区投资分别为14015亿元和5432亿元，比上年增长8.3和13.8；西部地区投资3943亿元，增长14.4，分别高于东部和中部6.1和0.6个百分点。 中山市国民经济快速健康发展，工业经济继续在高位上平稳运行，固定资产投资、外贸出口和利用外资保持快速增长，消费品市场进一步活跃，市场物价总水平保持平稳，财政收入及

16、金融运行形势稳定。 中山市经济快速发展对中山市道路交通网络提出了更高要求，中山市各个镇区与市区和京珠高速以及将来建成珠港澳大桥连接均要求是快速高效高等级公路，这就为中山市路桥建设有限公司发展提供了广阔舞台。 2. 政策/法律 1) 法律 9月25日，国务院发布了第417号令，公布了收费公路管理条例，将于2004年11月1日起施行。 收费公路管理条例指明，收费公路就是指依法在公路上设站收费公路。根据公路法规定，收费公路包括两类：一类是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成公路；另一类是经营性公路，即国内外经济组织依法投资建成公路和依法受让政府还贷公路收费

17、权公路。到2003年底，全国收费公路总里程约占全国公路总里程8.1%。这些收费公路均为高等级公路和特大桥梁隧道。收费公路快速发展，对促进国民经济和社会发展起到了重要作用。收费公路发展也是我国公路建设与管理成功实践。但是，在发展中也出现了一些不容忽视问题：一是，收费站点设置不尽合理，站点过多，影响了通行效率；二是，收费标准较高，有些地方甚至超过社会承受能力，增加了企业运输成本；三是，一些收费站到期不撤，擅自延长收费期限，加重了社会负担；四是，公路收费权益转让不规范，存在着越权审批转让问题，有转让未依法进行资产评估，致使国有资产流失。因此，制定收费公路管理条例，通过法律手段对收费公路经营管理者行为

18、加强监管和规范，是十分必要。 收费公路管理条例第三条规定：公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。其具体含义有两个：一是在公路网构成中，非收费公路应当占主导地位，收费公路只是一种补充。二是收费公路数量应当适度。收费公路发展速度和数量应当限制在适当范围之内。 收费公路管理条例对收费公路建设和收费站设置规定了以下制度和措施：一是，明确规定建设收费公路，应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划。二是，明确了收费站设置必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批标准是：高速公路以及其他封闭式收费公路，除两端出入口外，一般不得在主线上设置收费站，非封闭式收费公路同一主线上，相邻收费站间距

19、不得少于50公里。三是，为了减少收费站点，提高通行效率，收费公路管理条例规定高速公路以及其他封闭式收费公路应当实行计算机联网收费。四是，明确了收费期限必须经省、自治区、直辖市人民政府审查批准，审批标准是：政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年；经营性公路收费期限最长不得超过25年，中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。五是，明确了车辆通行费收费标准应当依照价格法律、行政法规规定进行听证后由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，收费标准应当根据公路技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款期限和收回投资期限以及交通量等因素计算确定。六

20、是，明确了建设收费公路技术等级和规模：高速公路除市区至机场外连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二车道独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道独立桥梁、隧道，长度500米以上。收费公路管理条例还规定，除中西部地区外，技术等级为二级以下（含二级）公路不得收费。 为了避免收费公路权益转让过程中出现信息不透明、行为不规范以及损害有关当事人权益问题，收费公路管理条例规定了五项措施：一是，规定转让收费公路权益应当向社会公布，采用招标投标方式选择经营管理者；二是，规定转让收费公路权益应当依法保护投资者合法利益；三是，规定转让政府还贷公路权益中收费权，其延长期限不得超过5年，转让经营性公路权

