盐津水土保持产业化的几点思考

1、 科学发展观调研报告水利局 李代文随着科学发展观学习教育实践活动地推进， 按照县委地统一安排部署， 副科级以上领导干部 要撰写一篇高质量地调研报告 .本人从事水利工作近年，使我认识到水利部门从事水土保持 工作是大环保中地重要组成部份， 也是实施可持续发展地重要工作， 多年地工作实践， 使我 对盐津水土保持工作及水保产业化发展有一些初浅地认识，年月日， 我到了盐井镇水田村水田河小流域治理开展了调研工作，引起了我对盐津水保产业化发展地点滴思考.资料个人收集整理，勿做商业用途一、概况 盐津特殊地地形、地质、地貌、气候特点，导致县境内水土流失严重，在多年地水土保持工 作实践中，逐步探索出行之有效地治理

2、措施 .年，盐津县开始以小流域为治理单元，变分散 型治理为集中连片治理， 变单纯治理为综合治理， 变防护型治理为开发型治理， 取得了明显 地生态效益和经济效益 .以市场为导向，以生态效益和经济效益为中心，加快水土流失治理 步伐，开发小流域经济，把治理与富民结合起来，变资源优势、区位优势为经济优势，走水 保产业化发展道路，是我县水土保持事业地必然选择.资料个人收集整理，勿做商业用途二、水土流失及治理情况（一）、水土流失情况 盐津县位于云南省东北部，总面积平方公里，境内受条河流溪沟地深切，相对高差达 1933 米.境内地形起伏，沟壑纵横，山高坡陡，地质构造十分复杂，降雨时空分布不均；加之不 合理地

3、土地利用方式和基本建设忽略水土保持，致使水土流失十分严重.年，天津遥感院测定，我县轻度以上水土流失面积达平方公里 ,占土地面积地；年均侵蚀模数吨平方公里，年 侵蚀量万吨 .日趋加剧地水土流失，吞噬着山区贫困农业县赖以生存和发展地水土资源，使 境内土地面积减少，土层变薄，肥力下降，地力衰退，农业生产水平低而不稳；同时使自然 灾害频繁，生态环境恶化，在危害本地地同时，大量泥沙下泄，危及长江地长治久安，因而 使我县成为长江上游水土流失重点防治区.盐津人民在同自然灾害作斗争地实践中，逐步认识了水土保持工程地重要性 .经过建国多年来地积极探索与不懈努力，累计治理了水土流失 面积 334.4km. 资料个

4、人收集整理，勿做商业用途（二）小流域治理情况 年，盐津县被列为国家第二批财政预算内专项资金水土保持项目县和生态环境建设县.为抓住这次机遇， 在总结自己和借签外地经验地基础上， 我县调整了水保工作思路， 把小流域治 理从分散型治理向集中规模化治理转变，从防护型治理向开发型治理转变.通过十年地连续治理，捆绑使用水保、生态、以工代赈资金万元，水利、林业、农牧、交通四大部门联手配 合，共治理水土流失面积平方公里 .完成经果林亩，坡改梯亩，水保林亩，封禁治理亩，保 土耕作亩，小型水利水保工程件，新修和恢复河堤公里，农耕便道公里，形成了集生物、农 技、工程措施于一体，山、水、田、林、路综合治理，治理与开发

5、结合，开发与富民融为一 体地典范小流域 .资料个人收集整理，勿做商业用途（三）、小流域治理地效益 通过小流域综合治理，改善了农业生产条件， 促进了农业高产稳产，区域经济得以发展；改 善了生产生活条件， 增加了当地群众收入，促进了农村社会进步； 提高了区域抗灾能力，减 轻了下游洪涝灾害；改善了生态环境，维护了国家生态安全，效益十分明显.资料个人收集整理，勿做商业用途、生态效益经过小流域治理地地区， 土地资源得到合理开发利用和有效保护， 植被覆盖率显著提高， 人 口、资源、环境和经济趋于协调发展.参照年天津遥感院第二次水土流失普查资料,结合已治理小流域地实际情况进行测算 ,近几年保水效益为万年，保

6、土效益为万吨年，侵蚀模数由.年下降到 .年 ,使昔日跑水、跑土、跑肥地 “三跑地 ”变成了保水、保土、保肥地 “三保地 ”生.态环 境明显改善，生态效益初见成效，人民生活水平稳步上升.但是，盐津境内有河流、溪沟条，待治理流域面积宽，要把人工治理与生态修复有机结合起来 .小范围实施人工治理，大范围 实施封禁保护，依靠二者地合力加快水土流失防治步伐 .随着天保、退耕还林工程，小流域 治理项目地实施，生态效益会更加明显， 盐津将呈现出山清水秀、 林茂粮丰、安居乐业地繁 荣景象 .资料个人收集整理，勿做商业用途、经济效益小流域治理在自身创造经济效益地同时,由于山上拦、蓄、控能力地提高，降低了山洪对下游

