企业职工伤亡事故报告和处理规定安全事故管理制度

1、生产安全事故报告和调查处理条例第一章总 则第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落 实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故， 根据中华人民共和国安全生产法和有关法律，制定本条 例。第二条 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接 经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例； 环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调 查处理不适用本条例。第三条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人 员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同） ，或者1亿元以上直 接经济损失的

2、事故；（二）重大事故，是指造成 10人以上30人以下死亡， 或者50人以上100人以下重伤，或者 5000万元以上1亿元 以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成 3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者 1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成 3人以下死亡，或者10人以 下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和 个人对事故不得迟报、漏

3、报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及 时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故 性质，认定事故责任，总结事故教训，提由整改措施，并对 事故责任者依法追究责任。第五条 县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严 格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民 政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利 条件。参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事 故调查处理工作的效率。第六条 工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提由处理意见。第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告 和依法调查处

4、理。第八条对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单 位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他 有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。第二章事故报告第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本 单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1小时内 向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地 县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监 督管理职责的有关部门报告。第十条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报 事故

5、情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人 民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部 门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政 府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有 关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监 督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人 民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督 管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事 故、重大事故

6、的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第十一条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督 管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不 得超过2小时。第十二条 报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下 落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施;（六）其他应当报告的情况。第十三条 事故报告后由现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30日内，事故造成的伤亡人数发生变

7、 化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日 起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第十四条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当 立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救,防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十五条 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监 督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事 故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。第十六条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护 事故现场以及相关证据， 任何单位和个人不得破坏事故现场、 毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要 移动事故现场物件的

8、，应当做由标志，绘制现场简图并做由 书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第十七条事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉 嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。 犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。第十八条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。第三章事故调查第十九条 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关 部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故

9、调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门 组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托 事故发生单位组织事故调查组进行调查。第二十条 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级 人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起 30日内（道路交通事故、 火灾事故自发生 之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化， 依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民 政府可以另行组织事故调查组进行调查。第二十一条 特别重大事故以下等级事故，事故发生地 与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发 生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加

10、第二十二条 事故调查组的组成应当遵循精简、效能的 原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安 全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部 门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人 民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。第二十三条 事故调查组成员应当具有事故调查所需要 的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。第二十四条 事故调查组组长由负责事故调查的人民政 府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。第二十五条 事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直 接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提由

11、对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提由防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。第二十六条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与 事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位 和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得 擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有 关情况。事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理。第二十七条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调 查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要 时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定 所需时间不计入事故调查期限。第二十八条

12、 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚 信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查 的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发 布有关事故的信息。第二十九条 事故调查组应当自事故发生之日起 60日内 提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政 府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的 期限最长不超过60日。第三十条 事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。事

13、故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。第三十一条 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归 档保存。第四章事故处理第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做由批复；特别重大事故，30日内做生批复，特殊情况下，批 复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对

14、本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的 落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进 行监督检查。第三十四条事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密 的除外。第五章法律责任第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%1 80%勺罚款；属于国家工作人员的， 并依法给予处分；构成犯罪的，依法追

15、究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款; 对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 上一年年收入 60%! 100%勺罚款；属于国家工作人员的，并 依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故

16、调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依 照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处 10万元以上20万元以下的 罚款；（二）发生较大事故的，处 20万元以上50万元以下的 罚款；（三）发生重大事故的， 处50万元以上200万元以下的 罚款；（四）发生特别重大事故的，处 200万元以上500万元 以下的罚款。第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全 生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款； 属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%勺罚款；

17、（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%勺罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%勺罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%勺罚款。第三十九条 有关地方人民政府、安全生产监督管理部 门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一 的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有 关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有 事故责

18、任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关 的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事 处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部 门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条参与事故调查的人员在事故调查中有下列 行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有 重大疏漏的；（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报 复的。第四十二条 违反本条例规定，有关地方人民政府或

19、者 有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处 理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。第四十三条 本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生 产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另 有规定的，依照其规定。第六章附 则第四十四条 没有造成人员伤亡，但是社会影响恶劣的 事故，国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的， 依照本条例的有关规定执行。国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调 查处理，参照本条例的规定执行。第四十五条特别重大事故以下等级事故的报告和调查 处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。第四十六条 本条例自20

20、07年6月1日起施行。国务院 1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定 和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理 规定同时废止。安全生产事故应急救援预案制度为加强对施工现场安全事故的防范，及时做好安全事故 发生后的救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失， 维护社会稳定，根据有关法律、法规的要求，结合我公司实 际，制定本制度。一、应急救援范围安全事故是指在施工生产过程中发生死伤或造成巨大经 济损失产生重大影响的各类生产事故。包括因工程质量产生 的事故、施工现场毗邻建筑坍塌、土方坍塌、一氧化碳中毒、 架体倒塌等事故。二、应急救援工作的组织领导（一）为加强安全事故应急