21、益中收费权，收费期限不得延长；四是，规定长度小于1000米二车道独立桥梁和隧道、二级公路、收费时间已超过批准收费期限三分之二收费公路禁止转让；五是，明确了政府还贷公路转让收入管理和使用。 收费公路经营管理，关系到用路人、投资人、银行等各方权益保护，为了规范收费公路经营管理者经营行为，收费公路管理条例作了如下规定：一是，规定收费公路建成后须经验收合格，方可收取车辆通行费，不得边建设边收费；二是，要求收费公路经营管理者按照国家规定标准和规范，对收费公路进行日常检查和维护，保证公路处于良好技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务；三是，要求收费公路经营管理者设置公告牌，公布收费有关事项，接受社会监督；

22、四是，规定收费道口设置应当符合车辆行驶安全要求，道口数量应当符合车辆快速通过需要，收费站工作人员配备应当与道口数量、车流量相适应，不得随意增加人员；五是，规定了保证行车安全措施；六是，要求收费公路经营管理者向收费公路使用者出具合法票据，不得擅自提高收费标准，不得在标准之外加收或者代收任何其他费用，不得强行收取或者以其他不正当手段收取某一期间车辆通行费；七是，规定政府还贷公路收取车辆通行费必须全部存入财政专户，严格实行收支两条线管理，不得挪作他用；八是，规定收费公路收费期限届满，政府还贷公路在收费期限届满前已还清贷款、集资款，必须终止收费并由政府进行公告；九是，规定了审计机关、行政执法机关对收费

23、公路实施审计和监督检查制度，以及要求收费公路信息公开，接受社会监督制度。 近年来，公路建设投资主体多元化，带来了收费公路经营管理主体多元化。一些地方出现了收费公路政府监管不到位，路况质量差、服务水平低不正常现象。一些收费公路经营管理者重收费轻养护，不能保证收费公路服务水平，社会反响强烈。为此，收费公路管理条例规定：一是，省级人民政府交通主管部门应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者依法履行公路养护、绿化等义务；二是，对收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定技术规范和操作规程进行收费公路养护，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正，责令停止收费；三是，收费

24、公路经营管理者出现未按国家规定标准和规范对收费公路及其设施进行日常检查和维护，未按国家规定合理设置交通标志、标线，以及收费道口设置不符合安全要求或道口数量不符合车辆快速通过需要等情形，国务院交通主管部门或者省级交通主管部门依据职权、责令改正，并根据情节轻重，给予必要处罚。 收费公路管理条例出台，在规范路桥公司收费行为同时，也为路桥公司经营行为提供了法律依据，这些规定，明确了政府对收费公路实施监管责任主体和处罚措施，对于加强政府对收费公路监管，维护社会公众利益具有重要意义。 2) 政策 从2002年起国家税务局逐步取消了地方税务局颁发给与路桥公司税务优惠政策，地方性各种财政补贴政策可能在2005

25、年以前逐步取消，这对路桥公司尤其是业务单一中山市路桥建设有限公司盈利影响非常大。 3. 技术 目前，路桥建设方面技术发展十分迅速，主要表现在三个方面。一是公路建设施工方面技术，各种新型设备、新型材料、防护技术不断运用到公路建设中去，提高了公路施工质量，加快了道路施工速度；二是公路收费系统运用电子计算机技术逐步实行了不停车收费，提高了收费效率和道路通行效率。三是路桥公司逐步推行各种如管理类、设计类、造价类等行业管理软件，提高了管理效率。 目前，中山市路桥建设有限公司公司在技术应用上涉及面很窄，因为工程建设是全部外包，公司内仅仅用到收费管理系统和办公OA系统，没有形成自己独特技术优势。但中山市路桥

26、建设有限公司在收费管理上积累十多年经验是一笔宝贵财富，有相当大挖掘潜力，如组织人力物力进行专门研究和开发，可以形成公司独特技术资源。 第四章 价值链分析 价值链分析原理是由美国哈佛商学院著名战略管理学家波特提出来。他认为企业每项生产经营活动都是其创造价值经济活动，企业所有互不相同但又相互联系生产经营活动，便构成了创造价值一个动态过程，即价值链。 价值链反映出企业生产经营活动历史、重点、战略以及实施战略方法，还有生产经营活动本身所体现经济学观念。更具体地说，如果企业所创造价值超过其成本、企业便有盈利；如果盈利超过竞争对手话，企业便有更多竞争优势。 企业生产经营活动可以分成基础活动和支持活动两大类