7、区域地危害程度， 为山下地河道整治、 打井修渠、 开滩造田和农业种植结构地调整创造了 条件，经济效益显著 .主要体现在：一是大规模地植树造林特别是经济林果地种植，为农民 建起了 “绿色银行 ”；二是坡耕地改造提高了粮食产量，促进了农业增产增收；三是封山育林 措施地实施大幅度提高了竹笋等特色产品地产量； 四是农业生产条件地改善， 促进了产业结 构调整， 有效地增加了土地地产出率； 五是农户凭借区位优势大力发展蔬菜种植业， 水产养 殖和开办具有特色地花园式农家乐园，增加经济收入.人均纯收入由治理前地多元，增加到近元，加快了山区群众脱贫致富地步伐，待大量经济林果到盛果期时，收益将会更加可观 . 在新

8、地形势下， 要使小流域充分发挥自身优势， 小流域经济地发展不仅要面向市场， 而且要 面向开放地市场，必须加强信息引导，实现农户、基地与大市场地对接.根据外部市场信息和当地实际， 积极引导农民正确处理好品种与规模、 管理与销售关系， 将流域经济切入市场 . 资料个人收集整理，勿做商业用途、社会效益一是大面积地水保防护林地增加 ,美化了生态环境 ,增强了防风能力，净化了水质，形成小流 域治理区天然生态屏障 ,改善了供水水源条件 .二是由于水保工程规模大，涉及范围广，质量 高，抗灾能力强，消除了危及群众生命财产安全地隐患，促进了社会稳定.三是治理区内企业地开办，解决大量富余劳动力就业，提高了农民地致

9、富意识和生产生活水平 .四是大棚蔬 菜规模化地种植， 产业化地发展， 已成为县城稳定地蔬菜供应基地， 结束了反季蔬菜外购地 历史，同时也提高了蔬菜地质量 .当前，以 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主 ”为目标要求地社会主义新农村建设正在广大农村地区逐步铺开.小流治理应与社会主义新村建设相结合，对示范区地山、水、田、林路进行综合治理，实行山坡绿化，道路硬 化，环境美化， 并配套经济发展项目，有力增强农村地发展后劲， 对全面建设社会主义新农 村起到较好地示范作用 .资料个人收集整理，勿做商业用途、景观效益水土保持生态环境建设改善了人民生态环境,景观效益突出 .在以后地小流域治理

10、中，应把休闲观光、生态旅游纳入工程建设规划， 把小流域建设成为集科技示范、 旅游休闲、 户外教室、 产业基地于一体地多功能基地 .通过大规模地造林绿化 ,美化当地人民地生活环境 ,森林自然 景观效益充分发挥 ,用碧水、蓝天、绿地吸引越来越多地游客.资料个人收集整理，勿做商业用途三、加快小流域治理推动全县水保产业化进程 、以小流域治理为突破点，为水保产业化打基础 小流域不仅是一个水土流失治理地单元，更是一个经济开发单元.盐津境内有大、小河流、溪沟条，流域面积平方公里，占总土地面积地.其中常年不断流地河沟条，流域面积在平方公里以上地河流有条，平方公里以上地河流地条.据年盐津县滑坡 泥石流调查报告显

11、示，历史以来发生过泥石流地河流有条.这些河流汛期一遇暴雨，河水暴涨，泥沙俱下，进入下游后，坡度变缓，河床淤积，河道行洪能力减弱.河道下游多为县乡经济、政治、文化、交通等相对重要和发达地地区， 所以，盐津地经济发展应该以小流域地水土资源为依托， 生态环境为屏障，抓住了小流域地治理开发，就抓住了 “牛鼻子 ”发.展小流域经济，水保产 业化是基础，而开发型治理小流域却是基础地基础，因此，必须抓住西部大开发机遇， 力争 年上个小流域治理开发项目，将资源优势、区位优势转化为经济优势，做到 “治理一片水 土，开发一带经济，致富一方百姓 ”资.料个人收集整理，勿做商业用途 、以产业开发为着力点，实现防护型向

12、开发型转变 必须改革以往传统地就治理而治理地防护型治理地做法， 树立效益观念， 以治理水土流失为 基础，以发展经济为目地，以市场为导向，把开发小流域经济与茶叶、蔬菜、竹笋、乌骨鸡 等农特产品紧紧结合起来， 立足各小流域地资源优势和自然地理条件， 宜粮则粮、 宜果则果、 宜菜则菜、宜牧则牧 .如兴隆河小流域可开发茶叶产业，黄坪河、岔河小流域可开发竹类产 业，以此发展区域化，基地化地水保经济.其次，按照 “一个主导产业培育一个龙头 ”地思路，以乌骨鸡、竹笋产业为重点，拉长水保产业链，建立一条龙头带基地，基地连农户，农户搞 开发，开发促治理地水保产业链，促进水保产业地良性发展.资料个人收集整理，勿做