21、救援工作的领导，实施应急救 援预案，成立公司应急救援工作领导组 ；具体组成人员如下：组长：刘涛副组长：王声林成员：刘名虎鲁桂芬吴成忠俞宏文吴君萍程 是东（二）应急救援工作领导组职责1、负责发生特大事故后应急救援预案启动工作的领导，成员按照预案分工，开展应急救援抢险工作;2、负责组建应急救援专业队伍及组织实际训练工作、 立通信与报警系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物 资、督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。3、发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。向上 级部门、当地政府通报事故的情况。必要时向当地政府和有 关单位发生紧急救援请求。负责事故调查的组织工作并总结 事故的教训和应

22、急救援经验。4、应急救援工作领导组成员要按照预案职责分工，尽职尽责。当接到大事故报告后，成员要迅速到达指定岗位，因 特殊情况不能到岗时，经组长同意，由所在部门按职务高低 递补。三、完善的应急救援体系为保证应急救援预案的顺利实施，建立应急救援体系。（一）事故发生后，事故发生项目部在组织抢险、保护 事故现场同时，按照有关规定迅速向公司及相关部门报告； 公司必须以最快的方式，将事故简要情况向建设行政主管部 门及安全综合管理部门等报告，最迟不能超过1个小时；报告的内容主要有：1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；3、事故原因、性质的初步判断；4、事

23、故抢救处理的情况和采取的措施；5、需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜；6、上报人姓名、联系电话。（二）公司安全事故应急救援领导小组接到报告后，立 即组织前往事故现场，确定危险目标，组织有关部门按照职 责分工，迅速开展抢救工作。遇有特殊危急情况，要立即向 当地政府、公安、消防、急救中心救援，防止事态扩大。（三）各项目部及相关单位要按本预案要求，参与抢险救援工作，在救援过程中要听从指挥，密切配合，协调作战， 保证抢险救援工作做到有条不紊。四、采取应急救援的保障措施(一)各项目部要结合本项目部实际，制定本工程的安 全事故应急救援预案，并报公司备案。1、项目部在工程开工前，针对工程的具体情

24、况，应当 编制建筑施工安全事故应急救援预案，预案应包括以下内容:(1)、建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程 开工、竣工日期；(2)、项目部基本情况。含项目经理、安全负责人、安 全员等姓名、证书号码等；(3)、施工现场安全事故救援组织。包括具体责任人的 职务、联系电话等；(4)、救援器材、设备的配备；(5)、安全事故救护单位。包括建设工程所在市、县医 疗救护中心、医院的名称、电话，行驶路线等；(6)、对于易发生事故的高处坠落、触电、起重设备伤 害、坍塌、自然灾害等应明确救援的方法、要求和具体措施。2、安全事故应急救援预案应报公司及监理审批后方可实 施。(二)各项目部要结合实际建立安全事故

25、应急救援组织， 保证一旦发生安全生产事故，能迅速有效地投入抢救工作， 防止事故进一步扩大，尽可能减少事故的损失。(三)建立事故应急救援的其他各种保障，包括根据自 身需要，确定各救援组织器材装备、事故应急救援所需经费 的来源、额度以及建立组织，落实专业急救援人员等。五、做好应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训 练(一)建立相应的规章制度1、值班制度：建立 24小时值班制度，夜班由行政值班 和生产调度负责，如有问题及时处理。2、检查制度：每月由公司应急救援指挥部结合生产安 全工作，检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。3、例会制度：每季度由事故应急救援指挥部组织召开 一次指挥小组成员和各专业

26、队负责人会议，检查上季度工作,并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。4、总结评比制度：每次训练和演习结束后应进行总结 评比奖励和表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中 有功和有过人员的奖罚措施。(二)培训和演练1、对操作人员的培训内容(1)鉴别异常情况并及时上报的能力与意识；(2)对待各种事故如何处理；(3)自救和互相救护的能力。2、对专业队的培训(1)各种器材、工具的技能与知识；(2)任务的目的和如何完成任务；(3)与上下级联系的方法和各种信号的含义。3、对企业一般员工的培训(1)危险隐患类型识别；(2)各种信号的含义识别；(3)防护用具的使用和自制简单防护用具；(4)紧急状态下如

