北京西城区十三五分项规划

1、北京市西城区“十三五”分项规划北京市西城区“十三五”时期知识产权（专利）事业发展规划北京市西城区知识产权局2016 年 9 月目录第一章 “十二五”时期知识产权（专利）工作回顾 2一、取得的主要成绩 2二、存在的不足 4三、面临的机遇和挑战 5第二章 指导思想、基本原则和总体目标 7一、指导思想 7二、基本原则 7三、总体目标 8第三章 重点任务 9一、知识产权质量提升工程 9二、知识产权产业支撑工程 10三、知识产权企业培育工程 12四、知识产权保护协作工程 13五、知识产权服务优化工程 14六、知识产权对外合作深化工程 15七、知识产权文化建设工程 16第四章 保障措施 18一、加强组织领

2、导 18二、完善政策措施 18三、加大投入力度 18四、加强人才支撑 18五、强化规划落实 19序言“十三五”时期，西城区作为首都功能核心区，将围绕北京 市“政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”的城 市定位，落实创新驱动战略和京津冀协同发展战略， 深度参与“全 国科技创新中心”建设，有序疏解非首都功能，在优化调整功能 中更好地谋划发展， 全面实现区域发展转型和管理转型， 率先全 面建成小康社会。 知识产权工作作为激励创新的基本保障， 将努 力融入西城区区域经济发展大局， 成为推动西城区经济与社会发 展的重要引擎。为推进西城区知识产权事业快速发展， 全面谋划布局好 “十 三五”时期知

3、识产权的发展路径，根据国务院关于新形势下加 快知识产权强国建设的若干意见、 深入实施国家知识产权战 略行动计划（ 2014 2020 年）、北京市“十三五”时期知 识产权（专利）事业发展规划、深入实施首都知识产权战略 行动计划（ 2015-2020 年）以及西城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要等相关文件，制定本规划。第一章 “十二五”时期知识产权（专利）工作回顾“十二五”时期，西城区认真贯彻知识产权战略，围绕知识 产权的创造、运用、保护、管理和服务五个方面，加强知识产权 工作体制机制建设，完善知识产权政策激励措施， 优化知识产权 保护工作，深化知识产权国际合作，强化知识产权宣传培训，

4、为 推动西城区经济社会可持续发展提供了强有力支撑，2015年11月，西城区被批准为国家知识产权试点城区。一、取得的主要成绩工作体制机制逐步完善。加强组织领导，充分发挥知识产权 联席会议统筹协调作用， 新增区人力资源和社会保障局、西城园管委会、区国资委为成员单位，成员单位达到十三家。在西城区 知识产权联席会议的框架下，西城区专利、商标、版权等有关知 识产权管理机构得到有效整合，资源实现共享，形成了部门联动协同合作的工作机制。“十二五”期间，西城区修订了北京市 西城区支持中关村科技园区德胜科技园自主创新若干规定，新增对园区企业获得知识产权进行资助，激发了企业创新积极性。专利申请授权成绩显著。“十二

5、五”时期，西城区专利申请 量、授权量大幅增长，共申请专利85979件，授权专利43697件， 通过PCT途径申请国外专利1441件，年均增长分别为46.38%、 54.38%和 33.87%。专利申请量、授权量分别是“ 一五”时期 的6.14倍和6.41倍。其中，发明申请45469件，实用新型申请 36867件，外观设计申请 3643件，发明专利申请量占申请总量 的 52.88%；发明专利授权 9189 件，实用新型授权 31628 件，外 观设计授权 2880 件，发明专利授权量占授权总量的 21.03%。截 至“十二五”期末，西城区有效发明专利 11684 件，有效发明专 利维持率 51.

