《南京都市圈规划(2002—2020)》

1、南京都市圈规划（ 2002 2020）第一章 总 则第一条 编制目的编制南京都市圈规划 （以下简称为 “本规划 ”），是为了实施江苏省城镇体系规划 （20012020），提高南京都市圈的综合竞争力，推进区域共同发展，巩固提升南京在长 江流域的中心城市地位，促进都市圈规划范围内各城市的协调发展。第二条 指导思想南京都市圈的发展应淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、 市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享； 保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体 可持续发展。第三条 规划范围规划范围包括：南京市、镇江

2、市、扬州市、马鞍山市、滁州市、芜湖市的全部行政区 域，淮安市的盱眙县、金湖县和巢湖市的市区、和县、含山县。本规划对省内部分提出要求，报江苏省人民政府批准实施；对省外部分从区域发展的 整体协调考虑，提出发展预测和建议。第四条 编制依据（一）主要依据1、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 （国发 200213 号）；2、关于江苏省城镇体系规划的批复 （建规 200239 号）；3、中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见（苏发 200017 号）；4、江苏省城镇体系规划（ 2001 2020）；5、江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。（二）相关依据1、相关城市的城镇体系规

3、划和城市总体规划；2、安徽省城镇体系规划（ 1995 2010）；3、相关城市的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要；4、安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。第五条 规划期限本规划期限： 2002 2020年。近期： 2002 2005 年；远期： 2006 2020 年。第二章 功能定位与发展目标第六条 功能定位长江流域与东部沿海交汇地带的枢纽型都市圈，江苏省核心型都市圈，兼容并蓄、开放多元的文化型都市圈，以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分。南京都市圈 “承东启西、承南接北 ”，地处中国重要的沿海和沿江发展轴线的交汇点， 是东部与中西部经济发展的转换地带、南方与北方经济发展的交融

4、区域，具有战略性的枢 纽地位；都市圈核心城市南京是江苏省政治、经济、科教文化、信息中心，南京都市圈地 跨江苏苏南、苏中、苏北，对促进苏中地区快速崛起并融入苏南板块、进一步加快苏北地 区发展等全省区域共同发展战略具有重大意义； 南京都市圈历史上是吴楚文化的交汇地带、 南北文化的交融区域， 同时也是近代文明兴起之地， 集历史、 近代、 现代特色文化于一身， 融吴楚文脉、南北文化、中西文明于一体，具有兼容并蓄、富有活力和创新精神的多元文 化特征；南京都市圈地处长江三角洲的北翼，基础产业实力雄厚，科教优势明显，文化底 蕴深厚，是长江三角洲地区重要的基础产业、制造业、科教文化基地之一。第七条 总体目标推

5、动都市圈的经济、市场发展一体化，培育平等、互利的发展环境；针对市场、产业、基础设施、城市化等方面的共同发展制定相应策略，扩大区域合作，创造多种灵活的合作 方式，形成区域一体化发展格局；大力发展循环经济，走新型工业化道路，促进都市圈区 域可持续发展；以长江为纽带、沿江城市为依托，联合培育都市圈信息生产和信息服务中 心，构建国际性的沿江先进制造业集群和以历史文化、山水城林为特色的城市带。近期，都市圈省内部分实现全面小康；远期，建成经济发达、社会文明、空间集约、 生态优良，经济社会一体化的现代化都市圈。第八条 经济目标近期：国内生产总值 4600亿元（省内 3550亿元），人均国内生产总值 1800

6、0 元左右（省 内 24000 元），三次产业比重为 8:50:42（省内 5:51:44 ），出口占 GDP 的比重达到 24%（省 内超过 30%），财政总收入 550亿元（省内 480 亿元），高新技术产业增加值占工业增加值 的 25-30% ，研究与开发投入占 GDP 比重大于 2%，文化产业年均增长速度超过 12%（省 内 15%），旅游总收入年均增长速度超过 15%（省内 18% ），科技进步贡献率 50% 以上（省 内 55% ），城镇居民人均可支配收入 9500 元（省内 11000 元），农民人均纯收入 4500 元（省 内 5200 元）。远期：国内生产总值在 2005年的

