固体废物综合利用实施方案_河南发改委

1、河南省 十二五”固体废物综合利用实施方案为贯彻落实国家 十二五”资源综合利用指导意见、十二 五”农作物秸秆综合利用实施方案 和 河南省国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要，促进我省循环经济发展，提高资源 利用效率，制定本实施方案。一、固体废物综合利用现状（一）固体废物排放情况。十一五”期间，随着我省工业化和城镇化快速发展，各类固体废物排放量也高速增长。据测算，工业领域，2010年全省产生固体废物10714万吨，综合利 用量8380万吨，处置量1770万吨。2010年新增赤泥1400万 吨，粉煤灰1900万吨，工业副产石膏500万吨。2010年全省有 将近1000座尾矿库，总库存约7.2 X

2、108吨。农业领域,农业生 产每年产生农作物秸秆 8000万吨、畜禽粪便13000万吨。社会 消费领域,随着城镇化加快发展,每年新增建筑垃圾6000万吨 以上，产生废金属、废电器电子、废塑料、废橡胶等废旧商品 超过3000万吨。（二）综合利用现状。近年来，我省始终坚持把推进大宗固体废物资源综合利用作为发展循环经济、治理环境污染和促进发展方式转变的重要举措，认真落实各项政策措施，积极推 广应用先进技术，着力开展重点工程和项目示范，培育壮大资 源综合利用产业 ， 推动资源综合利用工作取得积极进展 。1、规模逐步扩大 。2010 年，我省铝土矿 、金矿 、钼矿等优 势矿产共伴生资源总回收率 30%

3、，全省煤矸石综合利用率达到 69%。粉煤灰 、硫酸渣等工业废渣综合利用量达到 3000 万吨， 利用率达到 65%。废钢铁 、废有色金属 、废纸 、废塑料等重要 再生资源回收利用量达到 1950 万吨 ，利用率达到 65%。农作物 秸秆综合利用量 6300 万吨 ，利用率超过 75%。规模化养殖场畜 禽粪便资源化利用达到 80%以上 。全省涌现出一批以资源综合 利用为主导产业的大型企业 （集团 ）。2、技术明显提升 。 依托大型骨干企业和科研院所，在冶金、建材 、电力等行业攻克了一批资源综合利用和循环经济关 键技术 ， 豫光金铅自主研发的液态铅渣直接还原炼铅技术 ，终 渣含铅降到 3%以下 ；

4、巩义市天祥耐材有限公司自主开发超强度 石油支撑剂生产技术取得突破性进展 ， 实现赤泥 、废耐火砖等 固体废弃物规模化 、 高值化利用 。 一批先进适用的综合利用技 术得到推广应用 ，工业废物利用方面 ， 重点推广粉煤灰和煤矸 石制砖 、 脱硫石膏制纸面石膏板 、 珍珠岩尾矿制保温墙体材料 等技术 ； 农业废弃物利用方面 ， 重点推广林业三剩物生产中 （高）密度板 、秸秆 、畜禽粪便制沼气和有机肥等技术 。废旧 资源回收利用方面 ， 建成投产长葛青山金汇不锈钢产业有限公 司年产2 5万吨再生不锈钢系列产品、金阳铝业有限公司利用 再生铝年产 5 万吨铝板带箔等一批废金属精深加工利用项目 。3、 法

5、规政策日趋完善。河南省人大常委会出台了关于加 快发展循环经济的决定 ，河南省固体废物污染环境防治条例 等。有关部门制定了 可南省实施 国家鼓励的资源综合利用认 定管理办法细则、河南省资源综合利用发电和热电联产认定实施规程等，颁布实施 可南省资源节约与综合利用审核方 法、建材产品中固体废弃物掺加量的测定方法等地方标准。4、效益日益显现。2010年，全省综合利用产值达到 74亿元，就业人数超过30万人。通过节能利废发展新型墙体材料促 进我省禁实”工作任务提前完成,合计节约耕地18万亩。煤矸 石和沼气综合利用年发电量212000万千瓦时，相当于节能68万吨标准煤,减排二氧化碳172万吨、二氧化硫11

