电大公共管理学形成性考核册答案

1、公共经管学形成性考核册参考答案一、填空1、公共经管活动公共行政学2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力3、罗伯特达尔赫伯特 西蒙新公共行政学4、限制政府干预主张政府干预5、非政府性公益性正规性6、公共权力公共社会7、政治实体行动方案和行动准则8、调节性自我调节性9、政策宣传政策分解 物质和组织准备10、事实 价值二、选择题1C 2D 3C4A 5B 6B 7A8D 9B 10D三、简答题1、什么是公共经管的内涵？P2所谓公共经管，就是公共组织运用所拥有的公共权 力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行 经管的社会活动。主要包括以下几点：(1)公共经管的主体是公共组织(2)公共经管的客体是

2、社会公共事务(3)公共经管的目的是实现公共利益(4)公共经管的过程是公共权利的运作过程2、政府职能演变经过那几个阶段？P34(1)限制政府干预(2)主张政府干预(3)对政府职能的重新思考3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？ P45政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假 设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在 追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由 此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看 成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是 增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。(1)公共政策失效(2)公共产品供给的低效率(3)内部性与政府扩张(4) “寻租

3、”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。P49(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71(1)公共性(2)利益选择性(3)目标指向性(4)权威约束性(5)功能多极性(6)动态稳定性6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究 的所有机构和人员。(1)执政党(2)立法机关(3)行政机关(4)利益集团(5)大众传媒政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准 则。(1)公正原则(2)受益原则(3)系统原则(4)权变原则(5)优化原则7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97(1)政策本身的因素：

4、一项可以有效执行的政策依 赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理 性和可行性来衡量。(2)政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。(3)行政因素：行政因素主要包括政策执行机构， 政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源(4)沟通因素：在政策执行过程中， 对政策的理解 会影响执行的结果。四、论述题1、如何理解公共经管模式的基本特征？P14第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组 织。第三，社会问题经管与资源经管统一，重在问题解 决。第四，结果经管与过程经管统一，重在结果经管。第五，经管所追求的公平与效

5、率统一，重在公平。第六，公共组织的外部经管与内部经管统一，重在 外部经管。第七，服务经管与管制经管统一，重在服务。第八，经管制度与技术统一，重在制度创新。2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40(1)政府职能的越位和错位。 政府职能的越位， 主 要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事 情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效 性，也消弱了政府的正常职能。政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能 混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。(2)政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是 指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务， 政

6、府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出 现了真空。政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能 只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作 和执行中远远没有实现。3、分析公共政策制定民主化、 科学化的必要性和基 本对策。P90五、案例分析略 公共经管学作业2一、填空题1、社会性 权威性 法制性2、反比3、结构及功能4、外部环境的原有的状态5、“人力资本”6、需求和供给预测7、政务官 事务官8、1993年中华人民共和国公务员法9、公务员制度 10、“市场” “公共”11、资源配置稳定经济12、预算的编制与审批国家决算二、选择题1C2A 3ABD 4ABCD 5A6C7C8C 9B10D三、简答

7、题1、简述政府组织的基本特征。P115(1)政治性。(2)社会性(3)权威性(4)法制性(5)系统性2、简述公共组织设计的原则。P124(1)职能目标原则(2)完整统一原则(3)精干效能原则(4)法制原则(5)职、权、责一致原则(6)人本原则3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126(1)以外延为主的变革和以内涵为主的变革。以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术 特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程 度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。(2)以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范 围、权力体系、机构设置、人员编制以及经管层次

8、与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目 的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变 革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提 高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群 体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率 的目的。(3)激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短 时间内，通过自上而下的方式， 全面改革组织系统, 使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改 革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心 理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变 革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段 目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。 这种

9、类型的改革，一般表现为较长时间跨度的、较 缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社 会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题, 因而见效较慢。4、简述公共组织未来的发展趋势。P134第一，功能的分化与重合第二，结构的扁平化第三，机构和人员的灵活化第四，工作方式的弹性化第五，工作单元的团队化第六，组织系统的开放化第七，经管取向的人性化第八，经管机制的市场化第九，组织的虚拟化5、简述人力资源经管的基本职能。P148第一，人力资源的获取第二，人力资源的发展第三，人力资源的激励第四，人力资源的维持第五，人力资源的研究6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156第一，确立组织目标第二，收集信息第

10、三，预测供需第四，编制人力资源规划第五，实施与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175第一，公开考试，择优录用第二，严格考核，功绩晋升第三，政治中立，职务常任第四，人事分类，依法经管第五，专业培训，素质更新。8、简述公共财政的基本职能。P194(1)资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提 供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。(2)调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入 公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局 予以调整的职责和功能。(3)稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等 宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功 能。9、简述国家预算的原则。P20

11、3第一，完整性原则第二，统一性原则第三，可靠性原则第四，公开性原则第五，年度性原则10、简述政府审计的程序。P213(1)检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。(2)报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后， 应当向其所属的审计机关提出审计报告。(3)执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法 所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执 行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机 关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。 P128-P130A、动力第一，环境。组织