7、基础上增长接近 5倍，人均国内生产总值 78000 元（省 内 112000 元），成为经济充满活力、科技发达、环境优美、地位独特、高度一体化、辐射 功能强劲的发展区域。第九条 社会目标近期：恩格尔系数 38%（省内 35%），高等教育毛入学率 25%（省内 30%），宽带网入 户率 35%（省内 45%），每千人拥有卫生技术人员 5人以上（省内 6 人以上），人口自然增 长率小于 5 （省内小于 3 ），人均期望寿命大于 75 岁，城镇登记失业率控制在 4%左右 （省内约 3%），城市最低生活保障覆盖率达到 100% 。建成大型综合医院与各类专业性医 院相结合的都市圈共享的医疗服务体系； 建

8、设都市圈大型综合性体育设施和体育专项场馆， 具备举办全国运动会的能力。远期：建成华东地区乃至全国的重要会展中心、长江下游的医疗服务中心；大型体育 设施达到承办相当于亚运会规模的国际性大型运动会的能力；创建具有国际影响力的大学 园区，建成国家教育科研基地；建设大型文化设施，成为长江中下游区域文化中心；传承 都市圈独特文化与山水城林景观，建设成为独具特色的文化型都市圈。第十条 城市化目标“做强、做优、做美、做特 ”各级城市，重点 “做大 ”核心城市，择优培育重点中心镇， 全面提高城镇发展质量，完善都市圈的城镇空间结构。强化核心城市的主导地位，加快都市圈沿江城市带规划和建设的整体协调，有序培育 城镇

9、发展轴和通道地区的特色中小城市，进一步提高都市圈城市化水平，将都市圈建成国 内城市化和经济社会最发达的区域之一。近期总人口 2600 万人，城市化水平达到 52%左右（省内 58%），城市人均住房建筑面 积 18 平方米（省内 20 平方米），人均公共绿地 8 平方米（省内 12 平方米）；远期总人口 3200 万人，城市化水平达到 66%左右（省内 74%）。第十一条 环境目标城镇与产业发展要加强生态建设和环境保护；利用高新技术改造传统产业，发展循环 经济；区域生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强。以保护长江、京杭运河等区域供水水源，南水北调取水水源及输水廊道水质为

10、重点， 以建立都市圈整体执法监督和环境管理体制为保障，以改善城镇环境质量和保护人民群众 健康为根本出发点，全面控制污染物排放总量，维护生态平衡，促进区域经济、社会、环 境的协调发展。第三章 空间组织第一节 空间结构第二节 空间分区引导第一节 空间结构第十二条 总体结构形成一个核心、两个圈层的空间结构，重点发展一带一轴三通道。一个核心： 包括南京主城和以主城为核心、 半径约 30 公里范围的城镇和潜在的城镇发 展地区，即规划中的南京都市发展区。 该区域是南京城市功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域。两个圈层：包括核心圈层和紧密圈层。核心圈层：与核心城市联系紧密、接受核心城市强烈辐射，城市间相互作

11、用最强、最 广泛的区域。 规划范围包括核心城市和距核心城市中心约 50 公里范围内的城市 （镇）和区 域，包括南京市、仪征市、句容市、马鞍山市、滁州市区、来安县、全椒县。 紧密圈层：与核心城市联系密切，接受核心城市的辐射，圈层地带节点城市具有相当的发 展规模，且相互之间具有较强的经济社会联系的功能地域。规划范围为核心圈层外围、距 核心城市中心约 100 公里范围内的城市（镇）和区域，包括扬州市、镇江市、芜湖市、滁 州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地区。一带一轴三通道：沿江城市带：包括南京、扬州、镇江、马鞍山、芜湖等 5 个设区市 以及仪征、江都、当涂、和县等县（市） 。城镇发展轴：北从金

12、湖、盱眙开始，经天长、南 京、溧水至高淳。三条通道：南京至句容并延伸到苏锡常都市圈环太湖地区、宜（兴）溧 （阳）金（坛）丘陵山区通道，南京至滁州、明光、凤阳通道，南京至全椒、合肥通道。第十三条 发展策略空间发展策略： “强化核心，提高沿江，带动纵深 ”。强化核心：进一步强化核心城市的辐射带动能力，引导核心圈层各项功能的合理扩散 与集聚，建设充满发展活力、空间秩序优良的核心城市功能一体化地域。提高沿江：协调沿江地区各类用地的空间布局，建设符合沿江城市带整体发展要求、 高效运行的基础设施网络，建成具有国际水平的整体协调发展的沿江城市带。带动纵深：培育都市圈城镇发展轴线，完善都市圈辐射通道，加强沿轴

