国有企业下岗职工再就业问题研究

1、国有企业下岗职工再就业问题 研究题 目：国有企业下岗职工再就业问题研究专 业：考籍号：姓 名：指导教师：通讯地址：邮 编:电 话：邮 箱：完成时间：年月 日摘要.2一、国有企业下岗职工再就业问题研究,. .3二、目前影响职工在就业的主要问题32.1 就业渠道不畅通,老企业自身无力消化下岗职工：-32.2 农村剩余劳动力现象严重32.3 .劳动用工不标准,下岗职工受歧视的现象屡有发生32.4 政策举措不配套,一些相关规定落实无力32.5 观念不适应,下岗职工自身再就业潜力有限"52.6 社会保证制度不完善,下岗职工再就业难解后顾之忧5三、西方国家就业和再就业机制的三个环节以及对我们的启

2、示53.1 西方国家就业与再就业机制对我们的启示53.2 西方国家就业和再就业机制主要由三个环节6四、解决我国下岗再就业的新思路74.1 实施就业需求与就业供给并举战略84.2 进一步扩大就业需求,创造就业机会94.3 降低就业供给,缓解就业压力74.4 通过开展小城镇和促进农业深度开必来消化农村剩余劳动力,减少城市劳动力供给94.5 改良劳动市场效劳质量,排除再就业的信 息障碍4.6 加大政府的培训力度,提升失业者的转岗104.7 探索 员所得税的社会保证制度,激发失业者的就业积极性11参考文献12国有企业下岗职工再 就业问题研究摘要：近几年来国有企业出现大量职工下岗的现 象,是方案经济条件

3、下实行的就业体制和就业政 策在经济转轨过程中必然结果,也是长期以来重 复建设,盲目建设及企业经营机制深层次矛盾多 年积累的结果,国有企业下岗职工再就业问题己 成为我国经济社会中最突出的问题, 深入分析和 解决下岗职工就业所面临的难点问题,提出相应 的解决举措,具有一定的现实意义.改革之初,我国经济开展主要是走速度效 益型的路子,当时的大气候是党的工作重点转移 到经济建设上来,经济工作城乡并举、百废待兴, 特别是大量的根底建没拉动着就业需求,迅速推 动了经济的开展,使我国经济建设在改革开放之 初取得了前所未有的世界所注目的巨大成就,但 是,这种开展模式随着经济建设的不断深入, 它 的种种弊端很快

4、显示了出来,搞大而全、小而全 的重复建设和重复引进,造成了大量的人力、财 力浪费.走结构效益型和集约化经营的开展思路 已迫往眉捷.也是开展经济搞活企业的现实选择 随着产品的更新,技术的提升,经济结构的不断 优化,企业结构的重新组合,物质资源和劳动力 都面临着一个重新配制的问题,这样结构性失业 易在所难免.方案经济体制下,我们实行的是统包统 配 和 高就业、低收入的就业政策,虽然对社 会稳定起到了一定的作用,但是它的弊端是显而 易见的,容易造成企业人浮于事,劳动生产率低, 经济效益差,严重阻碍了生产力的开展,随着经 济体制由方案经济向市场经济的转化, 企业和劳 动者在市场主体地位确实立,对传统的

5、就业安置 模式提出了根本性挑战,在这种情况下,劳动力 与生产资料的结合,很大程度上只能通过市场调 节来实现,经济体制转轨的主要表现形式是建 市现代企业制度,企业作为独立的商品生产者 者,经营自主,自负营亏,要在市场竞争中求生 存、求开展,其效率因素,迫使企业自身对就业存量进行必要的精简压缩,下岗分流,减员增 效成为必然选择,这样,企业中的冗员,隐性 失业问题将逐渐履陲化.国企改革的重要内容 之,就是要转变企业用人机制,提升劳动效率, 通过现代企业制度的建立,就是要转变企业用人 机制,提升劳动效率,通过现代企业制度的建立, 淘汰长期亏损的企业使多数企业从根本上摆脱 困境,为此,国家提出了国企改革