6、36%，万人发明专利拥有量为 90.02 件，高于北京 地区平均水平。商标方面，西城区共有 58006 件商标申请，注册 商标 38867 件，有效商标注册量为 64709 件。“十二五”期末， 西城区有国家知识产权示范企业 5 家，国家知识产权优势企业 3 家。保护环境不断优化。 “十二五”时期，西城区启动了专利行 政委托执法， 开展了查处假冒专利行为、 调解专利纠纷等专利行 政执法工作。加强联合执法，区知识产权局、区公安分局、区文 化委、区工商分局加大执法力度，深入开展“双打”、“扫黄打 非”等专项行动，共同打击侵犯知识产权和制假售假商品行为。 积极参与科博会、 国际礼品展等大型展会执法。

7、 “十二五” 期间， 西城区共办理知识产权行政执法案件 1412 件，西城区知识产权 一审民事纠纷案件 3576 件。维权援助有效运行。 成立了北京 12330 西城分中心，并在 3 家高新技术孵化器成立了工作站，形成知识产权举报投诉服务 1+3 工作模式。组织首都知识产权志愿专家持续开展老字号知识 产权专项援助服务。 认真探索知识产权纠纷人民调解机制， 推荐 北京茶叶企业商会成为北京市首批知识产权类行业性、 专业性人 民调解组织。 “十二五”期间，西城区共接收知识产权举报投诉 2017 件。通过多种形式的维权援助工作，切实维护了受援人的合法权益和经济利益国际合作取得新进展。2013年世界知识

8、产权组织中国办事 处的落户，为西城区支撑北京市全国科技创新建设和提升知识产 权国际化发展提供了重要平台。 借助这一优势资源，联合开展了 西城区“老字号”企业知识产权服务，组织“老字号”企业国际 商标注册业务培训，京交会期间，举办了“老字号”品牌保护国 际论坛，取得了良好效果。保护意识不断增强。“十二五”期间，面向社区居民、高新 技术企业、商业企业、“老字号”企业、青少年等不同群体，加 强知识产权分类宣传。开展了“拒绝盗版，从我做起”进社区、 发送知识产权保护公益短信、区知识产权庭案例宣讲、“拒绝盗版、书香校园”以及向老字号商户发放宣传资料等形式多样的宣 传活动，社会公众的知识产权意识显著提高，

9、保护知识产权理念深入人心，在全区营造了“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为 核心的知识产权文化氛围。二、存在的不足“十二五”时期，西城区知识产权工作虽然取得了一定的成 绩，但仍存在不足，主要表现在：政策体系有待进一步健全。目前，西城区知识产权政策只有 在北京市西城区支持中关村科技园区西城园自主创新若干规 定中有所涉及，缺少全区性的、全面的知识产权政策，政策体 系有待进一步健全，政策内容有待进一步丰富。创新质量有待进一步提高。 西城区发明专利的申请量、 授权量占三种专利类型的比重和同比增长率均不稳定，而发明专利体现着创新的质量，西城区知识产权创新质量有待进一步提高。转化运用方式有待进一步创新。目前

10、，西城区知识产权转化运用方式还不够多样化，知识产权转让、知识产权许可、知识产 权金融等运用方式有待进一步创新。三、面临的机遇和挑战“十三五”时期，是我国发展的重大战略机遇期，是实施创 新驱动发展战略的关键时期，也是推动西城区知识产权高速发展 的决战时期，西城区知识产权工作面临着重大机遇与挑战。国家“建设知识产权强国”目标的确立，为西城区知识产权 发展提供新机遇。党中央、国务院高度重视知识产权工作，十八 大、十八届三中、四中全会，都对知识产权工作做出了新的部署。 2014年底发布的深入实施国家知识产权战略行动计划 （2014-2020年）中，明确提出了建设知识产权强国的新目标。2015年国务院印