13、、沿通道地区 与都市圈核心城市、 节点城市的联系， 提高核心城市、 沿江城市带对纵深地带的辐射强度， 带动都市圈南北两翼纵深地区的发展。第十四条 远景空间组织形成网络化与极化共同发展的都市圈空间结构。核心圈层与沿江地区呈网络化发展态 势，核心圈层发展成为以现代服务业为支撑，通勤发达、高度协作、联系密切的大都市地 区，沿江地区发展成为国际一流的先进制造业产业带和发达的城市化地区；紧密圈层成为 集中型城市与开敞型休闲度假胜地、优质无污染农产品生产基地和生态敏感空间相融合的 区域，沿城镇发展轴、沿通道极化发展趋势进一步加强。都市圈内部交通、通讯网络高度 发达， 形成基础设施网络化格局； 大区域性通道

14、网络逐步完善， 都市圈空间形态更加开放， 与周边区域的联系更加紧密。第二节 空间分区引导第十五条 空间分区南京都市圈按四个空间分区进行组织：沿江地区、沿轴线地区、沿通道地区和其它地 区。沿江地区为城市化促进区，是都市圈城镇发展的主要空间；沿轴线地区为都市圈仅次 于沿江地区的城镇发展空间， 要加强城镇沿轴线集聚发展； 沿通道地区引导城镇点状布局， 控制沿交通线无序蔓延；其它地区要特别重视保护农业生产空间和生态环境，发挥对都市 圈空间的生态支撑的作用。第十六条 沿江地区空间利用以城镇布局为主，重点发展先进制造业和现代服务业。保障自然风景区、森 林公园、防护绿带的合理布局，积极引导非农产业向沿江地区

15、集聚，省内结合沪宁城镇发 展轴、宁通城镇发展轴的建设，形成制造业、服务业高度集聚，经济发达，城市空间与生 态空间有机结合的高度发达的城市化地区。综合考虑沿江地区城镇发展趋势和产业布局、环境协作、交通组织等的发展要求，加 强镇江与扬州段、南京段、沿江上游区域等分段空间管治与协调。第十七条 沿轴线地区重点依托高速公路、铁路，引导非农产业、城镇沿轴线集聚发展，强化都市圈南北向 经济联系；在加强核心城市南北向辐射通道建设的基础上，以多种交通方式来加强核心城 市与轴线地区城镇以及沿线城镇之间快速、便捷的联系，增强核心城市对轴线地区的辐射 带动作用。第十八条 沿通道地区保障沿线交通的高速、便捷、安全，重视

16、通道地区的生态环境功能、旅游休闲功能和 农业功能，选择适当区域作为城镇与非农产业的集聚发展点，严格限制规划城镇建设区域 以外的建设活动。第十九条 其它地区都市圈主要的农业生产空间、生态开敞空间，承担都市圈农副产品生产和生态环境调 节功能。要加强网络状的联系，提高这些区域的交通可达性和对外经济联系强度；集聚发 展城镇和工业区，服务于广大农村地域。第四章 产业发展·第一节 服务业·第二节 旅游业·第三节 信息产业·第四节 产业集群·第五节 农业·第六节 产业空间组织第二十条 总体要求1、区域一体化： 面向市场， 依托制度创新、 技术创新以

17、及发达的区域性基础设施网络， 与上海、苏锡常等地区错位发展，加强圈内各城市之间主导产业发展的横向联系，实现优 势互补、共同发展。2、市场导向：应以市场为导向大力发展现代农业，吸引国际制造业转移，“做大做强本地优势企业，积极发展区域性产业集群，改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业， 构建面向整个都市圈的服务业体系。3、提升发展水平： 以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化。 大力发展科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。推进产 业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发 展的产业格局。4、保障就业和提高农民收