12、的变革常常是由其所处的外部环 境的变化引起的。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自 动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观 的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理 性支撑。第四，职能。经管职能是公共组织存在的基础，是 确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位 安排等内容的根本依据。因此，经管职能的变化必 然引起公共组织结构的变化。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体 效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不 一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知 识、理论和方法，有助于他

13、们对组织的历史、现状 和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变 革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的 变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动 公共组织变革的特殊动力。B、阻力第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和 前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致 基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味 着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本， 如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进 行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家

14、的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、 动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的 一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性， 人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的， 更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计 算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革 的顺利进行。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某 种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震 荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者 招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。C、消解阻力的对策。第一，客观分析变革的

15、动力与阻力的强弱。采取措 施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的 误解，有助于制定合理的改革方案。第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组 织体系上保证未来的改革能顺利进行。第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的 团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在 这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。第八，提高领导者的自身素质， 完善领导行为方式。第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员

16、。、填空题:2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152(1)人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生 物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有 主观能动性。(2)人力资源的再生性。人力资源是在身份资源， 其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。(3)人力资源的社会性。 任何人力资源的成长和发 展都是在一定的时代背景下进行的。(4)人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中， 具有一定的时效性。(5)人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力 资源的经济价值呈不断上升的趋势。(6)公共部门的人力资源的自身的特殊性a.政治性 b.道德性。3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P18

17、0a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担 宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国 家行政机关建立起一定的义务与权力b.职位分类，录用和聘任。c.考核，职务任免，升降奖惩。d.薪酬保障。e.培训，交流与回避。f.辞退，辞职和退休。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人 事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传 统，同时也借鉴了西方国家的一些科学经管的办法。五、案例分析。略。公共经管学作业31、数据，信息接收者2、欧洲3、知情权4、经济绩效，社会绩效，政治绩效5、绩效评估6、方向规范，优化规范7、政府自身，社会组织，公民个人8、用户满意原则9、道德定位10、公正原则，效率原

18、则，人本原则11、公共经管主体12、回应性，负责性13、行政控制，立法控制14、诉讼责任二、选择题1A 2B 3C 4D 5C 6B7D 8C 9B 10C三、简答题1、简述政府信息资源及其经管的基本内容。P227政府信息资源的主要内容包括：(1)政府决策信息(2)服务信息(3)反馈信息(4)政府之间交流信息政府信息资源经管除包括对信息内容的经管外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内 容及其相关资源相关的人员经管、设备经管、资金 经管和技术规范、规范的经管。2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240问题：(1)信息公开主体的工作

19、不到位。(2)信息公开的时效性差(3)信息公开的方式上存在问题对策：(1)加强责任意识、转变观念(2)明确职责，落实行动(3)规范行为，依法行动(4)加强网站建设，提高效率(5)加大宣传力度，动员公众参与3、简述电子政务的主要作用。P243(1)拓展政府服务空间，优化政府服务手段(2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段(3)提高政府运作透明度，促进公共经管公开。4、简述绩效经管的特点。 P268(1)讲究结果导向(2)注重组织绩效(3)重视动态经管(4)强调战略经管(5)关注系统经管5、简述公共部门绩效评估的规范。P275(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系(2)

20、效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。(3)效益。效益也可概括为效果和效能。(4)公平。传统的公共行政与经管重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问 题日益受到广泛关注，并成为重要规范。(5)责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需 求、偏好与期望采取行动等。6、简述绩效评估的主体。P273一般说来，评估主体大致可分三类。a政府自身b社会组织c公民个人7、简述绩效评估的程序。P283a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案d收集整理评估信息资料e实施评估并编制评估报告8、简述公共经管的制度伦理和公共经管的道德定位。P301公共经管伦理的内涵包括两个主要的维度：公共经 管

21、的制度伦理和道德定位。a个体伦理是有限的，公共经管者的不良行为难以 避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的， 他可以引导和规范公共经管者的行为，对其权力加 以约束，对公民的利益加以保护。b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但 是面对诸多社会和公众的问题，公共经管论理制度 必须得到公共经管者个体道德的支持才能真正发挥 作用。9、简述公共经管基本理念中的几个原则。P307a公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e不断创新模式e服务原则10、简述公共经管责任的特征。a对公共经管客体要求的回应性b政策制定的弹性c对行为结果的负责性四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理 解。

22、P234公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公 民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的 确认和保障公民的知情权，1984年的世界人权宣言确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是 指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其 政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的 信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、 摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门 多控制的信息。2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。 P252问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e信息资源开发质

23、量不高f人员素质有待提高发展：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同效益f不断完善安全保障体系3、分析绩效经管的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定性d公共部门产出的特殊性e公共部门经管机制的重规则性和过程性f绩效评估规范的限制g公众监督的困难应对策略：a强化绩效意识b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效经管的制度化，法制化d制定灵活多样的绩效目标和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视经管者的作用4、如何理解公共经管伦理的基本理念？P307a公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则5、分析公共经管伦理的弱化和失范的主要表现及其10D产生的原因。P309表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分注重效率的功利主义倾向原因：a公共经管伦理自身特点的影响b公共经管理论导向的失误c社会环境的不良影响6、分析说明公共经管的责任机制的主要内容。P320a公共经管责任的行政控制机制b公共经管责任的立