11、发了关于新形势下加快知识产权强国建设的 若干意见，为知识产权事业发展做出重要顶层设计和重大改革 部署，凸显了知识产权在创新驱动发展中的重要作用。北京“科技创新中心”的新定位和“京津冀”协同发展的新 方向，为西城区知识产权发展创造新契机。北京作为首都，在正确把握新时期首都城市战略定位，实施创新驱动发展战略，建设科技创新中心，推动京津冀协同发展方面， 将充分发挥知识产权 的重要作用，努力使知识产权成为疏解非首都功能、经济转型升 级、产业结构调整、经济社会发展的强大支撑。今后，北京将努 力建设成为全国科技创新中心和知识产权首善之区， 知识产权工 作在首都实施创新驱动发展、 支撑技术创新、 引领经济结

12、构优化 升级中的地位日益突出。西城区“构建高精尖经济结构” 的工作方向， 为知识产权发 展明确新任务。 西城区作为首都核心功能区， 在有序疏解非首都 功能的同时，将以创新发展为动力，努力构建“高精尖”经济结 构。知识产权制度作为激励创新的基本保障， 将积极融入西城区 经济发展大局，激发企业创新能力，提升产业竞争力，使知识产 权成为服务区域经济发展，提升区域可持续发展的动力。第二章 指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想深入贯彻创新驱动发展战略和建设知识产权强国战略，以建设“国家知识产权试点城区” 为主线，实施质量提升、产业支撑、 企业培育、保护协作、服务优化、国际深化、文化建设七大重点 工程

13、，全面提升西城区知识产权综合实力，充分发挥知识产权在 激励创新和产业转型升级中的促进作用，为区域发展转型和管理 转型提供强大动力。二、基本原则激励创新，发挥保障作用。 加强知识产权在产业、科技、金 融等政策中的导向作用。 坚持产学研用相结合，发挥知识产权在 培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业方面的重要作用，提 高产业核心竞争力，推动经济增长向创新推动转变。系统谋划，突出服务重点。全面实施知识产权战略，着力完 善知识产权政策体系，围绕高新技术产业、文化产业和金融产业 等重点产业，深入谋划知识产权创新工作， 打造知识产权创新发 展的新格局，实现知识产权事业发展的新突破。加快建设，优化发展环境。

14、 紧紧围绕知识产权创造、运用、 保护、管理和服务五个核心环节，提升公众、企业、政府的知识 产权意识和综合能力，使自主创新能力得到切实增强。 注重知识 产权工作的体制机制创新和制度建设，建立政府、行业协会、企 业相互协调的知识产权保护、 管理新机制，营造良好的知识产权 法治环境、市场环境和文化环境。三、总体目标按照西城区首都核心区功能定位，全面推进西城区国家知识 产权试点城区建设，高质量完成试点城区验收工作。 到2020年， 知识产权创造、运用、保护、管理、服务水平全方位提升，并着 力打造成为“知识产权创造先进区”、“知识产权保护示范区”、 “知识产权服务优质区”、“知识产权国际交流先行区”，为

15、争创国家知识产权示范城区打下坚实基础。到2020年，知识产权创造取得突破， 每万人发明专利拥有 量突破100件，PCT专利申请量突破600件。知识产权优势企业 数量增加，国家知识产权示范企业达到 6家，国家知识产权优势 企业达到5家，年度专利申请量超过百件的企业达到15家，推动企业申报国家知识产权管理规范标准认证。知识产权服务人才队伍不断壮大，引进、培育500名具有较高业务水平和实务技能 的知识产权高层次专门人才。 知识产权保护能力进一步增强， 知 识产权维权援助分中心及工作站达到6家，民间调解组织达到 3家。第三章重点任务“十三五”时期，西城区重点围绕“知识产权质量提升”、“知识产权产业支撑

16、”、“知识产权企业培育”、“知识产权保 护协作”、“知识产权服务优化”、“知识产权国际合作深化”、“知识产权文化建设”七大工程，努力提高知识产权制度对激励 科技创新发展的保障作用。一、知识产权质量提升工程（一）完善专利资助政策落实国家、北京市知识产权资助政策。加强西城区知识产权 政策与产业、科技、金融政策的有效衔接，完善区域专利资助政 策，引导企业知识产权规范化管理， 重点支持专利试点示范企业、 贯标企业。修订北京市西城区支持中关村科技园区西城园自主 创新若干规定，加大对园区内企业专利授权、注册国际商标等 支持力度。完善西城区科技创新引导政策， 通过政府购买服务方 式，鼓励知识产权中介机构为西