18、入： 都市圈产业发展取向应充分强调就业优先和提高农民收 入，要与推进城市化、深化改革、扩大开放相结合，正确处理发展技术密集型产业和劳动 密集型产业的关系，拓展发展领域，创造更多的就业岗位。加速农村剩余劳动力的转移，加快农业产业结构调整，切实提高农民的收入水平，形成产业发展、城市化、全面小康建 设互动发展的良好局面。第一节 服务业第二十一条 发展目标利用核心型都市圈的战略地位，依托枢纽型都市圈的交通、区位优势，发挥文化型都 市圈的特色， 以资源共享、 互利互惠为原则， 整合发展都市圈内各类大型跨区域服务设施， 构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的都市圈现代服务业体系。形成以南京为核心， 都市圈

19、一体化发展，科教文化特色鲜明，辐射长江中下游地区的区域性服务中心。第二十二条 重点领域1、金融服务业： 完善金融运营体系， 扩大金融市场规模和经营范围， 逐步实现金融保 险业的商业化和国际化。加快资本市场建设，增强直接融资能力，建立都市圈统一的资金 市场，实现都市圈内各城市的同城票据结算；加快整个都市圈金融电子化建设。2、会展业： 培育按市场化运作的大规模专业会展公司， 整合会展经济产业链， 促进多 行业协同发展。积极举办有特色、有全国影响的常年性专题展会，打造会展品牌。3、咨询业：充分利用城市规模和集聚优势，有效整合都市圈教育、人才资源，大力发 展咨询业，包括信息、财务、金融、管理、法律等一

20、系列整体的咨询服务，咨询业在服务 对象上要向企业倾斜。4、商贸流通业： 加快利用现代信息技术改造传统商贸业，大力发展连锁经营等新型业态，加速推行进销分离的新型营销体制。打破条块分割、部门分割，加强联合协作，以大 型商贸企业为龙头，组建跨地区的集总经销、总代理和展示、批发、零售为一体的综合商 贸集团。借鉴国外同行的先进经营理念，培育跨区域发展的机制和实力。5、物流业：依托国际空港、内河港口、陆路交通枢纽加快发展物流业，尽快形成区域 性乃至全国性的现代化物流中心。整合都市圈规划范围现有物流资源，建立社会化、专业 化、现代化的物流服务体系；建设南京城市物流共用信息平台，构筑电子商务支撑；以现 代物流

21、的发展为纽带，带动和组织区域制造业、商品流通业、现代农业的发展。第二节 旅游业第二十三条 发展目标协调整合都市圈旅游生产力要素，通过资源、产品、管理、政策等方面的合作，提高 整体水平，形成系统开放、功能完整的旅游区域。近期发展成为国内首选旅游地区之一， 远期发展成为世界级旅游目的地。进一步强化南京的旅游功能和核心地位，发展成为商务 会展旅游中心、旅游集散中心和服务中心。大力实施旅游倍增计划，将南京都市圈培育成为我国旅游业中具有一流竞争力的高知 名度、高品位和高效益区。实现南京都市圈旅游产品市场化、旅游品牌多样化、旅游服务 设施社会化、旅游企业运作一体化。第二十四条 旅游文化合理利用都市圈文化特

22、征，充分挖掘文化内涵，进一步提高都市圈旅游的文化含量和 品位。大力发展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，扬州的隋唐文化、运河文化，镇 江的吴文化、宗教文化等传统优势。城市建设和文化建设要注重保护特色环境、丰富城市 景观、配套旅游设施、繁荣市井生活，提高各方面的旅游文化内涵。第二十五条 空间组织加强各行政区域、各景区景点的协调，结合资源特点进行旅游布局和开发，形成点、 线、面结合，有利于组织都市圈旅游线路的大旅游空间布局。重点建设沿长江旅游带、沿 城镇发展轴线旅游带、沿运河旅游带、环南京休闲度假旅游带，进一步密切与苏锡常都市 圈环太湖地区旅游发展的联系。沿江地区的旅游开发应突出密集的城市人文优