27、：主体活动是指生产经营实质性活动，一般可以分为原料供应、生产加工、成品储运、市场营销和售后服务五种活动。这些活动与商品实体加工流转直接相关，是企业基本增值活动。支持活动是指用以支持主体活动而且内部之间又相互支持活动，包括企业投入采购管理、技术开发、人力资源管理和企业基础结构。图中虚线表明采购管理、技术开发、人力资源管理中支持活动既支持整个价值链活动，又分别与每项具体主体活动有着密切联系。企业基本职能活动支持整个价值链运行，而不与每项主体直接发生联系。 道路建设 （路桥公司） 道路规划 （政府） 消费 （最终用户） 行业价值链 公司价值链 道路建设 获准立项 收费还贷 运作作业链 获准项目 融资

28、贷款 道路建设 收费管理 道路维护 主要活动 支援活动 基层结构 人力资源财务管理/会计 运营监察 中山市路桥建设有限公司价值链分析 通过对中山市路桥建设有限公司价值链分析，我们认为中山市路桥建设有限公司公司竞争优势来自于能够从政府手中获得道路建设收费项目，并且拥有十几年道路收费管理经验。由于政府政策支持，所以中山市路桥建设有限公司在中山市道路交通建设方面拥有绝对竞争优势，其他公司进入中山壁垒非常大，基本上不能够在中山拿到道路建设运营项目。所以说，在目前情况之下，中山市路桥建设有限公司在中山市没有任何公司能够成为竞争对手，公司在现有情况之下，在公司运作层面上竞争策略应是采用低成本策略，在保证公

29、司顺利运作情况之下尽可能降低各种运作成本。 第五章 关键成功因素分析 行业关键成功因素是指在竞争中取胜关键环节，关键因素分是主要是分析各要素对行业竞争重要性以及本企业拥有程度。企业应该将其核心能力构建在行业关键成功因素上，企业资源投入应从拥有程度高但本身重要性不高那些因素转移出来，转而投到那些目前拥有程度低但对行业竞争成功意义重大那些因素中去。在大多数行业或领域中，通常只有少数几个因素对企业竞争地位有实质性影响，因此，一般应把行业成功关键因素限定在5个以下，以便企业集中精力研究这些因素。 路桥公司行业关键因素分析 重要程分技销市推售服品物采人资资产质成生能政关横得技10001110000105

30、销212221211102118市场推20121110000109售后服20010110000106品101212200112015 物流 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 7 采购 1 0 1 1 0 1 1 0 0 1 0 1 0 7 人力资源 2 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2 1 19 资金 2 1 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 22 产品质量 2 1 2 2 1 2 1 1 0 1 1 2 0 16 成本 2 2 2 2 1 2 2 1 0 1 1 2 1 18 生产能力 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 0 6 政府关系 2

31、 1 2 2 2 2 2 1 1 2 1 2 1 21 我们通过判别矩阵方法来定性识别行业关键成功因素，采用集中讨论形式对矩阵中每个格子进行打分，用两两比较方式，如果A因素比B因素重要则打2分，同样重要打1分，不重要打0分。在对矩阵中所有格子进行打分后，进行横向加总，以此来进行科学权重分配，列在权重前列因素成为行业成功关键因素。 从分析结果来看，在路桥行业，政府关系、资金、成本、人力资源、销售是企业竞争重要因素。 通过分析中山市路桥建设有限公司拥有关键成功因素分析，中山市路桥建设有限公司需要在成本、人力资源、销售方面进行优化，以赢取竞争优势。 行业竞争的重要性 高 平均 低 低 平均 高 企业