6、的根本思路： 减员增 效,下岗分流,实施再就业工程.目前,国企改革正在在艰难中行进,下岗、 分流、再就业正困扰着政府、企业和广阔的国企 职工,据劳动部门统计,1993年我国下岗职工 为300万人,1996年为720万人,据全国总工 会统计统计说明,1998年,全国下岗职工己突 破1500万人,下岗再就业成为社会关注的焦点 问题.据有关部门测算,国有企业约有 3000余 万隐性失业者,而有资料显示,日前我国下岗职 工的再就业率为40%左右,可以预料,随着国 企改革的进一步深入,下岗职工数量还会增加, 再就业工作形势将更为严峻如何安置大批下岗 职工,怎样使下岗职工适应正在变化的市场经济体制和劳动体

7、制,是摆在我们而前的个严峻课 题.一、目前我国下岗职工的现状1.1 方案经济体制造成职业上 次定终 生,使职工缺乏竞争意识,没有失业的概念和 紧迫感,对下岗、再就业没有足够的思想准备和 技能储藏,心理上难以承受.1.2 择业观念不适应市场经济的要求.失 业职工不愿到非国有经济单位就业,这一方面受 传统观念的影响认为只有到国有企业工作,有稳 定的工资福利,才算就业；另一方面在经济欠发 达的地区,国有经济与非国有经济在工资收入的 稳定性、保险福利水平方面确有明显差异,也有 人在择业上贪图轻松、安逸、体面、挣钱容易的 的工作,不愿从事苦、脏、累、险、技术难度高 和社会声望低的职业,一些人宁愿闲在家里

8、,消 极等待政府和企业的救济和安置.1.3 从文化构成看,低学历者占绝大多 数.抽样调查显示：小学以下学历者占13 9% : 初中以上学历者占56 7%;高中学历者占27 2%;犬号以上学历 者仅占2 2%.由此可见, 提升低岗职工的文化素质,是帮助下岗职工重新就业的重要手段1.4 从性别构成看,女性多于男性.女性 占下岗职工比例为59. 3%;男性为40.7%;城 镇在岗的女性只有39 5% ;这既有女性就业难于 男性方面的问题,也有保护妇女就业权益问题.1.5 从年龄上看,以中年人居多.据有关 部门调查,在16-24岁年龄段的占11% :在25-44 岁年龄段的占70. 5%; 45岁以上

9、的占18. 5%. 下岗职工的绝大多数都是上有老, 下有小,生活 负担重.二、目前影响职工再就业的主要问 题2.1 就业渠道不畅通,老企业自身无力消化下岗 职工人批下岗职工集中在国有老企业,这些企业 普遍存在经营困难,资金短缺、人员充裕的问题, 虽然多数企业都在为下岗职工千方百计想方法、 找出路,但很难在本企业或本行业内部为下岗职 工找到再就业岗位.而在企业外安置又缺乏信息 交流,不少企业有了下岗职上不知道往哪输出, 按哪个方向进行再就业培训.2.2 农村剩余劳动力现象严重从农村来看长期以来我固都是把农村和农业 作为吸纳劳动力的主要渠道,历史上二次就业问 题的解决都把清退农民工作作为突破口,但

10、从 1979年以来,以实行家庭联产承包责任制为契 机,我国农业村经济得到了极大开展. 农村联产 承包责任制极大地调动了农民从事农业牛产的 积极性,农业劳动生产率的不断提升和科技投入 的不断增加,大大降低了农业吸收劳动力的能 力,同时,由于我国农村人口基数庞大,农村和 城市又实行不同的方案生育政策,具有较高的人 口出生率和自然增长率,农村人多地少、资源短 缺严重,我国目前人均耕地面积不到世界甲均水 甲的1/3,人均资源拥有量不到1/4,农民就业条 件不齐备、就业不充分、从业人员劳动时间利用 率低和收入微薄的剩余劳动力现象严重,随着经 济不断开展,这局部劳动力急需转移安置,大量 农村剩余劳动力异地