23、势，发挥众多过江通道及周边地区潜在 的旅游价值，保护风景旅游岸线，发挥沿江港口的旅游联动作用，大力发展观光旅游、都 市旅游、文化旅游、商务旅游，将南京都市圈沿江旅游带建设成为我国重要的旅游目的地 之一。沿城镇发展轴线旅游带的开发应结合旅游对地方经济的带动作用，突出丰富的自然资 源、地方特色农副产品等资源优势，大力发展休闲度假旅游、农业观光旅游、地方特色旅 游等。促进沿城镇发展轴线生态旅游开发与沿江人文旅游开发的联动。沿运河旅游带是江苏大运河旅游带的核心和精华，应突出沿运河地区丰富的历史文化 和特有的民俗风情，挖掘扬州、镇江、高邮等历史文化名城在京杭运河历史上高品位的人 文胜迹，从地域上、文化上

24、、主题上整合沿线的旅游产品，形成独特的竞争优势，成为都 市圈开拓国际旅游市场的重要品牌。环南京休闲度假旅游带要结合当前短距离休闲度假旅游的兴起，加快整合南京都市圈 核心圈层以及镇江、扬州的部分地区的相关旅游资源，集中发展休闲度假旅游品牌产品。进一步密切南京旅游圈与苏锡常都市圈旅游核心区域环太湖地区旅游发展的联系，加 快建设南京至环太湖地区的旅游专用道路，增加沪宁线区域性快速通道，快速便捷地联系 南京、苏锡常两大都市圈重点旅游区域。第二十六条 产品组织重点开发文化旅游、休闲度假旅游和商务会展旅游，积极推进其它传统旅游产品，大 力发展工业、农业旅游等新的旅游产品。加强都市圈内旅游资源、产品开发和旅

25、游市场营 销整合，大力发展区域旅游和城市旅游，形成鲜明的南京都市圈旅游整体形象。切实加强都市圈旅游品牌建设与联合发展，首先应突出南京、扬州、镇江、马鞍山、 芜湖、滁州等中心城市旅游的统筹发展，形成都市圈旅游发展一体化的基本框架，组织与 其它具有特色的旅游资源区域的联合营销。充分挖掘和发挥各自优势，加强旅游要素特色 和功能的互补，消除旅游项目的低水平重复建设，促进区域旅游经济效益的整体提高。根 据都市圈旅游空间的特点有序组织商务之旅、休闲之旅、文化之旅、古运河之旅、长江之 旅、修学之旅等特色旅游线路。第二十七条 商品组织充分利用地方传统优势，重视引入现代理念，大力发展旅游商品，注重旅游商品设计

26、的品位， 培育旅游商品名牌精品， 形成地方特色鲜明的旅游商品系列。 探索集设计、 研制、 生产、销售于一体的社会化、集团化、规模化之路，在旅游中心城市建立旅游购物步行街 或定点购物商店，建立旅游商品批发市场、交易会，加强旅游商贸业管理，对海外旅游者 的购物实行国际上通行的出关退税制等。第二十八条 依托体系依托都市圈城镇空间组织结构，结合旅游区域和线路，发展旅游城镇，加快构建中心 旅游城市、旅游城市和特色旅游镇相互支撑的三级旅游城镇网络。依托区域性交通系统， 合理进行旅游专用道路建设，形成便捷畅通的旅游交通网络。第三节 信息产业第二十九条 高起点发展信息服务业积极推进政府、企业、社会公众信息资源

27、的开发和利用，加快建设基础数据库，形成 完备的网络化、数字化信息资源体系，建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制，全 面提高信息服务的质量和水平。加快八大骨干应用系统工程的建设，逐步形成与国家 “金 字系列工程配套衔接的信息网络，为社会提供多层次、全方位的信息传输服务、信息技术 服务和信息内容服务。第三十条 运用信息技术改造传统产业营造宽松的政策环境，加快都市圈信息产业的跨越式发展。重点推动都市圈一批传统 支柱产业进行改造升级， 提高产业技术开发水平， 推进产品智能化、 数字化、 网络化水平， 提升传统工业技术装备的自动化、信息化水平。充分发挥核心城市信息技术辐射带动和信 息资源共享机制的作

28、用，大力运用信息技术成果改造都市圈传统产业，加速传统产业的技 术升级与信息化。第三十一条 大力发展信息制造业充分发挥南京、镇江、扬州、芜湖等地科研单位、高等院校集中，电子与信息设备制 造业基础雄厚的优势，以南京为中心，建立科研与技术开发的协作网络、技术信息网络和交易网络， 联合推进信息制造业的发展。 加快发展具有国际竞争力的软件产业和 IC 设计制 造业， 提高信息产业的核心竞争力。 与上海、 苏州、无锡等已初具规模的 IC 研发中心相呼 应，大力发展网络及计算机系列产品、通信设备、系统集成业、软件开发服务业以及数码 产品等， 抢占未来制造业发展的制高点， 将南京都市圈构建为华东地区信息产业研