32、拥有程度政府关资成销重点改进区 中山市路桥建设有限公司关键因素优化 第六章 SWOT分析 SWOT分析主要目是在于对企业综合情况进行客观公正评价，以识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，有利于开拓思路，正确制定企业战略。 外部分析 内部分析 优势 Strength 弱势 Weakness 机会 OpporThreats 战略性提案和结果的产出 SWOT分析是把企业内外环境所形成机会（Opportunities）、风险或威胁（Threats）、优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）四个方面情况，结合起来进行分析，以寻找制定适应本企业实际情况经营战略和策略方法。 在制定战略时，我们

33、试图将战略建立在公司优势基础上而消除劣势。当公司不具备利用机会去避免威胁所需技能时，就可以从SWOT分析中识别必要资源，并采取措施获得优势而减少劣势。（即SO、ST、WO、WT等战略匹配）。 SWOT分析 内部能力 外部环境 优点 缺点 了解公司优点 了解公司缺点 机会 SO：利用优点外部环境机会应用战略方案 WO：利用缺点外部环境机会应用战略方案 掌握外部环境机会因素 风险 ST：利用优点外部环境风险对应战略方案 WT：利用缺点外部环境风险对应战略方案 掌握外部环境风险因素 下面对中山市路桥建设有限公司外部环境关键因素进行分析： SWOT关键因素分析优1充足财务资2中山市内竞争优3良好管理经

34、4政策优5政府支6收费公路管理条例填补法律空其他劣1缺乏战略方2弱品3业务单4较高成本结5缺乏创6机制不灵7政策限制其他机1中山经济高速发2道路建设需求旺3机动车辆数量增长快4相关多元5纵向一体6政府合7体制改8进入新市场机9竞争者力量薄10行业应用新型技术和软其他威1其他路桥公司进入中2国家可能取消税收补3国家宏观经济增长减4国家宏观调5高速公路网络完6替代低等级公7其他地方保护主其他 将SWOT进行分解，对SO优势与机会、WO弱势与机会、ST优势与威胁、WT劣势与威胁等条件进行细分分析。并根据不同分析得出相应可选择战略方向。 SO战略就是依靠内部优势去抓住外部机会得战略，中山市路桥建设有限

35、公司SO优势与机会分析见下图。 中山路桥的SO战略优机1.中山经济2.道路建设3.机动车辆数量4.相5.纵6.7.体制改8.进入新市9.竞争者力量薄10.行业应用新型技术和软1.充足的财务资2.中山市内竞争优3.良好的管理经4.政策优5.政府支6.收费公路管理条例补法律空P立足中山提高进入壁垒形垄P：进行相关多元化经P走出中山争取在外地获得合P采用新型技术和管理软件形差异 WO战略是利用外部机会来改进内部弱点战略，中山市路桥建设有限公司WO弱势与机会分析见下图。 中山路桥的WO战略 劣势 机会 1. 中山经济高速2. 道路建设需求3. 机动车辆数量增长4. 相关多5. 纵向一6. 政府7. 体

36、制改革 8. 进入新市场的9. 竞争者力量薄弱 10. 行业应用新型技术和软件 1. 缺乏战略方向 2. 弱的品牌 3. 业务单一 4. 较高的成本结构 5. 缺乏创新 6. 机制不灵活 7. 政策限制大 P1：进行体制改革 P2：明确战略方向 P3：制定多元化的战略或低成本战略 P4：争取政府的政策，加快发展 ST战略就是利用企业优势，去避免或减轻外部威胁打击。中山市路桥建设有限公司ST优势与威胁见下图。 中山路桥的ST战略威优1.充足的财务资2.中山市内竞争优3.良好的管理经4.政策优5.政府支6.收费公路管理条例补法律空1.其他路桥公司进入中2.国家可能取消税收补3.国家宏观经济增长减4

