新形势下推进农业产业化的实践与思考

1、新形势下推进农业产业化的实践与思考 今年，国家提出了 促进中部地区崛起战略，省委、省政府将 * 纳入省域副中心城市建设 范畴，*将在今后一个时期围绕建设世界水电旅游名城目标不懈努力。 客观地讲， * 市虽然区位优势独特，具有较好的发展基础，但无法回 避 400 万人口、 300 万在农村的现实。 新形势下如何提高农业 竞争力，建立农民收入增长的长效机制，进而加快农村工业化、城镇 化、现代化进程， 实现区域经济健康协调发展，为湖北发展做出更大 贡献，是 * 市委、市政府始终高度重视欢迎光临517878 秘书网517878 并全力而为的一件大事。 近年来，我们积极创新工作思 路，坚持用工业化理念谋

2、划农业，用科学发展观统筹协调，把农业和 农民作为重要链条， 大力推进产业化经营， 以此引领农业农村经济发 展，取得了明显成效。 到目前，全市各类农产品加工企业达到 3200家，其中规模以上企业 131家，营业收入过亿元 16 家，共带动 农户 48 万户，网络基地 200 多万亩。全市水果、畜牧、茶叶、蔬菜、水产、中药材六大农业特色产业产值达到 70 亿元以上，占农 业总产值的 72。到 2003 年底，全市三次产业构成比例为135532，已初步具有三元经济结构特征。* 农业产业化发展的主要特点表现为 龙头企业集群成为 * 农业参与市场竞争的中 坚力量。 我们利用三峡工程在 * 的优势，大打三

3、峡牌，抢抓对口 支援机遇，引进浙江娃哈哈、均瑶乳业、丰岛食品、北京汇源、河南 双汇、蒙牛乳业、台湾鸿新、海南椰风等 20 多家国内知名农产品加 工企业落户 * ，培育安琪酵母、枝江酒业、稻花香酒业、采花毛尖绿茶等一批本地农产品加工企业成为行业龙头， 全市县以上重点龙头企业 71 家，其中市级 24 家，省级 8 家，国家级 1 家。 龙头企业 集群的初步形成， 带动产业集中度不断提高， 成为全市农产品搏击市 场的中坚力量。特色产业板块带动了农业规模经营和农民收入持续增长。龙头强，产业兴，龙头企业带动特色产业规模迅速扩大，全市初步形成由四个优势产业带构成的区域化生产格局， 即高山地区的无公害反季

4、节蔬菜基地， 中山地区的茶叶、 魔芋及中药 材基地，低山河谷的蜜柑、脐橙、甜柚基地，丘陵平原的优质粮油、 小水果及水产养殖基地。 这些基地总面积达 400 万亩，其中无 公害标准化生产的十大特色品种板块基地达到 30 万亩以上。 * 水果业一直在全国全省具有重要地位， 其中柑桔生产规模居湖北首位， 年产量 65 万吨以上，占全省 55，占全国 5。茶叶、蔬菜、生猪、山羊及牛奶等农产品产量也居全省前列。2004 年全市农民人均纯收入将达到 2888元，其中 70 来自产业化经营。 农业结构调整和种养品种优化推进了农业素质快速提升。 在农 业内部，种植业比重逐年下降，以畜牧、水产为代表的养殖业比重

5、以 半壁河山之势快速提高， 拓展了农业发展和农民增收的空间。 同 时全市大宗农产品优质化率大幅提高，优质水稻占到 95 以上，优质 油菜达到 90，果品、茶叶、生猪、水产优质率分别达到 60、50、70、 54，培育开发出清江鱼、 *柑、秭归橙、五峰茶、百里洲梨、 清平猪、 鸣凤米、反季蔬菜等一大批地方名特产品。 全市注册农产品品 牌 128 个，国家和省级名牌产品 119 个，并有 17 个农产品获国家级绿色食品认证。 产业规模和企业聚集夯实了农村城镇化的 经济基础。 农业特色产业基地的规模化建设和农副产品加工企 业的园区式聚集， 加速了农村城镇化进程， 它们不仅构筑起农村工业 化和城镇化的