29、发基地、 技术创新基地和信息制造业基地。第四节 产业集群第三十二条 石化产业群依托沿江地区优越的交通设施、水土资源等优势，从空间上整合都市圈沿江地区化工 产业的发展，建成具有国际竞争力的石化产业群；以大企业、大项目为龙头，充分发挥各 自的优势，合理分工协作，向装备现代化、品种多样化、产品系列化方向发展；发挥都市 圈石化产业原料基地的优势，提高区域内化工延伸配套率和精细化率，培育医药化工、生 物化工、新材料等产业，延伸石化产业链；共同建设大型石化物流基地。加强对石化产业发展的环境影响评价，注重与区域大气环境、水环境的保护和城市规 划建设的协调，注重与沿江交通走廊、沿江岸线、港口的协调。第三十三条

30、 钢铁、建材产业群依托都市圈沿江城市钢铁、建材产业的发展基础，实施跨企业、跨地区的行业重组，进一步 “做大做强 ”钢铁、建材产业，使其成为具有全国影响的钢铁、建材产业群。1、钢铁产业群以马鞍山、南京两大钢铁集团为重点，组织区域横向经济、技术联合，对钢铁工业的 副产品进行开发与综合利用，发展金属制品加工业，共同发展相关的专业性市场和物流企 业。2、建材产业群以组建专业化建材产业集团等形式，实现建材产业的跨区域联合。依托芜湖、南京、 镇江水泥工业优势，建立区域水泥生产集团，提高水泥工业竞争力；依托区域技术、资源 优势，开发新型建材，从整体上提高都市圈建材工业产品竞争力。第三十四条 机电产业群发展成

31、为我国机电产业最重要的生产、流通基地之一。根据都市圈内各地区的交通条 件、劳动力资源、集聚规模、专业门类等要素，集中建设若干专业性强、特点鲜明、竞争 优势明显的机电产业基地。发挥南京作为全国最大的家电产品集散中心之一的优势，进一 步提升南京都市圈机电产品的整合营销力度， 促进都市圈机电产品生产与销售的良性循环。1、光机电一体化产业群依托都市圈高校和科研机构的优势，充分利用南京、镇江、芜湖等城市在光电子、微 电子等领域的产业优势，发展电子元器件制造、光电仪表制造、信息设备制造等，增强光 机电产业的国际竞争力。2、家电制造产业群整合南京、镇江、芜湖、滁州等城市的优势家电产品生产企业，促进家电企业集

32、团化 发展，强化现有优势，合理分工，扩大协作配套，形成多个在全国具有竞争力的家电产品 及家电生产集团，进一步开拓国内外市场，提高都市圈家电制造的整体竞争能力。3、车辆制造产业群依托南京、扬州、镇江、芜湖等城市的汽车工业优势，以大企业、名牌产品为龙头， 加快行业重组和企业联合， 实现都市圈汽车生产企业跨区域重组， 形成以轻型车、 微型车、 轨道车辆、摩托车为重点的车辆制造产业群。第五节 农业第三十五条 发展目标以增加农民收入为重点，以市场需求为导向，加速实现资源优势向产业优势、传统农 业向现代农业的转变，逐步建成融经济、生态、文化功能为一体的现代农业。第三十六条 发展重点积极发展规模种养业，提升

33、都市圈副食品供应的服务功能；围绕优势农产品及农业产 业链，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；推动发展无公害、绿色和有机农产品， 树立品牌，提升农业产品的外向化；促进农产品流通市场体系建设，提升农产品在国内外 流通的集聚和扩散功能； 提高农业利用外资水平， 积极发展创汇农业， 提升农业的开放度。第三十七条 空间分布根据市场需求和地域特点，调整农业产业结构，形成优质高效的现代农业生产体系； 在都市圈核心城市和节点城市郊区、发展轴线、通道沿线等区域发展都市型农业，建立现 代化农业经济示范区；在扬州里下河平原水网地区、都市圈丘陵山地等区域大力发展规模 农业、特色农业，建立若干农副产品生产基地。第六