6、36万吨。秸 秆和林业三剩物代木 300万立方米，相当于少砍伐林木 10万 亩。资源综合利用已经成为我省缓解资源约束矛盾、减少环境污染、带动社会就业和促进产业结构升级的重要措施。虽然 十一五”期间我省资源综合利用取得了积极成效，并在部分领域取得突破性进展，但与加快推进中原经济区建设和资源节约型、环境友好型社会建设的要求还存在很大的差距，存在一些不容忽视的问题。一是资源综合利用产业总体规模偏小，在经济发展中的分量较低,没有引起地方政府的高度重视；二是综合利用企业普遍小而散，缺乏大型骨干和龙头企业，市场竞争能力弱；三是资源综合利用产品技术含量和附加 值低,经济效益不高,资源综合利用共性和关键技术亟

7、待突 破；四是 综合利用配套政策还不健全 ，促进资源综合利用的激 励机制有待完善 ， 资源综合利用各项投入急需加强 。二、面临的形势河南人口多 ， 人均资源占有量少 ， 矿产资源供需矛盾十分 突出 。煤炭 、石油 、天然气等常规能源人均占有量是全国平均 水平的四分之一 ， 铝矾土 、钼 、天然碱等优势矿产资源后备严 重不足 。近年来 ，随着我省煤炭 、钼、 铝矾土等矿产资源持续 超强度开采和重化工加快发展 ， 能源和矿产资源供需矛盾已十 分突出。据测算 ，我省煤炭开采静态保障年限仅为 65 年，铝土 矿静态保障年限不足 8 年， 钼矿静态保障年限不足 20 年。 同 时，矿产资源开采和加工过程

8、中排放大量固体废物， 不仅占用了宝贵土地资源 ， 还严重污染了环境 ，特别是尾矿库溃坝和 铬、铅等重金属污染等问题 ， 给当地居民生活和身心健康带来 严重威胁 。“十二五 ”时期，是我省全面实施建设中原经济区 、加快中原 崛起和河南振兴的关键时期 。 随着新型镇城化和工业化的快速 推进 ，经济总量不断扩大 ，资源环境约束将更加突出 。开展资 源综合利用 ， 有利于减少原生资源消耗 、 缓解资源短缺问题 ， 有利于减少废物排放 、 促进环境污染状况改善 ，有利于培育新 的经济增长点 、 促进产业结构优化升级 ，是解决可持续发展道 路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径 ， 是发展循

9、环经济的重要内容 ， 是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔发展前景。三、指导思想、基本原则、主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，以大宗固体废物综合利用为重点，坚持规模化、集约化、高效化和产业化发展，优化产业布局，实施重点工程，完善政 策措施，着力打造资源综合利用示范基地和培育骨干企业，提升资源综合利用装备和技术水平，壮大资源综合利用规模，促进资源综合利用产业健康快速发展 。（二）基本原则1、 坚持宏观指导与市场机制相结合。完善相应的鼓励政策 和措施，建立有利于促进资源综合利用的长效机制，调动市场主体开展资源综合利用的积极性。发挥市场配置资源的基础性作

10、用，使资源综合利用成为企业降低生产成本、提高资源利用效率、减少废物排放的内在驱动力。2、 坚持科技创新与产业化发展相结合。加大技术创新投入，增强自主创新能力，加快先进适用技术推广应用，依托资 源综合利用示范基地和骨干龙头企业，通过技术集成和产业化示范，促进资源综合利用向集约化和规模化发展，迅速形成产业优势。3、 坚持示范带动与全面推进相结合。以大宗固体废物综合 利用为重点，实施重大项目和示范工程 ，带动资源综合利用向 规模化 、高附加值利用发展 。 积极探索跨区域 、领域实现资源 综合利用的有效模式 ，形成企业 、园区、基地 、区域等互动发 展、 协调推进的格局 。（三）主要目标1、综合利用率