11、转移和流动,加剧了城镇己 存在的卜岗问题的严重性.2.3 劳动用工不标准,下岗职工受歧视的现象屡 有发生对用工单位吸纳下岗职工,各地政府虽然都 有明确规定和鼓励举措,但不标准行为普遍存 在,有的用工单位包括非国有企业和局部国有企 事业单位,在使用下岗职工时,不按?劳动法? 规定劳动合同,不给下岗职工交纳社会保险,他 们认为,安置了下岗职工已经为社会做出了贡 献,而这些职工在国有企业奉献多年, 社会保险 应由原单位交纳,有的用工单位压低劳动报酬, 降低工资标准,把最脏最累的活给下岗职工干,且同工小同酬,还有的 用工单位歧视下岗职工,如发工作服时,让聘用 的下岗职工交抵押金；在协议书上写出有工伤不

12、 负责任,没有劳保待遇；成心延长下岗职工的试 用期等等.这些行为严重挫伤了职工再就业的热 情,为下岗职工再就业带来消极影响.2.4 政策举措不配套,一些相关规定落实无力调查发现,一些企业在下岗问题随意性很大, 往往不是根据企业的现状和开展定编定岗,科学 测算人员结构,确定下岗人员数量,而是下岗定指标增效无责任：有些企业在下岗程序上不经 过职工代表大会审议,领导说了算,个别企业甚 至把下岗看作是裁员的良机,惩罚职工的手段, 近年来,政府出台了许多法律法规,制定了不少 关于下岗再就业的政策和规定,但总体上还缺乏 系统性和职能部门之间的整体配套举措,由于政 策宣传不到位,监督、检查和制约机制力度不

13、够,有些政策得不到很好的落实.2.5 观念不适应,下岗职工自身再就业潜力有限下岗职丁多出现于转轨行业,文化低、年龄 大、技能单一是这一群体的普遍特点,他们既不 适应向高技术含量的企业流动,在劳动密集型企 业与农民工、临工竞争也无优势,由于国有企业 职工长期收入偏低,没有积蓄,自谋出路又缺少 资金,再就业难度很大.2.6 社会保证制度不完善,下岗职工再就业难解 后顾之忧原因有两个方面,一是在方案经济体制下, 政企不分,企业没有生产经营的自主权, 却承当 职工医疗、养老、住房等各种生活保证福利待遇, 社会保证体系处于不健全的状态；二是改革开放 以柬社会保证体系的建立和完善严重滞后, 覆盖 面缺口较

14、大,使职工不敢也不愿离开企业去承当 风险,他们担忧再就业后,以前的工龄接续、养 老保险和医疗保证得不到保证,不敢轻易与原仓 业脱离劳动关系；担忧新的工作岗位缺乏稳定性,就业再失业,尤其是40岁左右的下岗职工, 上有老,下有小,负担重,更难割舍与现有企业 的关系.三、西方国家就业和再就业机制的三个环节以及 对我们的启示从所周知,市场经济的根本特征是市场机制 调节社会资源起根底作用,而劳动力资源作为社 会资源的构成要素之,如何对其进行合理有效的 调节和分配,从而实现充分就业,始终是个世界 范围内和重大经济和社会问题.在资本主义自山 竞争阶段,劳动力市场供求变化,时而突出,时 而平缓,失业现象的存在

15、,虽已成为西方国家的 常规和人们已习惯的概念,但每当大批失业者涌 入社会时,无不冲击整个国家政治、经济和稳定 和开展,尤为典型的是在1929 “193笄的资 本主义世界性经济大危机中,不少国家工人的失 业率岛达30%,使经济倒退约20年,资本主义 社会摇摇欲坠,此后,特别是战后以来,西方国 家为减轻社会动乱和遏制失业,运用法律、政策 等手段对市场经济进行宏观调控,逐步形成了一 套就业和再就业机制,并在一些国家取得了明显 的成效.为了更好地实施再就业工程,保证我国经济 与社会健康、协调地开展和囱家的长治久安,就必须建立和健全我国的就业和再就业机制,在实践中,非常有必要吸收和借鉴西方囱家就业机制中