6、坚实经济基础， 而且也成为小城镇对外展示形象的特色 和名片，一批各具特色的明星城镇成为新的区域中心。 目前， 全市小城镇已发展到 108个，吸纳农村剩余劳动力 50 多万人进城镇 办厂、打工、居住和发展第三产业。 农业产业化经营为县 域经济快速发展提供了动力机制。农业产业化经营把各地的区位优势、资源优势转换为经济优势， 一批龙头企业融入县域经济社会 发展之中，并成为地方骨干财源。2003 年，全市 13 个县市区新上农产品加工项目 40 多个，实际投资 10 多亿元，可新增产值 20 亿元以上。 农业产业化经营水平的提升，为县域经济快速发展 积蓄了力量，与神农架林区接壤的兴山县，近两年先后引进

7、了双汇、 椰风两家大型农产品加工企业落户 * ，使全县食品加工业销售收入达 到了 65 亿元，预计 2006年全部达产后突破 10 亿元。目前*双汇公司年屠宰生猪 200 万头，带动了*全境及周边地区生猪业的发展； *椰风公司经过分期建设， 已形成年产 2 万吨饮料、1 万吨罐头规模。 当前湖北农村经济正进入一个需要付出艰辛努力的爬坡阶段， 一个充 满希望和战略性调整的转折阶段。* 的农村经济要在这个特殊阶段获得突破性发展， 必须把进一步强化农业产业化经营， 并将其作为 一项重大战略措施融于整个经济全局之中。 根据近些年来推进 农业产业化向纵深发展的实践， 我们有这样几点切身体会， 值得今后继

8、续运用好、坚持好、发挥好。、坚持用工业化理念谋划农业 省委、省政府提出要用工业化理念谋划农业，就是要求我们 借鉴工业的组织形式培育市场主体， 移植工业社会化生产方式组织农 业生产，采用工业技术 手段推动农产品加工，运用工业营销策 略搞活农产品流通， 引入工业融资方式增加农业投入， 全面创新抓农 业农村工作的思路和方式方法。从* 市在推进农业产业化经营的实践中来看，应该努力解决四个问题 明确三个方向。 首先是树立以工业带动农业的意识。 农业所处的阶段迫切需要 建立与农业相配套的加工业， 依靠工业发展为农业提供现代化的物资 装备，改善生产条件，吸纳移农村富余劳动力，优化配置农村资源， 使农业获取更

9、高效益。 其次是像抓招商引资一样抓农业项目建 设。 通过项目带动，吸引各类资本和市场主体投资农业特别是 农产品加工业，提升农村工业化水平。 再是大力推进农业生产 标准化。 像生产工业产品那样，按标准组织生产，培育农产品 市场品牌，壮大产业产品规模， 抢占市场份额。 把握四项原则。 把握非均衡发展的原则， 突出壮大龙头企业群， 避免建设上的平面推 进；把握主导产业优先的原则，围绕区域特色，优先扶持对区域经济 起支撑作用的产业发展及与之相联的龙头企业建设， 尽快形特色鲜明 的加工企业群和主导产品群，我们近几年推动粮油加工、果汁果奶、 乳业系列、白酒果酒杯、桔瓣罐头等加工业发展，年销售收入已超过 1

10、00 亿元，使 * 迅速成长为全国重要的食品工业加工基地；把握互惠 互利原则， 大力推动产业化组织与农户建立紧密型利益联结， 形成利益共享、风险共担的经营机制， 让农民不仅享受到出售农产品的直接 利润，而且逐步分享到加工流通环节的间接利润； 把握尊重农民意愿 的原则，通过宣传引导、示范带动和政策激励，调动农民参加产业化 经营的积极性，不搞命令式，也不搞一刀切。 树立五种观念。 产业化经营向纵深推进， 对传统生产观念提出了挑战， 必须与时俱进， 更新观念。 第一，树立市场第一的观念。 以需求为导向， 发展具有比较优势的产业产品，并按照市场经济规则建立新机制。 第二，树立比较优势的观念。 我们在确