11、明显提高 。到 2015 年， 共伴生矿产综合利 用率提高到 45%； 工业固体废物综合利用率达到 75% ；主要再 生资源回收率达到 70%，废钢利用率达到 85%以上，再生铜 、 铝、铅占当年总产量的比重分别达到40%、30%、40% ；农作物秸秆综合利用率超过 85% 。2、综合利用规模不断壮大 。 到 2015 年， 培育 10 个综合利 用示范基地和 20 家骨干企业 ，综合利用产值超过 150 亿元 ，成 为资源循环利用新兴产业 。3、综合利用技术显著提升 。在共性和关键技术上不断取得 新突破 ， 形成一批拥有自主知识产权的综合利用技术及重大技 术装备 。建成一批省级 、国家级综合

12、利用重点实验室 、 工程技 术中心 。四、主要任务（一）提升工业固体废物综合利用1 、规模化利用煤矸石 、 粉煤灰 。 积极推进煤矸石 、 粉煤灰 大掺量 、 规模化利用 ， 形成煤 电粉煤灰 建材和煤矸石 电/建材等梯级利用产业链 ， 打造一批规模化利用煤矸石 、粉煤 灰示范基地和产业集群 。 煤矸石 。在大中型矿区 ，稳步推进煤矸石综合利用发电。继续扩大煤矸石制砖、水泥等新型建材和 筑基铺路的利用规模。探索煤矸石生产增白和超细高岭土、膨润土、聚合氧化铝、陶粒、无机复合肥、特种硅铝铁合金等咼 附加值利用途径。引导大型矿业集团研发适合不同地质条件和 矿井开拓方式的井下充填置换煤技术并推广应用。

13、到2015年，煤矸石综合利用率达到85%以上。粉煤灰。鼓励电厂完善除灰系统，基本实现粉煤灰干排。推广粉煤灰分选和粉磨等精细加 工,开发大掺量粉煤灰混凝土 、粉煤灰提取无机纤维、粉煤灰 空心微珠分级提选等技术。继续推进粉煤灰加气混凝土及其制 品、陶粒等利废建材生产应用。探索粉煤灰土地复垦、采空区 回填、沉陷区治理等生态利用途径。到2015年，粉煤灰综合利 用率达到90%。2、集约化利用工业副产石膏、化工废渣和冶金废渣。重点 推进工业废渣梯级利用和高附加值利用，形成工业废渣 一有价元素一建材等梯级利用产业链，建设大型工业废物多产业循环 利用示范基地。工业副产石膏。支持工业副产石膏替代天然石 膏的资

14、源化利用,重点推广脱硫石膏、磷石膏用作水泥缓凝剂 以及生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材 料。开发超高强石膏粉、预铸式玻璃纤维增强石膏成型品、高档模具石膏粉等高附加值产品。开展化学法处理磷石膏的技术 攻关,推进磷石膏制硫酸联产水泥、磷石膏制硫铵、碳酸钙等 先进技术产业化。到2015年，脱硫石膏综合利用率达到 90%以 上 。 化工废渣 。 鼓励利用电石渣采用干法工艺生产水泥和新型建材 ，氨碱废渣用于锅炉烟气湿法脱硫 ，硫铁矿制酸废渣用于 水泥生产 ，合成氨造气炉渣热能回收利用 。 鼓励化工废渣与下 游建材产业结合 ， 生产高档建材产品 。 冶金废渣 。以钢渣提铁 及尾渣深度整体