16、的有益之处, 为此,就西方就业机制的构成作简略分析.3.1 西方国家就业与再就业机制对我们的启示目前,西方国家都己形成较为完善的社会保障体系,分为北欧、英联邦型和 欧洲大陆型两大类型,前者是以全体国民作为保证对象,以瑞典为代表；后者是以投身保险的职工作为保证对象,大多数 欧洲大陆及美国均属这种类型.我国劳动就业机制的建立过程中也可借鉴西方就业机制的经验：第一,要运用政策和法律手段对劳动力市场增强标准,并注重培 训以实现再就业,这是劳动就业机制形成的中央环节和根底,市场经济条件下,劳动力只有和其他商品一样既可自由流动,自由开展,又能循规蹈矩,适应经济社会开展的要求而提升自身的品质.在社会总量上的

17、供求关系大体平衡的前提下,只有这样的劳动力商品才是正常的市场,它可以通过劳动力的价格、供求、竞争三要素及其相互作用,充分发挥劳动力市场机制对促进经济开展的应有功能；第二,将劳动就业作为宏观目标之一,并与其他目标相互协调,这是劳动就业和再就业机制建立和完善的重要环节和必备条件,由于只有将各项宏观经济目标实现,才能保证整个国民经济协调开展和社会总量上的供求关系平衡,这是劳动力市场及整个市场体系正常运转及发挥其应有作用的大环境；第二,社会保证体系 是构成劳动就业和再就业机制不可缺少的社会保证环节.由于通过社会保证资金的筹集和使用,既保证了职业培训和增加就业新岗位所需资金的来源,又可调节 就业者与失业

18、者之问和不同层次、不同范围的劳动者之间的利益分配.3.2 西方国家就业和再就业机制主要由三个环节(1)将充分就业目标与其他宏观目标相结合,使其相互促进、相互协调.世界上大多数国家将就业目标同经济增长、限制 通货膨胀率、国际收支平衡,一起列为宏观调控的四大目标,西方各国根据本 国经济开展状况和所处的再生产过程周期的不同,宏观目标的侧重点均有所不同.如80年代后期,美、英等国经济处于衰退期的同时,日、德等国却处在经济增长期,前者的主要目标是抑制经济进一步衰退,曾采取扩展性的宏观政策,包 括扩大政府的开支,降低利息率和减免税收等；而后者的主要目标是抑制财政赤字和通货膨账,为此采取紧缩性的宏观政策,包

19、括减少政府开支和降低流通量,提升利息率等.总之,在9 0年代以前,西方多数国家的财政和货币政策同时逆经济风向而行,而且各国在不同时期主要目标的侧重点也较单一,比方,美 国福特政府的主要目标是抵抗通货膨胀,卡特上台后又改为降低失业率.9 0年 代以来多数国家往往将几工程标同时兼顾,既限制通货膨胀,又预防经济衰退, 以摆脱西方世界自从70年代后,长期被滞胀局面所困惑的状况,同时,在使经济保持适度增长的前提下,寻求解决失业问题的途径和方法.比方美国独立于政府的联邦储藏委员会始终将制止通货膨胀作为调控目标,并相应采取调高利率的紧 缩货币政策.同时,克林顿政府实施大规模的经济结构调整,开展高科技,提升

20、田民素质等系列促进经济开展和保证充分就业的举措,并相应采取适当放松财政的宏观政策.英国为抑制通货膨胀采取适当紧缩货币的政策,同时为促进就业,向就业市场投入几十亿英镑,采取了放松财政的政策.德国为限制通货膨胀,实施调整财政,压缩赤字,减少联邦政府支,厉行节约举措,为缓解自9 0年 代以来失业率居高不下的开展势头,进行了税制改革,其中央指导意图是降低税率,减免税收,以刺激经济增长和就业增加,同时,为鼓励和扶持中小企业的创新活动和吸纳就业水平,联邦政府在2 0 0 0年拔款9亿马克,用以增强高科技 中小企业在创业中的抗风险能力；为促使电信市场开展并发挥其在经济增长和就业方面的作用,联邦政府的中期投资