34、节 产业空间组织第三十八条 产业空间引导按照市场经济的发展要求，创造有利于都市圈各类产业发展的物质环境、政策环境、 空间环境。结合生产要素跨市域优化配置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划发展多层次的产业园区，使其成为南京都市圈发展产业、引 进外资、研发创新的主要空间。建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，发挥南京 都市圈产业空间与城镇空间的整体效应。第三十九条 产业园区各级、各类开发区和产业园区的设立，要以城镇为依托，按照城镇总体布局和功能要 求选址，统一规划，合理配套，集中建设，滚动开发。乡镇工业园选址布局必须符合新一 轮县（市）域城镇体系规划确定的乡镇

35、撤并规划和城镇、产业发展的空间格局，以规划择 优培育的重点中心镇为依托合理集聚，镇、园统一规划，综合配套，提高土地利用和产业 开发的效益，防止乡镇工业遍地开花、浪费资源。产业园区的发展强调开放型、跨地域、 专业化特征，淡化地域概念，营造良好的投资环境。第四十条 产业发展带重点建设沿江产业带、沿轴线产业带、沿通道产业带。沿江地区建成沿江基础产业带、高新技术产业带、物流产业带和旅游产业带。依托现 有基础，进一步发展沿江基础产业，形成以石化、建材、造纸、家电、车辆制造为支柱的 基础产业带，建成一批竞争优势明显的产业园区；发挥区域内雄厚的科研、教育实力，大 力发展电子信息、生物与医药、新材料等产业，形

36、成具有较强集聚能力和国内竞争力的高 新技术产业带；依托沿江交通区位优势和产业集群优势，大力发展现代物流业，建成沿江 物流产业带；依托沿江城市带，整合沿江各类旅游资源，大力发展观光旅游、都市旅游、 文化旅游、 商务旅游等， 完善相关产业和旅游配套设施建设， 建成都市圈沿江旅游产业带。沿轴线地区建成传统制造业产业带、 资源型农副产品加工业产业带、 现代农业产业带。 依托都市圈南北向城镇发展轴线， 利用丰富的劳动力资源、 水土资源、 特色农副产品资源， 大力发展劳动密集型产业。呼应沿江现代制造业的发展与传统制造业的转移与扩散，突出 发展传统制造业、 资源型农副产品加工业， 同时利用交通、 区位优势，

37、 加大招商引资力度， 大力发展新型制造业；利用生态环境资源和农业资源优势，发展都市农业、观光农业、休 闲度假旅游等，建设农副产品专门化生产基地、现代农业生产示范推广基地、外向型农业 生产示范推广基地等。沿通道地区建成休闲度假旅游产业带、生态农业产业带。依托大区域交通发达、生态 环境优良、特色旅游资源丰富等要素，大力发展服务于都市圈以及长江三角洲其它区域的 休闲度假旅游产业带；充分利用良好的农业资源条件，发挥生态环境优势，建成生态农业 产业带。第五章 社会事业第四十一条 发展原则以资源共享、互利互惠、合理分工、突出优势为原则，加强区域一体化，以南京为核 心构建覆盖都市圈的社会服务设施网络。充分利

38、用社会资源，遵循市场运行规律，统筹规 划，探索公益性和市场化有机结合的发展道路，促进社会服务由传统福利型向产业型和福 利型相结合转变。推动区域性大型社会文化设施的一体化发展，改善大型设施的交通可达性，提高区域 服务能力。提升南京都市圈范围内社会文化服务设施的发展水平与使用效率。第四十二条 教育以南京为核心整合都市圈教育资源， 集中建设高水平的大学城， 形成研究型、 本科型、 职业型等多层次、开放式的高等教育服务体系。将南京都市圈建设成为我国最重要的人才 高地和高等教育基地之一。 优化都市圈高等教育资源， 建设以 “211”高校为龙头的高校群体， 支持部、 省属高校和地方高校联合发展。 核心城市