15、利用为重点 ， 推广钢渣自解及稳定化 、 钢渣微 粉和钢铁渣微粉应用 、 钢铁渣微粉作水泥和混凝土掺合料等技 术 ， 扩大钢渣在路面基层材料 、采矿充填胶凝材料及建筑材料 中的应用 。 以有色冶炼渣提取有价金属及整体利用为重点，发展铅电解阳极泥提金银技术 、 锌渣提银技术 ，氧化铝赤泥低成 本脱碱技术与装备 ，综合回收赤泥多种有价组份技术 ， 开展含 重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用 。到 2015 年 ，赤泥综 合利用率超过 6%。3、高附加值利用尾矿和共伴生矿 。开展铁矿 、铝土矿 、铅 锌矿 、钼矿等尾矿再选 ，分离提取有价金属 ，尾矿生产高附加 值建筑材料 。推广尾矿低能耗再磨再选

16、技术 ，铅、 锌、 银多元 素伴生尾矿清洁综合利用技术 ， 黄金尾矿硫化物深度分选及有 价组分提取技术 。开展尾矿无害化生产农用缓释肥 、 土壤调理 剂应用等示范 。 在资源枯竭矿区重点鼓励尾矿回填和尾矿库复 垦。 到 2015 年，尾矿综合利用率提高到 25% 。（二）扩大农业废弃物综合利用1、农作物秸秆利用 “五化一体系 ”建设。按照“先农后工 、先 饲后肥 ”的思路 ，重点推进秸秆饲料化和肥料化利用 ， 因地制宜 开展秸秆能源化、原料化和基料化利用，形成布局合理、多元 利用的秸秆产业化利用格局。到2015年末，秸秆综合利用率达 到85%以上。（1） 秸秆饲料化。大力推广秸秆过腹还田”，针

17、对建设畜 产品生产大省的需要，鼓励养殖场（户）和饲料生产企业利用 秸秆生产优质饲料，建设秸秆青贮、氨化设施，形成种植业一 秸秆一养殖一粪便一还田”、禾种植业一秸秆一养殖一沼气/沼渣/ 沼液一生物质能/还田”的循环模式，实现农业和农村能流、物流 的生态循环。到2015年，秸秆综合利用中饲料化率达到32%以 上。（2） 秸秆肥料化。优先推广秸秆快速腐熟还田，提高机械 化直接还田技术水平。鼓励发展农作物联合收获、秸秆粉碎还 田技术，完善秸秆田间处理体系，提高秸秆收获还田、秸秆留 茬还田的机械化水平，积极探索秸秆反应堆技术。大力推广过 腹还田、过池（沼气池）还田、醇肥（乙醇联产有机肥）还 田。到201

18、5年，秸秆综合利用中肥料化率达到 35%。（3） 秸秆能源化。在秸秆资源丰富地区发展纤维乙醇，实 行乙醇、沼气、发电、复合肥联产。因此制宜发展秸秆沼气、 固化成型燃料等。在农村新型社区优先建设一批秸秆沼气工程，建设一批沼气集中供气试点。到2015年，秸秆综合利用中 能源化率达到20%。（4） 秸秆原料化。积极发展秸秆生产板材、木糖醇和活性炭 ， 鼓励采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆，引导发展以秸秆为原料生产包装材料 、 餐具和编织品 。到 2015 年， 秸秆综合利用中原料化率达到 10%。（ 5） 秸秆基料化 。依托我省良好食用菌生产基础 ， 筛选出 适宜在不同作物秸秆上栽培的高产

19、 、 优质菌株为技术重点方 向，大力发展以秸秆为基料的食用菌产业 ，形成 “种植业 秸秆 食用菌 菌渣生物质还田 ”的循环模式 。到 2015 年，秸秆综 合利用中基料化率达到 3%。（ 6） 建设秸秆收集体系 。以秸秆综合利用规模化企业为龙 头，农户参与 ，县、 乡（镇）人民政府监管 ，建设若干秸秆收 贮中心 ，形成 “一点对多源 ”的多级秸秆收集贮运体系 。以农村专 业合作经济组织 、 农民经纪人为纽带 ， 一头连接千家万户 ，一 头连接秸秆利用企业 （用户 ），形成 “多点对多源 ”的收集贮运模 式。鼓励有条件的地方和企业 ，利用荒地 、荒坡 、荒滩建设秸 秆存储设施 。 积极发展农作物