11、定抓好六大特色产业的 基础上，进一步突出特色、规模和效益，选择以柑桔、生猪、蔬菜三 大产品率先突破， 促进了资源优势向市场优势和经济优势的迅速转变。 第三，树立适当超前的观念。针对* 七山一水两分田的实际，我们在严格保护基本农田、稳定粮食生产的同时，高举调整的旗帜，积 极引导农民追踪市场，超前调整，大力推广种草养畜、猪沼果鱼、粮 经套种、林中间作、种养加一体化等新型高效模式，使农民收获到可 观的调整效益。 第四，树立整体联动的观念。 做到经济与 社会、农业与其它产业、农村与城镇协调发展，整体联动，确保农业 结构调整在社会循环中获得可靠依托和支持。 第五，树立以改 革促调整的观念。 通过改革农村

12、经济体制、生产组织形式和利 益分配方式，促进农业结构有序调整，探索构建新的经营管理机制。 突破六大难点。 当前农业产业化经营实质上存在制约发展的瓶 颈问题，既是工作推动的难点，是我们实施突破的重点。 这些 难点概括起来就是培植主导产业难、 建设标准基地难、 发展龙头企业 难、拉长产业链条难、扩大经营规模难、拓宽销售渠道难六难，我们 在具体工作中认真研究，做到一难一策，一难多策，用市场经济的办 法破解难题。 如面对农业产业链条上存在的一断二短三恶性的 情况我们就一一采取措施进行链接， 针对一断即多数农副产品转化增 值利益分别由不同主体独享， 农民得利少的情况， 我们大力发展龙头 企业和中介组织，

13、并支持他们发订单、返利润、让股份、几提供一回 收等办法， 形成与基地和农民利益的紧密联接， 五峰土家族自治县天 蓬养殖有限公司为生猪养殖户提供仔猪、提供饲料、提供技术，育肥 后回收产品，只管饲养，每头猪由公司付给 60 元工资，农民不承担 任何风险，农民说我们这是在自己家里打工； 针对二短即加工链条短， 营销距离短的情况， 我们积极组织发展精深加工和鲜活产品远程营销， 仅夷陵区鸦鹊岭镇农民史光权一年就向广东销猪 20 万头，平均每天 近 600 头；针对三恶性即农产品销售恶性竞争的情况， 我们主要是倡 导农民建立专业协会， 有序组织生产销售， 较好地化解了小生产与大 市场的死结。 二、坚持用农

14、业产业化引领发展 党的十六大 报告指出要积极推进农业产业化经营， 提高农民进入市场的组织化程 度和农业综合效益。 近年来，我们把推进农业产业化经营作为 解决三农问题的关键，并选择龙头企业建设为突破口，夯实基础，完 善链条，舞活农业产业化一条龙，走出了一条具有 * 特色的农业产业 化经营路子。 龙头企业集群化。 我们把培育龙头企业作为 推动农业产业化发展的牛鼻子来抓， 坚持园区分布、集群发展的思路， 全市形成了八大农产品加工企业集群， 即以椰风、 鸿新为代表的水果加工企业集群，以双汇、安琪、均瑶、蒙牛为代表的畜牧加工企业集 群，以萧氏茶、采花毛尖为代表的茶叶加工企业集群，以五东薯业、 际天时泡菜

15、、 新桥公司为代表的蔬菜加工企业集群， 以清江系列食品 为代表的水产加工企业集群， 以仝鑫制药为代表的中药材加工企业集 群，以建鑫生物为代表的食用菌加工企业集群， 以稻花香、枝江酒业、 天颐油脂为代表的粮油加工企业集群。* 是如何做到这一点的呢？一是全力招商，打造龙头。 全市瞄准国内产业化优强企业和知 名品牌，由市委、市政府主要领导亲自出马带队外出招商。 共 引进国内知名龙头企业 100 多家。 二是搭建平台，建设园区。 市里确定 8 个农产品加工工业园， 城建部门每年拿出 100多万元专项 支持园区建设，各地采取多种形式吸引各方投资主体参与园区建设， 吸引了大量龙头企业落户。 均瑶、汇源、娃

