黑龙江省网上行政服务中心建设方案

1、黑龙江省人民政府黑政函201227号黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省网上行政服务中心建设方案的通知省政府各直属单位；现将黑龙江省网上行政服务中心建设方案印发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省网上行政服务中心建设方案 为规范权力运行，提高行政效能优化发展环境，根据中华人民共和国行政许可法和国家行政审批制度改革工作的总体部署及省政府关于“建设为民、务买、廉洁、高效政府”的要求，构建省网上行政服务中心，特制定本方案。 一、建设目标 省网上行政服务中心总体建设目标是：建立包括行政审批系统、电子监察系统、法制监督系统公共服务系统和公共资源交易系统等多种功能、高效便捷的省网上行政服务中心平台，积极推进省、

2、市、县三级行政服务事项的网上一体化办理和电子监察，逐步实现所有行政服务事项网上集中管理。 当前建设目标是：建立联通全省、覆盖省直各部门的网上行政审批系统、电子监察系统和法制监督系统；实现省本级所有非涉密行政许可事项和非行政许可审批事项（以下统称行政审批事项）网上一体化办理和集中监管；通过建设标准统一功能完善、技术先进、安全实用的省网上行政服务中心推动行政审批规范、高效、透明、便民和信息共享，切实提高政府服务水平。 二、建设原则 省网上行政服务中心建设坚持依法、效能、可行、规范、安全和先进的基本原则，并在实施过程中遵循以下具体原则： （一）顶层设计，明确贵任。省网上行政服务中心建设工作由省政府统

3、一部署、统筹设计和具体实施，各部门共同承担建设、应用的职责和任务。整体工作由省政府办公厅、省政府法制办、省监察厅牵头组织推进，专项工作分别由省政府各有关部门承担和完成。 （二）统一开发整体推进。统一设计、开发省网上行政服务中心软件系统，采取互联网受理、政务外网运行的模式，整体推进省网上行政服务中心平台与各部门办公系统互联互通，为推行网上审批和延伸拓展其他各项管理功能莫定基础。 （三）规范流程，整合资源。规范行政审批事项网上办理流程，使各部门的行政审批事项在设定的流程框架内运行。依托现有的政务外网，充分整合与利用各部门现有的软件系统和网络设施，实现各部门的业务协同、信息共享。 （四）分步实施，重

4、点突破。先期以行政审批事项为主，将各部门适合网上办理的行政审批事项纳入到网上办理。建设工作紧紧围绕我省“八大经济区”、“十大工程”及“十大重点产业”建设中的重点、难点问题进行突破，充分利用技术手段和省网上行政服务中心平台，促进行政审批效率的提高，为我省经济社会发展提供更加宽松的环境和有力支持。 （五）技术先进，运行安全。项目设计和建设采用领先、成熟的软件枝水和硬件产品方便系统升级和扩展。严格遵循国家有关计算机网络安全与保密要求健全网络和信息安全保障体系，确保省网上行政服务中心平台的稳定、安全。 （六）政府负责社会协同。省网上行政服务中心建设的规划、设计、组织推进等核心工作由政府负责，系统开发的

5、相关技术和保障工作实行市场化运作、社会协同的方式，凡是能够由社会相关的组织机构承担的事项，最大限度地采用服务外包的形式完成。 三、建设任务 （一）清理、调整行政审批事项结合全省行政审批制度改革的推进按照全省行政审批事项清理工作方案的要求本着 “应减必减，该放就放”的原则，进一步清理和调整省本级行政审批事项。对确需保留的事项，提出是否实施网上办理的意见，对适合网上办理的一律纳入网上办理范畴。 (2012年4月至6月，由省政府法制办牵头组织实施） （二）规范行政审批事项流程。根据部门业务需求和服务中心软件系统开发的需要，规范各部门的网上审批流程。组织吝部门按照有关标准对其承担的行政审批事项进行梳理

6、和优化重新核定办理时限，省政府法制办负责审核。对企业设立审批等涉及多部门的事项，依据各事项间的业务关联关系，由省工商局等部门牵头制定“并联审批”流程，实现“一门受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”。(2012年4月至6月，由省政府法制办、省工商局牵头组织实施） （三）开发建设网上行政审批系统电子监察系统和法制监督系统。按照用户为中心、人性化服务的要求，开发统一的网上行政审批系统、电子监察系统和法制监督系统，建设各部门共享的公共基础信息、资源库。统一配置系统硬件设备，实行集中管理和维护。推广数字认证、电子印章和电子又件实时归档的应用。形成集信息服务、事项受理、电子监察、法制监督和政务公开于一体的