20、联合收获 、捡拾打捆 、 贮存运输 全程机械化 。2 、畜禽粪便 “两化 ”利用 。着力推进畜禽粪便能源化 、肥料 化利用模式 ， 推进规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和污水 贮存处理设施 。到 2015 年，畜禽粪便资源化率达到 95% 以上 。（ 1） 畜禽粪便能源化 。 以实施沼气工程为核心 ，全面提高 畜禽粪便利用水平 。 鼓励大型龙头企业依托畜禽养殖集中区和 大型养殖基地 ，建设大中型沼气工程 。 支持畜禽养殖小区开展 集约化沼气工程建设，建设中型沼气站,实现养殖基地集中制 沼气，沼气供应农户，沼渣、沼液用于农田，继续推进户用沼 气工程。到2015年，畜禽粪便沼气利用率达到 35%。

21、（2）畜禽粪便肥料化。鼓励畜禽养殖场、养殖小区开展清 洁生产，建设畜禽粪便、废水及其他固体废物的综合利用设 施。支持重点农业生产地区畜禽养殖场 、养殖小区实施粪便固 液分离改造工程，利用畜禽粪便和农作物秸秆生产生物有机 肥、三元生物有机肥等新型绿色高效复合肥，实现畜禽粪便资源化利用和无害化处理。（三）积极推进城镇生活废物综合利用1、资源化利用城镇建筑废物。鼓励建筑废物再生利用先进技术装备研发和工程化应用，支持利用建筑废物生产再生骨料、路面透水砖、再生混凝土、市政设施制品等建材产品。推 动建筑废物收集、清运、分拣、利用、市场推广一体化及规模 化发展。鼓励先进技术装备研发和工程化应用，重点研发再生

22、骨料强化技术、再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉料 活化技术、专用添加剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎 、分 选、分类装备。针对废混凝土 、废砖瓦、建筑渣土等建筑垃 圾，重点发展建筑废物分类与再生、资源化利用、以及再生混凝土高性能化等关键技术。到2015年，城镇建筑废物利用率提 高到30%。2、 能源化利用城市生活垃圾。重点发展城市垃圾分类回收 、 均质预处理 、有机垃圾厌氧消化 、填埋气体提纯与燃气利 用 、 垃圾高效能源转化及二次污染控制等关键技术与装备 。重 点研发餐厨垃圾源头油水分离与在线监控技术 、 垃圾杂质分离 技术 ，高效制沼气与提纯净化技术及装备 ，餐厨废油催化制备 生物柴

23、油深加工技术与装备 。 加快郑州 、洛阳餐厨废弃物资源 化利用试点建设 ， 探索符合省情的餐厨废弃物资源化利用模 式，示范带动全省其他地区餐厨废弃物资源利用和无害化处理 工作 。到 2015 年，城市餐厨废弃物回收利用率达到 50%，无害 化处置率达到 90% 以上 。3 、回收处理污泥 。针对城镇污水处理厂污泥和工业污泥无 害化处置与资源化利用 ， 重点发展污泥低成本干化脱水 、高效 厌氧消化 、生物质能回收 、有机质资源化利用 、 热解能源回 收、污泥协同处置等关键技术与装备 ， 大幅度提高污泥资源化 利用率 ， 合理降低建设运行成本 。污泥有毒重金属脱除技术 ， 污泥制备复合轻质建筑材料

24、技术与装备等 。（四）完善社会废旧商品再生利用体系1 、建设废旧商品回收网络 。结合城市生活垃圾收运体系建 设 ， 加快建立居民废旧商品分类收集制度 ， 在城市社区和乡镇 设置固定或流动式废旧商品回收网点 。 规范现有废旧商品回收 人员管理 ，整合提升传统回收网络体系 。支持郑州 、漯河 、商 丘等市开展再生资源回收体系试点 。到 2015 年， 主要废旧商品 回收率达到 75%以上 。2、 建设城市矿产示范基地。按照 七化”回收体系网络 化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基 础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规划化）要求，加 快长葛大周、洛阳孟津、焦作博爱等地城市矿产示