21、为150-200亿马克；为稳定经济落后地区 的就业形势和减少失业,联邦政府将继续对农产品利煤的价格进行补贴等.(2) 不断用政策和法律对劳动力市场进行标准.劳动力市场是西方国家市场体系的重要构成局部,资本主义生产关系确立所必须的首要条件,从其始创,在世界范围内就是 开放和统一的市场.如北美劳动力市场的形战,在18工世纪运用高丁资这一市场价格要素,吸引众多移民劳动力流入劳动力市场,解决了当时美洲劳动力严重缺乏的问题,这也成为当代美国高工资的根底,至今仍是有吸引力的劳动力世界 市场.为解决由于经济结构不断发生变化而导致劳动力供给与社会需求之间存在经济性的不相适应情况,即劳动者的结构性失业,西方国家

22、普遍制定了再就业培 训政策的法规,如美国的?就业 练习合作法?是最早的主要法律之一,此法规定, 由州、地方政府和私人机构合作进行培训工程的开发、实施和治理,各州设有就业练习协调委员会,由企业、州有关局、地方政府及失业者代表组成,其主要 任务是对练习内容提出建议,培训方案的制定由各州负责任,由私人工业委员会具体实施,该委员会由地方选举产生,其成员包括企业、教育界、劳工组织、社区组织、公共就业效劳组织等的代表,主席必须是企业代表,培训资金主要来源于联邦政府,各州和企业也提供必要的资金,近年政府每年向各州就业培训机构拔款近70亿美元,法国、澳大利亚等国政府规定,企业至少有相当于工资总额的1 5%费用

23、必须用于职工培训否那么,要将与其相当的局部以税收形式上交政府.(3)建立和完善以失业、养老、伤残、医疗 等到保险制度为主要内容的社会保证体系.西方国家的社会保证制度,是在 30年代经济大危机这后逐步完善的,在大危机的打击下,私人资本和市场机制已无力解决 大量失业人口问题,为预防社会动乱,稳固资本主义制度,各国由政府出面,先 后制定有关就业方面的法律法规,建立起失业保险制度和其他保险制度.如美国1935年制定的?社会保证法?,对失业保险、老年保险等作了具体规定；加拿大于 1935年公布并实施了?就业和社会保证法?,1941年又公布?失业保险金法令?； 英国工党于1945年执政后,制定了?国民保险

24、法?、?国民保健事业法?等系 列法律.四、解决我国下岗再就业的新思路1.1 实施就业需求与就业供给并举战略当前,我国就业存在需求缺乏与供给过剩并 存的矛盾,这一矛盾已成为解决再就业问题的主要制约因素：(l)现有就业需求缺乏,岗位缺口巨大.主 要表现在：一是内需不旺,经济增长放缓,导致就业需求下降.1998年,我国GDP增长率己降至7 8% ,经济增长对就业的拉动作用有所削弱.二是劳动力就业业渠道的吸纳水平锐减,我国城镇吸纳劳动力就业的主渠道国有企业、集体企业 近年来一直不景气,不仅不能再成为就业需求的增量所在,现在的从业人员数量也已经出现减少的局面,二是现有岗位已在大量压缩,随着我国经济增长方

25、式转变步伐的加快,国有企业岗位数量的需求存量大大削减,传统行业将进一步释 放出过剩人员.(2)就业供给过剩,就业压力增大.主要来 自这几个方面：一是已经结存的大量失业、下岗人员.至1998年底,全国城镇结存的登记失业率人员数量大约在550-600万人,另外,至少还有800万以上 下岗职工需要再就业.二是大量新增的青少年劳动力,据估计,1999年全国城镇新增的劳动力会在400万人以上.三是以后几年仍将有相当数量的体制内冗员被排出并需再就业,这其中包括国企和机关、事业单位的分流人员.四是农村剩 余劳动力向城镇转移,使城镇就业供给增加.面对现有就业需求缺乏与就业供给 过剩的双重压力,单纯依靠经济开展