7、省网上行政服务中心平台，并将其纳入省政府门户网站框架体系。(2012年7月至2013年3月由省政府办公厅牵头组织实施） （四）建立网上行政服务中心规章制度。根据法律法规的规定及省网上行政服务中心的职能，各牵头部门负责制定各项规章制度、管理办法，各职能部门负责制定本部门网上审批的各项制度，省政府办公厅牵头制定推行网上审批的指导意见，为网上审批工作有序开展提供制度保障。(2012年7月至2013年3月，由省政府办公厅牵头组织实施省监察厅督促推进） （五）推进省网上行政服务中心平台应用。省网上行政服务中心拟于2013年10月1日正式运行。于2013年4月先期选择10个左右具有不同特点的部门，进行系统

8、连接、调试和试运行。同时分期分批组织相关工作人员进行业务培训，确保系统正式开通后运行顺畅、应用便捷。(2013年4月至10月，由省政府办公厅牵头组织实施省监察厅督促推进） 四、组织机构 成立省网上行政服务中心建设领导小组。其成员如下： 组 长：刘国中 副省长 副组长：李海涛 省政府秘书长 赵 铭 省政府副秘书长、办公厅主任 庞义华 省监察厅厅长 宋 伟 省政府法制办主任 成员单位：具有行政审批职能的省直部门。 省网上行政服务中心建设领导小组办公室设在省政府办公厅，主要职责是：宣传、贯彻、落实国家有关推行网上审批的方针、政策及省政府有关工作要求；牵头组织、协调、推进省网上行政服务中心建设工作；会

9、同省监察厅、省政府法制办对省网上行政服务中心运行进行管理、监督；办理领导小组交办的其他工作。省政府副秘书长、办公厅主任赵铭兼任办公室主任。省政府办公厅副主任樊广超兼任办公室副主任。 五、职责分工 （一）省政府办公厅职责。负责省网上行政服务中心建设工作的整体规划、组织协调和日常管理；制定省网上行政服务中心建设方案、技术方案及招标采购方案，并组织实施；组织人员培训；制定省网上行政服务中心有关规章制度；做好相关工作的监督检查工作等。 （二）省监察厅职责。负责建立目标考核机制，对各部门承担任务的进展情况进行适时检查和通报：制定网上行政审批监察制度和行政效能考核制度并认真组织实施：提出电子监察业务需求方

10、案；做好原电子监察系统与省网上行政服务中心电子监察系统的对接工作等。 （三）省政府法制办职贵。负责组织各部门清理行政审批事项，会同有关部门确定适合纳入省网上行政服务中心的行政审批事项；对各部门行政审批事项的流程规范和时限核定情况进行审核；提出法制监督业务需求方案；依照国家法律法规，对网上审批工作买施动态监督等。 （四）成员单位职责。负责制定本部门网上审批项目工作进度计划及相关业务管理制度；对本部门行政审批事项进行清理并根据统一要求对相关业务进行流程规范和时限核定；制定本部门网上办理事项信息公开的规范电子文本，包括办理事项、审批依据、审批程序、申报条件和材料、办理时限等信息以及表格样本和材料范文

11、；对本部门网上审批事项信息进行审核及日常更新；做好自身业务管理系统与省网上行政服务中心系统的数据对接工作；配合牵头部门做好省网上行政服务中心建设和应用的其他工作。 六、有关要求 （一）加强领导、落实责任。省网上行政服务中心建设领导小组统一组织领导省网上行政服务中心建设工作。各部门要高度重视服从大局，明确l名领导具体抓，安排专人具体负责这项工作，采取集中办公现场办公联席会议等形式加大工作推进落实力度。 （二）精心组织，稳步推进。各部门在行政审批事项清理、规范阶段，要严格执行相关标准，确保按时完成清理任务：在系统开发设计阶段，要主动提供本部门的业务需求和业务办理系统相关数据信息，使省网上行政服务中心与本部门业务办理系统实现有效对接；在系统应用推广阶段要认真执行各项工作规章和制度，全面推进网上审批工作开展。 （三）规范管理应进必进。各部门要采取有力措施，运用必要的行政手段和技术手段确保适合网上办理的行政审批事项全部进驻到省网上行政服务中心。对已确定纳入省网上行政服务中心办理的事项，必须严格坚持“一个