25、范基地建设。重点支持一批废旧金属再生利用、废旧电器电子拆解处理、废塑料高品质再生等骨干企业。到2015年，建成58个特 点鲜明的 城市矿产”示范基地，培育1015家废旧商品再生利用 骨干企业。3、 发展再制造产业。依托省内机械再制造骨干企业 ，围绕 生产及生活领域产生的废旧机动车、大型机械装备等废旧资源，在洛阳、焦作、新乡等地建设一批机械装备再制造示范工 程。支持南阳6456军工厂深化汽车零部件再制造，构建 旧件回 收一拆解清洗一制造装配一检验测试一产品销售”的再制造产业 链。组织焦作飞孟激光再制造等企业开展再制造技术服务。五、重点工程围绕大宗固体废物规模化、高附加值利用，在工业固体废 物、农

26、业废弃物、社会废旧商品、城镇生活废弃物等领域组织 实施一批资源综合利用重点工程。（一）尾矿、共伴生矿综合利用工程 。以栾川钼铁矿区和 灵宝黄金矿区等为重点，实施有色金属尾矿再选、生产建材产 品，中低品位矿提质和资源综合利用，共伴生矿提取稀贵伴生金属等示范项目，建设12个千万吨级尾矿（共伴生矿）资源 综合利用示范基地 。到 2015 年， 形成年消纳尾矿 、共伴生矿 2000 万吨的能力 。（二）工业固废资源化利用工程 。 以大型煤业集团 、火电 基地和化工产业园区等为重点 ， 实施煤矸石 、粉煤灰生产烧结 砖、轻质墙板 、蒸压加气混凝土砌块 、 陶粒等新型建筑材料 ， 化工废渣提取有价元素 、

27、 生产水泥及新型建材 ，工业副产石膏 直接用作水泥缓凝剂等示范项目 ， 建设 35 个百万吨级工业固 废综合利用示范基地 。 围绕钢铁 、 有色等冶金废渣综合利用 ， 建设冶炼渣提取有价元素联产新型建材， 钢渣预处理和 “零排放 ”，高炉渣 、 钢渣复合粉生产水泥和混凝土掺合料等示范项 目， 形成一批年综合利用冶金废渣 50 万吨以上的龙头企业 。到 2015 年 ，形成年消纳工业固废 1000 万吨的能力 。（三）农业废物资源化利用工程 。在漯河 、周口 、驻马店 等地区 ， 开展农业废弃物资源化利用试点示范 ，支持建设一批 利用农作物秸秆生产纤维乙醇 、 青储氨化饲料 、颗粒饲料和快 速腐

28、熟还田 、生物反应堆肥料等示范项目 。 依托河南天冠集 团，在南阳建设 15 万吨/ 年纤维乙醇示范工程 ，重点扶持 45 家秸秆人造板 、 木塑装备生产企业 ，建设秸秆代木 、木塑产业 示范基地 。 依托现有造纸生产企业 ， 加快推进秸秆清洁制浆示 范项目示范 。 在畜牧大县 ，依托畜禽养殖集中区和大型养殖基 地建设大中型沼气和有机肥等示范项目 。 到 2015 年， 秸秆综合 利用量达到 8150 万吨 ，畜禽粪便资源化量达到 14900 万吨。（四）社会废旧商品再生利用工程。以生产领域、消费领域产生的废旧电子、报废汽车、废旧金属、废旧橡胶等大宗量 废旧商品再生利用为重点，建设一批废旧电子电器 、废旧办公设备、废金属、废塑料等处理基地和报废汽车、大型机电设备 回收拆解中心。开展工程机械、机床、矿山