37、.国家宏观调5.高速公路网络完6.替代的低等级公7.其他地方的保护主1.P提高进入壁垒防止其他路桥司进入中P继续争取国家在税收方面的支P：利用宏观调控在交通方面的策，争取政府合P逐步形成在高等级公路建设管方面的优 WT战略就是直接克服内部弱点和避免外部威胁战略。中山市路桥建设有限公司WT劣势与威胁分析见下图。 中山路桥的WT战略 威胁 劣势 2. 缺乏战略方向 3. 弱的品牌 4. 业务单一 5. 较高的成本结构 6. 缺乏创新 7. 机制不灵活 8. 政策限制大 1. 其他路桥公司进入中山 2. 国家可能取消税收补贴 3. 国家宏观经济增长减慢 4. 国家宏观调控 5. 高速公路网络完善 6

38、. 替代的低等级公路 7. 其他地方的保护主义 1. P1： 根据中山路桥的实际情况，制定合适的战略 P2：改变业务单一和降低运营成本，提高运作效率 P3：防止其他路桥公司进入中山 综合以上分析结果，对可能实施战略进行归纳，我们得出目前中山市路桥建设有限公司目前可实施战略可分为以下三个： 1、聚焦本地战略基于非赢利性公司定位，立足中山本地细分市场，利用中山市路桥建设有限公司公司地域优势和政府关系优势，力争获得中山市政府在道路、桥梁等公共设施建设方面合同，积极设置其他路桥公司进入障碍，形成在中山市垄断局面。同时提高管理效率，降低营运成本，提高服务质量。 2、阶段性相关多元化战略这也是目前绝大多数

39、路桥公司采用战略，基本思路是改变目前业务单一局面，将中山市路桥建设有限公司公司在价值链上能够创造价值那些部门独立出来成立单独公司（如果政策允许）或者将部门职能扩大，使之能够向外承接业务。比如说，工程部能够承接工程建设方面业务、营运部向外承接高等级公路管理方面业务、成立广告公司除了经营高等级公路路边广告外还能承接其他广告业务等等。相关多元化目除了改变目前中山市路桥建设有限公司业务单一现状之外，其目还有改变目前政策对中山市路桥建设有限公司限制，由于政策规定中山市路桥建设有限公司是一个非营利性路桥公司，不能运作经营性公路，但是可以争取政策使公司在职能所涉及领域开辟新天地。力争在运作一段时间后，能够在

40、某些方面形成自己核心竞争力。 因中山市路桥建设有限公司目前各方面资源还不足以支撑企业进行相关多元化战略，研究小组建议可进行阶段性相关多元化战略，即先用一段时间储备各方面资源，在时机成熟，并争取到相关政策之后，逐步开展多元化经营。 3、非相关多元化争取政策支持，进行体制改革，利用手上现金资源丰富以及筹资能力强特点，以财务部为核心成立战略投资部门，作对外长期或短期投资、以收购或控股、参股形式进入其他行业，如高新科技产业，主营业务逐渐从路桥收费转移到其他业务，完成战略转型。 三种战略优缺点比较 战略选择 优点 缺点聚焦本地战战略实施简单易没有企业内部资源能够支基本上不能改变现政策变化后企业面临生存阶

41、段性相关多元战有效改变业务单一局面开新利润增长有操作政策空业务领域熟悉经验丰富施成功可能性一定政策风企业缺乏相关资源和资非相关多元化战改变业务单一局面开辟新润增长能通过战略实施顺利进行制改政策风险对财务投资能力要求企业缺乏相应资进入不熟悉领域经营风险 三种战略各有优缺点，主要是看哪种战略比较适合目前中山市路桥建设有限公司目前实际情况。研究小组认为中山市路桥建设有限公司目前应该采取阶段性相关多元化战略，才有利于公司抓住机遇，实现可持续发展，同时也不会与政策相冲突。 考虑到中山路桥建设有限公司对以上三个战略选择接受程度，以下所做战略规划是基于中山路桥建设有限公司采用阶段性相关多元化战略而制定。 第