16、哈哈落户夷陵区小 溪塔工业园，年创产值达 10 多亿元。 三是大力扶持，增强竞争 力。 全市上下形成扶持龙头企业就是扶持农民的共识，除了给 予政策优惠外，每年还将财政、扶贫、农业综合开发、退耕还林等项 目资金近亿元捆绑使用， 集中帮助重点园区、 龙头企业和种养大户发 展，仅 2003 年全市就发放扶贫贴息贷款 8000多万元，促进 了 龙头企业的市场竞争力不断增强。 产业发展板块化。 我们 特别注重建设与龙头企业配套的优质农产品基地， 全市实施了三步走 第一步是区域规划。 我们根据区域资源特点、地理位置及传统 优势，按照畜牧、水产、水果、茶叶、蔬菜、中药材六大特色产业科 学布局定位，制定发展规

17、划，努力建设各具特色的板块基地，目前已形成了 4 个优势产业带、 10 大板块无公害农产品示范基地 二步是示范带动。 围绕区域特色产业，建基地带农户，帮大户 带周边，实施了优质果和优质茶工程、无公害食品行动计划、种草养 羊和生猪模式化养殖、 三牛替代等示范工程， 产业基地建设明显加快。 第三步是重点突破。 各地选择最有特色和能带动农民收入增长 的产业及品种，集中力量加速建设，形成规模。 农民进入市场 组织化。 农村各类专业协会、生产合作社、产销联合体等民间 流通组织，能够提高农民的组织化程度， 有效促进生产与市场的对接。 我们大力倡导和扶持发展这些农村中介服务组织， 既注重新生农民意 愿加速发

18、展， 又加强制度化建设严格规范其行为， 引导他们在为农户 提供产加销服务时， 有效规避自然和市场双重风险。 截止目前， 全市具有一定规模和服务功能完备的中介服务组织已达 40 多个。 如枝江市白洋镇农民向永益牵头成立白洋柑桔产销服务协会， 吸收会 员 61 名，为浙江隆华 * 公司收购柑桔，同时向市场推销鲜果，年流转 量达到 1 万吨以上。 由宜都市清江高坝洲水产公司发起成立的 * 市无公害水产品养殖协会， 2004 年初与韩国联合水产品公司签订了 3000 吨美国鮰鱼产销合同后，积极组织协会网络的农户进行订单生 产，目前网箱养殖面积已达 13 万平方米，并引进一家中型加工企业。 基地生产标准

19、化。 农业标准化把农业科技和实践经验转化为标 准模式，是工业领域的先进大生产方式在农业生产中的应用， 有利于 提高农产品质量安全水平。 我们积极推动市、县、乡各级明确 农业标准化生产的重要性， 并制定工作目标和具体措施， 就 *有机茶、秭归脐橙、远安食用菌、百里洲梨、晓曦红碰柑等特色产品制定发布了 39 项农业地方标准，其中 15 项上升为省级地方标准。在实际操作中，通过示范带动、企业引路、全程监控、订单约束、技术支 撑五法并举，交叉覆盖，把标准化生产落到了实处。在 2003 年五峰绿茶、 兴山甜橙列入国家级标准化示范项目后， 我们今年又向国 家申报了枝江白洋柑桔、 清江无公害水产品网箱养殖等

20、 7 个国家第五 批农业标准化示范基地项目，全市还启动了 10 个万亩无公害农产品 示范基地，重点扶持了 5 个无公害柑桔示范乡镇，并有 23 个农产品 获得绿色食品标志， 42 个农产品取得无公害农产品产地认证。 三、坚持用科学发展观统筹协调农业产业化是一场农业产业革命，它不仅仅是农业和农村的事务， 而且关系到社会经济各个层面的 资源配置、要素组合和利益调整。 农业产业化也决不是简单的 企业基地农户的重组，而是一种体制上的创新。 应该说， 农业产业化是当前实现农业农村协调发展的一个很好的载体和手段。 要做到统筹协调， 必须用科学发展观作指导， 把农业产业化发展与农 村工业化、城镇化有机结合，

21、 使之相互促进，实现可持续发展。把农业产业化发展与加快农村工业化结合起来。 农业产业化是实 现农村工业化的必由之路。 实践证明，农业产业化水平比较高 的地方，农村工业化的水平也相应较高。* 是城市带动型发展模式，从实际出发， 我们提出要把城市工作做到农村去，积极引导城市 投资向农村中小企业和产业化龙头企业分流。 据粗略估算，全 我们欣喜地看到， 产业化发展再次点亮农村工业之火， 目前县市区一 级新上工业项目 70 以上是农产品加工企业，而农产品加工企业绝大 多数是民营企业。 2003 年，全市自发投资柑桔选果、分级、打 蜡包装线的就有 20 多家，新上生产线 40多条，总投资 3000多万元。