26、增加对就业的需求已不能解决我国的就业 问题,而应对就业供求进行双向统筹协调,从就业需求方面,进一步拓宽就业渠道, 扩人劳动力总需求量；从就业供给方而,要通过各种有效途径减少就业的过度 供给,逐步降低就业人口占总人口的比率.(l)扩人投资规模,增加就业岗位.国 际经验说明,从事大规模根底设施投资,是刺激经济增长最有效的政策工具, 依靠 劳动密集型方式开展根底设施,能够促进高就业增长.在我国,从长远看,扩大投资和加快经济开展,刺激需求,开拓市场,是增加就业总量的重要途径.但扩大 投资应解决好以下几个矛盾：第一,解决我固长 期存在的高投资、高增民与低效益、低就业的矛 盾.将投资数量和质量统一起来,减

27、少无效投资,预防因投资浪 费和效益差而不能增加就业岗位.第二,解决扩大投资与投资方向错位的矛盾. 今后应注重为积累资金选准投资领域,开辟市场前景广阔、消费潜力大的新领域,适当向劳动密集型产业倾斜,扩大对根底设施、公共工程工程投资,创造更多的就业时机.第二,处理好国家投资与民间投资的关系,存当前需求不旺的形势下,应制定鼓励非国有经济积极投资的政策,补充国家积累资会缺乏,增加就业机会.(2)扩大劳动密集型产品的出口额.创造就业时机与扩大产品出口密切相关,特别是扩大劳动密集型产品的出口, 等于有效地扩大了就业空间,也等于输出了劳动力.我国出口贸易的迅猛开展吸收了大量劳动力,特别是带动了轻工业和纺织业

28、以及乡镇企业的开展,我国劳动力资源 占世界总数的1/4,劳动力价格低,在出口劳动密集型产品方面具有比拟优势.(3)多方配套启动消费市场,创造新的就业需求.消费是生产的起点和目标,消费需求对生产的总量和结构起着牵引和推动作用.消费扩大了才有生产的扩大,才有就业总量的增加.当前在扩大需求方面：第一要增加居民收入,提高消费水平,收入增长是消费品需求增长和消费水平提升物根底,从城市来说,要适当提升职工的根本工资和最低丁资标准；从农村来说,要开展小城镇,增加农民从事非农产业的收入.第二,要完善社会保障体系,提升居民消费倾向.当前,人们的收入预期下降,预期支出提升,因而对现期消费采取谨慎态度.不提高消费需

29、求,必须逐步健全和完善社会保证体系,解决人们的后顾之忧,增强现期消费倾向.第三,开展消费信贷.在消费品从卖力市场转向买方市场时,开展消费信贷是刺激消费的重要方式,当前为把潜在消费需求转变为现实需要,必须在城乡积极推广消费信贷.第四,开展效劳消费, 增加文化旅游支出.(4)开放各类市场,促进就业增长.目前我 国金融、建筑、电信等行业市场开展存在的一个问题便足投资主体较为单一, 以 国有、集体单位为主,外资和国内民间投资份额较小.要进一步促进这此行业内部的竞争与开展,同时扩大新的岗位,就必须加快这些市场的对内、对外开放.首先,要逐步开放银行和保险服务市场,允许国内外投资者进入,就等丁扩大新 的就业

30、岗位.其次,对外开放建筑业市场,建筑业是很需要的劳动密集型部门,其开放潜力巨大,吸引外资进入国内建筑业市场,有利于促进日内与国外竞争,提升工程质量,扩大就业容量.再次,开放电信效劳业市场,电信效劳业既是未来增长潜力最大的市场,也是吸引国内投资最有潜力的部门.目前,我国邮电通讯业国有经济比重过高,儿乎是独家垄断,应允许国内国外投资者进入电信效劳业市场,参与公平竞争和公开竞争,这本身会成倍地扩大该领域的就业规模.1.2 进一步扩大就业需求,创造就业时机(l)扩人投资规模,增加就业岗位.国际经 验说明,从事大规模根底设施投资,是刺激经济增长最有效的政策工具, 依靠 劳动密集型方式开展根底设施,能够促