42、七章 中山市路桥建设有限公司发展目标 一、 中山市路桥建设有限公司愿景 愿景是企业每一个员工对于企业未来共识，是企业未来要达到图景；愿景不是短期期望，不是关于明年要成为怎样一个企业，而是企业长远目标，在一定时间段内可以变化。愿景和使命是制定企业发展战略总纲。提出符合企业自身状况愿景和使命是中山市路桥建设有线公司统一思想、提高企业凝聚力有力手段。第二项目小组对中山路桥建设有限公司愿景建议是：成为具有核心竞争力全国知名路桥建设管理公司 这一愿景指明了中山路桥建设有限公司在未来不仅要成为广东省路桥管理强者，还要在路桥建设领域进行扩张，成为广东最好，全国知名路桥公司。 二、 中山市路桥建设有限公司使命

43、 使命是企业赖以生存方式，是目前企业所经营业务（客户、产品、市场、价值、核心能力）和未来想要经营业务描述。第二项目小组对中山市路桥建设有限公司使命建议是：提供高质量、通行快速道路交通。 这一使命指明了中山市路桥建设有限公司客户对象是汽车司机，市场在需要道路交通地方，价值是在为他们提供优质、安全、快速道路交通中实现。体现了中山市路桥建设有限公司要在道路建设管理领域成为行业领先者。 三、 中山市路桥建设有限公司价值观 价值观是企业文化重要组成部分，是公司面临选择时决定优先顺序基本出发点。价值观最终提出应该由中山路桥建设有限公司战略规划项目来完成。第二项目小组对中山市路桥建设有限公司价值观建议是创新

44、、优质、服务、高效。 创新：追求观念和经营理念上创新，追求管理、产品和服务上创新 优质：为客户提供优质产品和优质服务 服务：从道路建设维护到收费管理，要强调和培养公司整体对服务理念、服务精神、服务方法和服务价值认同 高效：速度与质量完美结合 企业价值观应该最终落实到企业员工行为规范中去，成为中山市路桥建设有限公司对内对外行为准则。 四、 中山市路桥建设有限公司战略目标 第二项目小组提出中山市路桥建设有限公司战略目标是在对中山市路桥建设有限公司现状和外部环境分析基础上，本着战略目标应该遵循精确性、挑战性、可行性、时限性原则而提出。 整个战略目标制定基于两个出发点：一是中山市路桥建设有限公司在20

45、10年能够成为广东省最好，全国知名路桥公司；二是目标具有挑战性，但是可以实现。 中山市路桥建设有限公司战略目标由三个部分组成，分别是：成长目标、效益目标和管理目标 效益目标是根据中山市路桥建设有限公司现有业务计划收益情况进行测算修正后得出。成长目标和管理目标是根据中山市路桥建设有限公司现状分析提出中山市路桥建设有限公司在未来五年内应该加强关键点。 中山市路桥建设有限公司战略目标（成长目标） 1、确立广东最好，全国知名路桥建设管理品牌地位。 1) 一流媒体正面曝光次数5年累计10次以上（一流媒体指省级公共媒体，包括电视、报纸、杂志等；正面曝光指对中山市路桥建设有限公司管理和建设成就进行肯定和推广

46、报道）； 2) 举办具有广东省影响重大活动（研讨会、专业论坛等）5年累计3次以上，全国影响重大活动1次以上 2、形成企业核心竞争力，具有较强道路建设、维护和管理能力，逐步完成政府主导型向市场主导型转变，由政府资源优势型向能力优势型转变。 1) 市场导向型收入占总收入20%，具体来说：公司道路建设维护、广告收入、管理输出等方面收入作为市场导向型收入在公司总收入中能够占据一定比重，按照5年后主营业务收入保持在10700万，那么市场导向型收入应该有2700万。 2) 市场导向型利润在总利润所占比例也要达到20% 3、具备走出中山，实现跨区域扩张能力 至少5%左右收入来自于中山以外地方，力争实现来自于