27、何行动。4、定期举行训练和演习。六、预案的评估和修改(一)为了能把新技术和新方法应用到应急救援中，及 对不断变化的情况保持一致，预案至少每年要更新和修订一 次。(二)对危险源和企业内新增装置、人员变化进行定期 检查，对预案及时更新。（三）在实践和演练中提高指挥水平，对预案进一步合 理化。七、预案对正常施工多发性伤亡事故所采取的措施。（一）预防高处坠落事故的措施1、凡在距地面2米以上，有可能坠落的框架工程的楼层 临边、未安装栏杆的阳台临边、卸料平台临边、无外架防护 的屋面周边、深基坑临边等“五临边”和电梯井口、楼梯口、 预留洞口、通道口等“四口”危险作业处作业时，都必须遵 守JGJ8091建筑施

28、工高处作业安全技术规范 和建设部建 筑工程预防高处坠落事故若干规定的要求，设备有效可靠 的防护设施，防止高处坠落和物体打击事故的发生。2、施工现场凡属“三无”产品起重机械一律不准进入工 地，并强制给予报废和销毁，使用的起重机械必须提供购销 合同，制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装 使用说明、备案证明等原始资料。安装单位应编制建筑起重 机械安装，拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人 签字，并组织安全施工技术交底并签字确认，方可进行安装 和拆卸作业。在运行前，拆装单位与使用单位必须组织对楼 层停靠装置、制动装置、断绳保险装置，上、下限位及缓冲 装置、附墙锚固装置，上料口联锁和安全

29、门等安全装置进行 验收，经确认合格签字后方可使用。3、扣件式钢管脚手架和门型钢管脚手架必须按JGJ130 2001和JGJ128 2010规范编制施工方案或安全技术措施， 由技术负责人审批签字。并对作业人员进行安全技术交底后， 方可进行搭设和拆除作业，脚手架操作层必须严密铺满脚手 板，并由顶层作业层的脚手板往下计，每宜隔12M满铺一层脚手板。下部应用安全平网兜底，脚手架外侧应设置18cMM踢脚板和防护栏杆，并桂设密目式安全立网封闭作业。作业 人员上下应设有专用通道，不得攀爬架体。脚手架必须由取 得相应资质和资格的专业架子工搭设和拆除。搭设完成后项目负责人组织施工现场技术人员、安全员、搭设人员验

30、收， 经确认合格并签字后方可使用。4、使用自制的悬挑式脚手架或其他类型脚手架，必须进行设计计算，经公司总工程师（技术负责人）组织技术部门 和安全监督部门的有关人员审查鉴定合格和批准后，方可投 入使用，拆装作业应符合本条第三款的要求。5、模板工程必须贯彻执行 JGJ1622008规范及相应规 范，对模板支撑系统，进行设计计算，并编制有针对性的施 工方案和安全技术措施。模板设计及施工方案应当专业技术 人员编制，并经上一级技术部门负责人组织同级安全监督部 门的人员共同审核，由技术负责人批准后执行。（二）预防危险性较大工程的措施1、项目部应会同监理及相关单位共同分析本工程施工过 程中存在的危险性较大的

31、分项工程，并应向公司上报本工程 涉及的危险性较大工程的详细目录和具体情况，应用“危险 性较大工程安全监控软件”编制危险性较大工程安全专项施 工方案，并建立审核、审批、论证及专项施工方案实施的现 场验收检查制度，对危险较大工程施工全过程负责。2、公司应当指定专人按其所编制的安全专项施工方案的 要求，对危险性较大工程实施全过程进行监测，并要求在工 地醒目的位置设立公告栏给予公示。项目经理、项目技术负 责人和项目专职安全管理人员必须在现场值班；项目总监理 工程师必须带班跟踪监理，专业监理工程师必须在现场值班。 发现有异常情况和危及人身安全紧急情况的，应当立即组织 作业人员撤离危险区域，并及时启动应急预案。（三）预防坍塌事故的措施为防止坍塌事故发生，施工现场必须贯彻执行国务院建 筑安装工程安全技术规程（56国议周字第40号）文件中 第五章“土石方工程”，第七章“拆除工程”的规定和JGJ120 99建筑基坑支护技术规程，执行建设部关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知 （建监安94第15号文）和建 设部建筑工程预防坍塌事故若干规定 （建质200382号）o 除必须严格遵守上述规定外，还应当做到：1、任何建筑物或构筑物的基础工程，在施工前都必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质的情况设 置安全边坡或者固壁支撑。对于土质疏松或较深的沟坑，必 须按照特定的设计进行支护