31、进高就业增长.在我国,从长远看,扩大投资和加快经济开展,刺激需求,开拓市场,是增加就业总量的重要途径.但扩大 投资应解决好以下几个矛盾：第一,解决我固长期存在的高投资、高增民与低效益、低就业的矛盾.将投资数量和质量统一起来,减少无效投资,预防因投资浪 费和效益差而不能增加就业岗位.第二,解决扩大投资与投资方向错位的矛盾. 今 后应注重为积累资金选准投资领域,开辟市场前景广阔、消费潜力大的新领域,适当向劳动密集型产业倾斜,扩大对根底设施、公共工程工程投资,创造更多的就业时机.第二,处理好国家投资与民间投资的关系,存当前需求不旺的形势下,应制定鼓励非国有经济积极投资的政策,补充国家积累资会缺乏,增

32、加就业机 会.(2)扩大劳动密集型产品的出口额.创造就 业时机与扩大产品出口密切相关,特别是扩大劳动密集型产品的出口, 等于有 效地扩大了就业空间,也等于输出了劳动力.我国出口贸易的迅猛开展吸收了大量劳动力,特别是带动了轻工业和纺织业以及乡镇企业的开展,我国劳动力资源 占世界总数的1/4,劳动力价格低,在出口劳动密集型产品方面具有比拟优势.(3)多方配套启动消费市场,创造新的就业需求.消费是生产的起点和目标,消费需求对生产的总量和结构起着牵引和推动作用.消费扩大了才有生产的扩大,才有就业总量的增加.当前在扩大需求方面：第一要增加居民收入,提高消费水平,收入增长是消费品需求增长和消费水平提升物根

33、底,从城市来说,要适当提升职工的根本工资和最低丁资标准；从 农村来说,要开展小城镇,增加农民从事非农产业的收入.第二,要完善社会保 障体系,提升居民消费倾向.当前,人们的收入预期下降,预期支出提升,因而 对现期消费采取谨慎态度.不提高消费需求,必须逐步健全和完善社会保证体系,解决人们的后顾之忧,增强现期消费倾向.第三,开展消费信贷.在消费品从卖力市场转向买方市场时,开展消费信贷是刺激消费的重要方式,当前为把潜在消费需求转变为现实需要,必须在城乡积极推广消费信贷.第四,开展效劳消费, 增加文化旅游支出.(4)开放各类市场,促进就业增长.目前我 国金融、建筑、电信等行业市场开展存在的一个问题便足投

34、资主体较为单一,以国有、集体单位为主,外资和国内民间投资份额较小.要进一步促进这此行业内部的竞争与开展,同时扩大新的岗位,就必须加快这些市场的对内、对外开放.首先,要逐步开放银行和保险服务市场,允许国内外投资者进入,就等丁扩大新 的就业岗位.其次,对外开放建筑业市场,建筑业是很需要的劳动密集型部门,其开放潜力巨大,吸引外资进入国内建筑业市场,有利于促进曰内与国外竞争,提升工程质量,扩大就业容量.再次,开放电信效劳业市场,电信效劳业既是未来增长潜力最大的市场,也是吸引国内投资最有潜力的部门.目前,我国邮电通 讯业国有经济比重过高,几乎是独家垄断,应允许国内国外投资者进入电信效劳业市场,参与公平竞

35、争和公开竞争,这本身会成倍地扩大该领域的就业规模1.3 降低就业供给,缓解就业压力(1)降低青年的就业参与率,推行劳动预备 制度.目前在我国19- 4岁的青年中,几乎每5个人就有4个人已经就业,这 个年龄段的劳动力平均文化程度较低,多从事体力型劳动,选择职业余地很小, 从调整劳动力供给角度看,有计划地增加对新生劳动力的教育和培训,延缓其进 入劳动力市场的时问,能到达缓解就业压力、提升劳动力素质的双重目标.为此, 政府方面要培育并逐步标准劳动力市场,创造出一个自动吸纳高素质劳动者、排斥低素质者的机制；另一方面要为青年获得足够的教育和培训时机创造条件.对于后者,当前,一是针对青年劳动参与率过高的现