17、城区企业提供代理、评估、运营 等服务，引导企业建立知识产权制度，提高西城区核心竞争力。（二）加强专利信息利用促进专利信息与大数据“联姻”，利用好北京知识产权公共 信息服务平台区县分平台，引导区内创新主体加强专利信息的分 析利用，发挥专利信息的巨大价值。推进西城区重点产业和重点 企业的专利布局，对相关领域专利发展状况进行研究，制定专利发展战略，指导企业正确选择创新方向和目标，提升企业知识产 权创造能力，提高企业创新质量。（三）改善专利创新环境加强对创新主体专利增量提质的培育与激励，开展多种形式的专利质量提升专题培训，培养企业、高等院校、科研机构等创 新主体专利质量提升意识。 加强区域内专利创新环

18、境的营造，创造有利于专利创新发展的保护环境， 加大专利的执法维权工作力 度，增强创新主体和社会公众对专利制度的信心， 激发创新热情， 提升创新质量。二、知识产权产业支撑工程（一）开展专利导航产业发展探索专利导航产业发展的新模式，导航产业布局结构优化、 企业整合及引进培育、专利协同运用等发展路径，为西城区非首 都功能疏解、产业发展规划、相关政策制定提供支持。支持行业 组织、产业联盟、专业机构等联合开展产业专利信息分析、专利 布局与运营服务。（二）促进专利转化运用引导区内企业运用好全国知识产权运营公共服务平台，促进知识产权转化运用。发挥北京市重点产业知识产权运营基金的引 导作用，帮助企业提高知识产

19、权运营能力。 引导区内高校和科研 院所将高价值的专利进行转化运用，实现更大的市场价值。鼓励创新主体将有关节能环保、民生改善、智慧城市等方面的专利技 术，运用到西城区的建设中， 为西城区建设国际一流的和谐宜居 之都提供技术支撑。引导企业实施商标、商号一体化战略和商标 的授权使用机制， 推进企业利用商标质押等方式实现无形资产的 资本化运作。（三）促进知识产权与金融业融合 研究金融产业专利布局， 开展专利检索与分析， 促进金融企 业在商业方法、金融安全、手机金融等领域进行专利创新，构建 自己的专利战略和专利组合。 搭建金融产业知识产权信息服务平 台，帮助金融科技企业及时获取知识产权信息， 建立和完善

20、知识 产权保护体系。（四）支撑文化产业发展 推进“老字号”传承保护和创新发展，加大“老字号”企业 在商标注册、运用、管理和维权等方面的指导力度，支持“老字 号”企业商标国际注册， 持续开展“老字号” 知识产权维权援助， 推进在文化创意产业集聚区建立知识产权举报投诉维权援助工 作站。利用现代知识产权保护手段提升非物质文化遗产的价值内 涵和市场竞争优势。在设计服务、新闻出版、广播影视等重点文 化产业领域， 集中开展技术攻关， 掌握一批关键和共性技术的自 主知识产权。 推动文化创意产业集聚区的品牌化发展， 培育一批 代表西城区形象的文化创意品牌及具有西城特色的文化创意产 业品牌。（五）推动战略性新兴

21、产业发展 开展西城区战略性新兴产业专利密集度研究， 评价西城区重 点产业对经济发展的贡献。 构建并促进西城区战略性新兴产业知 识产权联盟建设， 创建知识产权与战略性新兴产业对接模式， 形 成连接产业上下游的知识产权集群，形成知识产权与产业发展相 融合。三、知识产权企业培育工程（一）推动企业“贯标”工作选择西城区重点企业，推动国家标准企业知识产权管理规 范（GB/T29490-2013）的贯彻实施，指导企业以促进技术创新 为目标，构建与企业经营发展相协调的知识产权管理体系，引导企业加强知识产权管理机构、制度、人才队伍建设，将知识产权 管理贯穿生产经营全过程，促进企业知识产权管理的规范化、系 统化