47、中山以外地区项目收入超过10%。珠海路桥建设总公司在国内外进行项目投标，近几年完成年施工产值平均4亿元以上，有30%以上收入来自于外地。 中山市路桥建设有限公司战略目标（效益目标-2010年） 1、非经营性路桥收费业务目标 （1）实现非经营性路桥车辆通行费收入33500万（按年增长率3%计算）。 2、经营性业务目标 （1）实现主营业务收入10700万元（其中按年增长率3%计算，经营性收费站收入为8000万，其他收入1600万） （2）现主营业务利润4000万元 （3）年净资产收益率10% （4）净资产达到4.5亿元 中山市路桥建设有限公司战略目标（管理目标） 1、形成较强战略规划和管理能力，完

48、善组织结构和管理体制 1) 培养、选拔和锻炼一批有能力高素质管理人才，为公司后续发展提供保证 2) 2005年2006年逐步开展组织结构调整，完成现有公司各部门整合 2、有健全考核和激励制度，形成充满活力企业文化 1) 员工对企业理念认同程度（愿景、使命、价值观）达到90% 2) 实现对系统内员工每年一次绩效考核工作 3) 建立完善激励机制 3、形成系统人力资源管理体系，有较强专业人才和管理人才储备 1) 完成现代企业包括招聘、考核、薪酬、职业发展专业人力资源管理体系建设 2) 中层以上管理人员本科学历达80%，管理人员大专以上学历达100%。（珠海路桥建设总公司共有职工1150人，有职称工程

49、技术人员720人，中级以上职称人员420人。中高层管理人员高学历文凭数量是决定公司未来发展潜力重要指标，是公司形成核心竞争力重要组成部分和保证。） 3) 大专以上学历人员占公司40%以上。 第二小组认为，要达到成为广东省最好路桥建设公司标志是： 1、总资产达到35亿：重庆路桥总资产2003年是20亿元，厦门路桥总资产2003年是27亿元，中山路桥建设有限公司在总资产上能名列非高速公路路桥建设公司前茅。 2、主营业务收入达到13400万元（含车辆通行费用管理提成和其他收入）：重庆路桥2003年主营业务收入是17589万元，厦门路桥2003年主营业务收入是4.15亿元，中山路桥建设有限公司能够跻身

50、非高速公路路桥建设公司前列。 3、净资产收益率10%：重庆路桥目前净资产收益率是2.29%，厦门路桥目前净资产收益率是8.7%，中山路桥建设有限公司能够保持较高财务水平，为以后发展提供很好保障。 4、地域扩张：作为市场化很高厦门路桥已经摆脱了地域性限制，业务范围扩大到整个福建省，逐步向全国市场迈进。 5、强势品牌：重庆路桥、厦门路桥等上市路桥公司已经在全国范围内具备了一定知名度、美誉度。 根据对其他上市路桥公司研究，我们认为到2010年全国一流路桥公司财务指标为总资产30亿元以上、主营业务收入2亿元以上、净资产收益率至少达到10%。中山市路桥建设有限公司如果在2010年实现上述战略目标，中山路

51、桥基本上能够挤入全国一流路桥公司末尾行列，成为广东省最好地方性路桥建设公司。 在对中山路桥建设有限公司经营计划分析基础上，第二项目小组提出了未来5年经营效益目标： 收入预测 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 主营收入（万元） 10650 10700 10700 10700 10700 其他收入（万元） 500 1000 1500 2000 2700 合计（万元） 11050 11700 12200 12700 13400 第二项目小组认为要达到这个经营目标，最为关键是非收费项目经营目标，主要是道路维修收入实现。 第八章 中山路桥建设有限公司战略发展方向 从SWOT分析