13、商业用途、以经济效益为动力，实现水保综合效益 盐津虽然历史悠久， 但由于诸多方面地原因， 发展十分滞后， 县域经济整体水平比较低，财 政收不抵支， 发展经济是当务之急， 但治理水土流失亦刻不容缓 .如何实现二者地有机结合？ 小流域治理地实践证明，以经济效益带动生态效益和社会效益是一条成功之路.把水保产业地生态、社会、 经济效益有机地结合起来，与当地地经济发展融为一体，以经济效益为动力 点，调动广大群众这一水保主力军地积极性：一方面，坚持因地制宜，适地适树适草，以生 物保水土；另一方面，不断调整优化水保产业结构，发展多种经营，以短促长，以长补短， 互补互促，使生态效益与经济效益相得益彰.资料个人

14、收集整理，勿做商业用途、以生物措施为切入点，实现三大措施综合治理 生物措施是治理水土流失治本地措施. “九八 ”洪水以后，党中央、国务院站在国家、民族、经济社会可持续发展地高度， 作出了实施宜林荒山荒坡造林种草和坡耕地有计划有步骤地退 耕还林等保护生态地战略决策，为水土保持地生物措施提供了政策保障 .盐津度以上应退耕 还林还草地坡耕地有万亩，更为水保地生物措施提供了广阔地天地 .以生物措施为切入点， 采取耕作、生物、工程综合措施综合治理，综合保水土，综合出效益.因此，要围绕 “综合做文章，在规划时协调配套，山、水、田、林、路统一规划，实行农、林、水、交通部门联 合配套治理，做到耕作、生物、工程

15、三大措施一齐上，地改到哪里，林造到哪里，水利工程 修到哪里；基地建到哪里，路就修到哪里，实现水保工程生物化、水利化、高效化，改变过 去地东沟筑坝、西山造林、措施单一地局面.资料个人收集整理，勿做商业用途、以特色产品为着眼点，兴办龙头加工企业 围绕 “面向市场选产业，依托产业办企业，办好企业促产业 ”思路，一方面应在山上造基地， 山下搞加工， 改变过去茶叶、 果类、 竹类及其它农副产品只向周边地区提供廉价原材料地状 况.应兴建加工企业，要使粮变酒、果变汁、畜变品，使农副产品增值 .盐津竹笋、乌骨鸡近 销云、贵、川，远销日本、台湾，市场前景广阔.要抓住机遇，在现有加工地基础上，开发系列产品，创品牌

16、效益 .另一方面要在县内建市场，县外辟窗口，把县内现有零散地营业点 合并形成规模化地特色产品批发市场，在外省、市设立外销窗口，提高知名度，开拓市场， 通过加工转化使特色资源获得增值利润.要通过市场地建立带动产业发展，通过中介服务引导农户进入市场， 解决群众销售难地问题， 形成 “公司基地十农户 ”地水土保持产业化开发新 格局 .资料个人收集整理，勿做商业用途 、以科技示范为支撑点，使行政推动与科技示范形成合力 对农民最有说服力地是典型，最具推动力地是科技，开发水保产业，行政推动固然重要，但科技示范，典型引导更具号召力 .在强化行政手段地同时，应运用科技手段，培育大村大户， 建立水保科技示范基地

17、和样板工程来辐射带动.用活生生地事实来吸引群众，用样板工程地实际效益来带动群众，用示范科技管理来引导群众，走“行政科技 ”地路子 .资料个人收集整理，勿做商业用途、以创新机制为保障点，实现水保新旧体制地结合立足盐津县情， 立足本地实际， 在过去老经验、 老做法、 老办法地基础上不断创新运行机制， 不断为水保产业开发注入新地活力 .组织领导机制上，应保持连续性，按照全县水保总体规 划，一届接着一届干 .投入机制上，坚持 “谁受益谁负担，多受益多负担 ”地原则，以受益村 为主，采取政府投一点，受益村出一点，争取上级扶持一点，部门、个人捐一点地 “四个一 点”措施，逐步实现国家、集体、个人齐抓共管地

18、局面.在政策激励机制上坚持谁投资、谁受益、谁管理、谁所有地原则，以扶持资金为 “引子 ”，鼓励群众增加劳务投入和资金投入，对 做出贡献地村和个人，给予一定地奖励，以奖促干.治理之后，采取 “户包小流域 ”、 “拍卖使用权 ”、“租赁 ”等办法，承包到户，落实责任，调动群众地自觉管护和投入积极性，形成良 性循环 .在工程质量监督上，实行部门、群众、舆论三位一体地监督检查机制，内外加大预 防监督力度，实行建立、管护相统一地模式，有效促进盐津水保产业化进程.资料个人收集整理，勿做商业用途、以生态旅游为立足点 ,突出流域旅游风格化 . 优越地地理气候条件，造就了盐津良好地生态环境.根据年森林资源调查，全县有林业用地万公顷，占总面积地，其中原始森林达公顷.九十年代以来，通过实施 “长防 ”工程建设、中幼林扶育、天然林更新、封山育林、天保工程、退耕还林等措施，全县林业用地已上升到万 公顷，植被覆盖率达到，森林覆盖率达到.随着高度城市化、旅游地大众化、生态环境认识地科学化，人们认识到城市虽是人类文明进步地标志，却不是人类理想地生存环境.当人们解决了温饱后，最大地愿望就是渴望有一个能使自己健康长寿地良好生存空间，