22、、精细化和制度化。（二）推进知识产权优势企业培育通过建立重点企业联系机制、 建设企业专利工作交流站、 开 展企业专利工作薄弱环节专项培育等方式，遴选一批知识产权基础较好、具有较强创新实力、发展潜力巨大的骨干企业，通过试 点培育和专项支持，形成国家级知识产权示范、优势企业或北京 市专利试点示范单位。针对区内具有自主知识产权的中小企业， 启动自主知识产权优势中小企业培育工程，构建知识产权供需对接平台，引导、推动和帮助中小企业与知识产权服务机构开展紧 密合作，通过政策引导和重点辅导服务， 指导企业建立自身知识 产权战略，完善企业知识产权体系，并通过典型示范带动，整体 提升西城区中小企业知识产权创造、

23、运用、保护、管理水平。（三）引导“双创”企业形成知识产权管理体系建立“双创”企业知识产权辅导机制，探索在众创空间等新 型创业服务平台建立知识产权联络员制度。引导“双创”企业开 展技术创新活动，建立知识产权管理制度，形成以专利为支撑的 知识产权资源体系，将创新优势转化为市场竞争优势。开展专利 检索分析及知识产权分析评议，指导“双创”企业挖掘知识产权 价值、规避知识产权风险、预测创新方向、提供创新启示，保障 经济科技活动高效展开。四、知识产权保护协作工程（一）加强知识产权综合执法发挥知识产权联席会议统筹协调作用，开展联合执法。做好 专利委托执法，协助市知识产权局开展知识产权执法维权“护航” 专项行

24、动，集中检查，坚决打击侵权假冒行为；建立重点、疑难 案件的商标会商制度，加强区法院知识产权庭、区公安分局及区 工商分局的联系合作，及时商讨、沟通各类难点问题，统一认定 标准，切实打击各类商标侵权违法行为；加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。 积极推进西城区各 级政府机关、国有企事业单位完善并落实软件产品管理制度，推进软件正版化工作。（二）健全知识产权维权援助与举报投诉体系根据西城区企业实际需求，在有维权援助实际需求的企业聚 集区，建立12330工作站，健全知识产权维权援助体系。推进 12330西城分中心、工作站开

25、展知识产权举报投诉与维权援助工 作，切实为企业提供知识产权维权援助服务，积极组织知识产权宣传培训，提高企业知识产权保护意识和能力（三）推进知识产权纠纷多元调解机制建设大力推进知识产权行业调解工作，依法规范知识产权纠纷调 解程序，完善行业调解机制，培育一批社会调解组织，培养一批 专业调解员。发展知识产权纠纷司法委托调解组织， 逐步建立知 识产权纠纷多元调解工作体系。（四）建立电子商务和展会快速转办机制加强电子商务领域专利、商标、版权协作办案、联合办案力 度，有效打击电子商务领域知识产权侵权假冒行为。做好网上监管与网下打击的有效衔接、 快速转办工作，及时快速地将案件线 索转交相关部门。充分发挥 1

26、2330西城分中心及工作站的作用， 积极进驻展会，开展展会期间的举报投诉与维权援助工作，快速处理展会期间的知识产权纠纷。五、知识产权服务优化工程（一）实施知识产权服务机构培育计划以培育、引进、合作相结合的方式，集聚一批高端的国际化知识产权服务机构，建立西城区知识产权优秀服务机构名录，打造西城区知识产权服务品牌机构。根据不同层级、不同领域和不同阶段的需要，组织多种形式的交流培训活动，弓I进国际师资， 对知识产权服务从业人员开展职业培训，培养知识产权服务高端 实务人才。（二）壮大知识产权高端服务人才队伍扩大知识产权服务人才队伍规模，发展知识产权管理、咨询、运营、评估、保险和信息分析人才队伍。鼓励知