52、出发，中山路桥建设有限公司现阶段主要任务是定位在路桥建设收费管理业务上，逐步培养核心竞争力，克服由于国家税收补贴等优惠政策逐渐收回带来威胁。 中山路桥建设有限公司主要资源和能力集中在路桥建设、管理领域，人才结构也以路桥管理专业人才为主，缺乏复合型管理人才，也缺乏跨行业管理经验和能力，现阶段不具备跨行业多元化经营组织和人才条件； 中山路桥建设有限公司拥有较好融资能力，在相关多元化时候能够筹集足够资金，因此中山路桥现阶段具备相关多元化资金条件； 路桥建设行业本身市场规模和潜力都很大，支持中山路桥建设有限公司未来发展不成问题，虽然目前国家税收补贴等优惠政策逐渐取消，对公司收益产生一定影响，但是像比较

53、其他行业来说，仍然属于风险小，收益大行业。 到目前为止中山路桥建设有限公司取得成功在相当程度上靠是政策优势，公司没有经过市场竞争考验，没有形成核心竞争力，因此，中山路桥建设有限公司当务之急是集中精力培育核心竞争力； 在路桥建设行业中，中山路桥建设有限公司主要是做道路管理收费，在路桥建设价值链环节其他方面做得不多，所以中山路桥建设有限公司上升空间还是比较大。 道路建设 （路桥公司） 道路规划 （政府） 消费 （最终用户） 行业价值链 公司价值链 道路建设 获准立项 收费还贷 运作作业链 获准项目 支援活动 基层结构 人力资源管理财务管理运营监察 /会计 融资贷款 道路建设 收费管理 道路维护 主

54、要活动 中山路桥价值链分析 基于中山路桥建设有限公司现状和未来发展机会，第二项目小组认为：中山路桥建设有限公司未来发展战略包括三个层面 第一层面 核心业务：路桥收费管理 第二层面 重点发展业务：道路建设 道路维护 第三层面 相关业务：路边广告 管理外包 各类投资 。 为什么选择道路建设和道路维护作为中山路桥建设有限公司第二层业务领域呢？ 从路桥行业生命周期分析，由于道路网络建设逐步完善，整个广东路桥建设使命将在未来15年以后就将逐步进入衰退时期，道路收费还贷期限也是15年，到时候中山路桥主营业务收入将会快速下降，企业生存将会受到严重威胁。到时候虽然不会再修很多新道路，但是道路维护必不可少，道路

55、维护必将成为一个非常重要赢利点。另外，道路建设一直是整个路桥价值链上赢利最大一个环节，如果中山路桥建设有限公司能够在这个环节上做大、做强，那么，中山路桥建设有限公司规模和水平将会迈上一个新台阶。 起步期 发展期 成熟期 路桥行业的生命周期 衰退期 同时第二项目小组对中山路桥建设有限公司第三层面选择分析认为，中山路桥建设有限公司可以在项目投资、广告经营、道路收费管理外包等其他方面追求未来增长。首先，由于中山路桥建设有限公司现金充裕，融资能力强，所以在有能力对一些好项目进行短期投资；第二，新收费公路管理条例指出，路桥公司拥有对收费公路两侧路边广告经营权，中山路桥建设有限公司可在这方面获得很好收益；第三，中山路桥建设有限公司有着15年道路管理经验，可以通过对这些经验总结和提炼，可以形成完善路桥管理模式在整个行业进行推广，并且输出管理模式。 第二项目小组认为，中山路桥建设有限公司战略实施需要三个阶段： 1、2005年2006年：强化发展道路收费管理核心竞争力阶段； 2、2007年2008年：有选择地发展相关业务阶段，同时也是相关多元化资源准备阶段； 3、2007年2010年：发展重点业务阶段 中山路桥建设有限公司发展第一阶段主要发展任务是：围绕路桥建设行业走专业化道路，集中精力培养在市场化环境下路桥建设核心竞争力，重点加强收费管理电子化、智能化、规范化能力，加强企业文化建设和品牌建