22、 把农业产业化发展与推进农村城镇化结合起来。 在全市城镇建 设发展规划中，农业产业化既是产业支撑又是城镇的特色所在。 我们努力实现了三个转变， 即在龙头企业布局上实现由零星分散向城 镇园区集中转变， 在产权结构上实现由单一主体向多元主体转变， 在 经营形式上由经营向民营转变。 2004 年，我们制定了 * 市主 要农产品加工业发展规划 ，将农业产业化和城镇建设紧密结合起来。 特别是启动 8 个乡镇工业园区建设以后， 园区所在城镇骨架拓展明显 加快，经济实力明显增强。 夷陵区鸦鹊岭镇食品项目功能区建 成后，城镇面积将新增 067 平方公里，新增就业人员 8000 多人。 该镇现已引进农业产业化龙

23、头企业 6 家，总投资 16 亿元，加上配套 的制罐和包装业，预计未来三年每年可新增工业产值 2 亿多元。 农业产业化繁荣了城镇的商贸业，做旺了城镇的人气、财气、商气， 增强了乡镇经济实力。 把农业产业化发展与促进区域经济社会 发展结合起来。 统筹城乡发展，实施一主三化战略，增强县域 经济实力，农业产业化是关键。 近年来，我市的农业产业化发 展带动了农村二、三产业发展，创造了新的就业领域和劳动力需求， 一部分农民经过培训外出务工，一部分农民就近转化到非农产业， 1994 年到 2003 年 10 年间全市年均有 3 万多名农村劳动力从农田转 移出来，近几年有加速之势，年转移劳动力近 5 万人。

24、 这些农 民向非产业的转移， 提高了农业劳动生产率， 也给城市带来更大的消 费市场，形成了良性发展。 我们用农业产业化统筹城乡发展， 还表现在推进了产业扶贫帮困工程， 通过扶持项目和发展特色产业基 地改善贫困村基本生产生活条件， 提高低收入农户自我发展致富能力。 & ; 四、坚持创新领导方式驾驭全局 农业产业化经营 是一项复杂的社会化系统工程。 我们体会，对农业农村工作全 局的驾驭，是检验我们特别是县以下党的执政能力的重中之重。 近年来我们一直致力于创新对农业的领导和指导方式， 从过去单纯用 行政手段抓农业转到用市场经济办法引导发展， 从过去把主要精力放 在抓生产上转到指导发展、开拓市

25、场、搞活流通上，以推动农业产业 化经营为重点，促进农民增收，引导农民转移，从而带动整个农村经 济社会进步。 改进党委政府对农业产业化工作的领导和指导方 式。 首先，树立产业融合思想。 我们把农业看成一个包括 工、商、建、运、科、教、文、卫在内的大产业，不仅三次产业之间 要融合，农业内部种植业、养殖业、林业等产业之间也要相互融合。 坚持让农业与其他产业在分工的基础上合作，在合作的指导下分工， 不离开农业，不抛弃农业，不损害农业，拧在一起，互相促进，共同 发展。 第二，运用典型推动发展。 许多真知灼见、鲜活的 经验往往来自基层，及时推而广之，以点带面，就可以使我们的工作 收到一个典破道题，一批典型活全局的事半功倍之效。 就畜牧 业发展而言，我们推广了生猪销售大户典型并在全市开展史光权现象市近三年来流向农村兴办农产品加工项目的民间资超过10 亿元。大讨论，推广了把农户作为生产车间、 创造了天蓬模式的天蓬公司典 型，推广了兴山县开展小区养殖生猪， 一年净增出栏 10 万头的典型， 在全市掀起了养猪热潮， 2004年可以净增出栏 30 万头以上。 第 三，整合部门资源。 采取多种措施，整合部门资源，聚合部门 力量，让部门参与农业产业化建设，形成共建合力。 近几年， 我们把统战部门开展的光彩事业活动、文明办开展的文明创建活动、 团委开展的科技创新活动、 妇联开展的知音农业园扶持活动