36、实,在农村要努力实现九年义务教育,在城市和经济兴旺地区要有步骤地普及高中阶段教育. 二是建立劳 动预备制度,普通中学毕业而未能升学的学生,要参加1-3年职业培训和相关教 育方可就业.三是继续增加教育投入,扩大高等院校和职业技术学校的学生规模.(2)实行局部劳动者的阶段性就业.主要分 两种情况,一种是妇女阶段性就业,在我国家务劳动社会化程度不高的现阶段,实行妇女阶段性就业有利于保护其身心健康.当然,要较好地实行妇女阶段性就业,必须搞好社会福利和社会保证工作,否那么,家庭经济收入的过度下降会迫使妇女过早地寻求就业岗位,从而提升劳动参与率.第二种情况是实行同职工培训和终生教育相结合的阶段就业.在科学

37、技术迅猛开展的今天,劳动者必须不 断学习和充实自己,才能适应社会的需要.因此,劳动者定期、分阶段地参加脱 产的学习和培训是十分必要的,而局部劳动者参加学习和培训,就会出现一定时期的岗位空缺,降低就业供给,相对创造出新的就业岗位,缓解就业压力.(3)严格执行劳动法,凡超过劳开工作年龄 且在正规部门从事就业者,一律实行离退休制度,减少老年人占有青年人的就 业岗位.目前我国60岁以上人口劳动参与率过高,与新增劳动就业人口形成竞 争关系,人为扩大了劳动力之间就业供给量.为减少退休人员与新生劳动力之间 就业竞争,国家应严格执行劳动法,国有经济单位和集体经济单位等正规就业部 门不得聘用离退休人员,而他们在

38、非正规部门再就业那么不做人为限制.4. 4通过开展小城镇和促进农业深度开必来消化农村剩余劳动力,减少城市劳动力供给当前,农民工 围城已对城市失业下岗职 工的再就业形成了巨大压力.适当限制农民进城就业的数量和规模是必要的, 同时应采 取举措就地就近消化吸收农村剩余劳动力.一方面要加快小城镇建设的步伐, 小 城镇是农村经济工作活动,是联系大城市和广阔农村经济工作活动中央,是联系 大城市和广阔农村的桥梁和纽带.据估算,我国农村1/3的剩余劳动将流向小城镇.另一方面,要调整农村政策,对农业进行深度开发,导致农村剩余劳动力 大量流入城市的主要动因是城乡现期收入场和预期收入的巨大差异.政府应进步 完善农村

39、的土地承包制度,想方设法减轻农民负担,努力缩小城乡收入差距.同时通过加快以农业产前、产中、产后效劳为特征的农村第三产业的开展,将一部 分劳动力就地转移到当地非农产业中.4.5 改良劳动市场效劳质量,排除再就业的信息障碍在众多的失业者中,有种情况最为可惜,那就是许多空缺的职位与失业者想找的工作正好匹配,但由于信息不灵,一方面这些空缺的职位为招不到适宜的职工而苦恼,另方面那些符合就职条件并向往这些职位的失业者却在家里十等着.因此我们必须改良劳动市场的效劳质量,排除再就业过程中的信息障碍,从而减少磨擦性失业和结构性失业的数量.4.6 加大政府的培训力度,提升失业者的转岗技 能帮助下岗职工再就业,不能简单地等同于 扶贫帮困工程,更不能用传统的统包统 配的就业模式,走以牺牲效率为代价的老路.因 此政府必须下大力气对已经下岗 的失业人员以及进入劳动年龄但尚未上岗的待 业人员进行各种专业技术知识的教育及职业技能的培训,增强其人力资本素质的 技术含量.这种教育和培训不仅对受教育和培训者本人有益,而且还会对整个社 会带来诸多好处,诸如增加了失业和求职者的技能从而提升了职业适应性,延缓 了适龄劳动力进入就业领域的时间,促进了整个社会科技水平以及国民文化水准 和文明程度的提升等等.应该院政府的投资重点出援助亏损的国有企业, 转向对 下岗职工的根本生活保证,是