27、识产权服务机构 多形式多渠道引进能够胜任知识产权战略研究、诉讼服务和涉外服务的高层次人才。鼓励各类人才参加专利代理、 资产评估等资 格考试，取得相应资质，壮大专利代理服务人才队伍，指导实施 专利代理行业服务能力建设项目。（三）鼓励知识产权服务机构与创新主体对接鼓励、引导西城区知识产权服务机构为创新型中小企业提供 点对点知识产权专业服务， 通过建立重点企业知识产权联络员制 度，使知识产权服务机构能够及时掌握服务需求，为企业提供优质高效的知识产权服务。引导知识产权服务机构与科研单位、 高 等院校联合协作，为智力成果的权利化、产业化更好地提供服务。（四）加强知识产权服务行业监管与自律积极与首都知识产

28、权服务业协会、北京市代理人协会等市级 协会对接，协助协会做好自治自律管理、行业维权、执业培训、 优秀服务机构评比等工作， 推进协会履行各项职能，扩大协会社 会影响力。六、知识产权对外合作深化工程（一）搭建知识产权国际合作平台发挥世界知识产权组织中国办事处资源优势，积极承办有影响力的知识产权国际活动。建立知识产权对外信息沟通交流机 制，拓宽知识产权交流渠道，加强对外（含港澳台）交流合作。 组织国外知识产权制度培训和研讨，编制涉外知识产权工作指 引，及时收集发布主要贸易目的地、 对外投资目的地知识产权相关信息。（二）支持西城区企业“走出去”支持企业联合“走出去”，引导知识产权服务机构提高海外 知识

29、产权事务处理能力， 支持企业在国外进行知识产权布局，推进西城区老字号企业商标国际注册。 加强对企业涉外知识产权纠 纷，尤其是重大涉外知识产权案件的指导与援助，制定知识产权涉外纠纷重点难点问题统筹对策。加强知识产权热点问题研究， 鼓励和引导“走出去”企业开展知识产权海外纠纷应对。深入开 展出口产品知识产权保护工作，促进出口优势产业加快发展。（三）推进京津冀知识产权协同发展以中关村科技园西城园与津冀等地共建园区为契机，积极推进在津冀地区建立知识产权维权援助工作站，参与京津冀三地专利行政联合执法，推进京津冀知识产权协同保护。 搭建知识产权 中介服务对接平台，鼓励区域内中介机构加入京津冀知识产权发 展

30、联盟，拓展业务范围，对三地企业开展知识产权服务。以京津 冀统一的技术交易市场为主要载体， 鼓励区内企业专利技术在津 冀地区转化。七、知识产权文化建设工程（一）营造创新创业氛围大力弘扬创新精神，培育创新意识，发挥政策激励作用，充 分落实国家、北京市和西城区鼓励创新的各项政策，鼓励创新主体开展创新活动。开展专利技术宣传、展示活动，激发全社会创 造活力，逐渐在全区形成“创新创业依靠知识产权，知识产权面向创新创业”的良好氛围。开展知识产权进校园工作，以课内或 课外课程的方式吸引青少年了解和掌握知识产权知识， 以青少年 创新大赛为载体， 支持中学生开展创新活动。 加强社区创新文化 宣传，定期开展科普讲座和知识产权知识宣传。（二）大力开展知识产权培训教育建立知识产权培训、 交流与研讨机制， 每年针对专利增量提 质、转化运用、 维权保护、 涉外纠纷等不同主题， 试点示范企业、 达标企业、 联盟企业等不同对象组织各种类型的专题培训。 加强 企业商标文化建设， 引导企业形成以商标为中心的经营理念， 建 立自身商