39、大力发展研究型高等教育、 本科型教育； 节点城市以本科教育、职业教育为主，中小城市大力发展职业教育。引入市场机制，加快 非义务教育产业化。加大产、学、研结合力度，鼓励和支持社会力量兴办非义务教育。第四十三条 文化进一步弘扬南京都市圈辉煌灿烂的地方文化，加快大型文化设施建设，推动文化企事 业单位的制度改革，促进文化产业发展。 加强具有区域影响的大型文化设施建设，具备承办世界性文化艺术交流活动和单项、多项 国际博览会的能力，成为高层次、开放型、多样化的长江中下游地区文化中心。加快文化 产业的市场化、网络化，提高文化产业整体竞争力，使文化产业成为推动都市圈成长的新 增长点。利用特色文化资源，积极发展

40、相关产业，形成相互促进、优势互补的区域文化产 业协调发展格局。进一步增强南京都市圈文化凝聚力，保护吴楚文化底蕴，发扬多元文化 特色，大力发展现代文化，建设面向都市圈的现代文化中心和具有地方特色的各类专业博 物馆、艺术馆等。第四十四条 体育改善现有体育场馆，加快大型综合性体育设施以及体育专项场馆的建设步伐，规划期 内都市圈具备承办相当于亚运会规模的国际性大型运动会的能力，远景达到举办奥运会的 能力。南京近期建设能承办全国运动会的大型体育场馆，同时为远期举办国际性综合运动 会预留用地。根据与南京市联合举办大型运动会的需要统筹安排镇江和扬州等其他城市的 大型体育设施。第四十五条 医疗卫生建设以大型综

41、合性医院为主体、 与各类大型专业性医院相结合的功能齐全、 设施先进、 资源共享的医疗服务体系，成为长江中下游地区的区域医疗服务中心。以医疗服务需求为 导向，结合医疗资源的现状基础，合理规划区域内医疗机构的功能、层次和布局，逐步形 成布局合理、方便群众的卫生服务网络。发挥市场导向作用，优化医疗资源配置，加快医 疗领域的产业化进程，探索以国家为主体、其他社会力量为补充的办医模式，鼓励采取合 资合作、股份合作等多种形式经营医疗机构，推动社会资源共享。根据南京现有医院的规模和医疗水平，选择培育一批重点的三级综合医院和特色专业医院作为区域性医疗卫生设 施。镇江和扬州等城市在现有三级综合性医院基础上扩建完

42、善，提高医疗水平、改善医疗 设施标准，适时建设一定的专业医院。第四十六条 社会保障建立与经济社会发展水平相适应、 范围覆盖合理、 资金来源多渠道、 保障方式多层次、 管理和服务社会化、统一规范、持续可靠的社会保障体系。实现基本养老保险的全覆盖，维护劳动力市场的统一性和劳动者的合理流动。建立和 完善机关事业单位职工与企业职工统一的、社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养 老保险制度。扩大医疗保险覆盖面，为企事业单位改制和劳动力流动创造宽松环境。不断完善社会 统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保障制度，逐步形成满足不同需求的多层次医 疗保险体系。健全失业保险制度，推动劳动力资源重新配置，促进

43、所有制结构调整。重点推动事业 单位和外商投资企业、私营企业参加保险，逐步覆盖到城镇全体劳动者，逐步把国有企业 下岗职工基本生活保障纳入失业保险。完善城镇居民最低生活保障制度，采用多元化的保障手段，保证社会主义市场经济体 制改革顺利进行和社会稳定发展。对最贫困群体在解决其基本生活的前提下，要努力在教 育、就业等方面给予更多的扶持和帮助。逐步健全完善外来劳务人员养老、失业、医疗等保险制度，保障外来劳务人员的合法 权益，促进形成城乡就业的平等竞争机制。 在加快推进城镇社会保障体系建设的同时，组织引导和农民自愿相结合，稳步推进农村社 会保障体系建设，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，近期逐

44、步建立和完 善个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村养老保险制度。第六章 基础设施建设·第一节 运输通道和基础设施走廊·第二节 交通运输设施·第三节 区域供水设施·第四节 防洪排涝设施第五节 能源设施第六节 信息基础设施第四十七条 总体原则建设满足都市圈整体发展要求的基础设施网络，推进都市圈城市化与区域一体化发展 进程； 按照市场规则， 促进区域基础设施共建共管和共用共享， 避免重复建设和资源浪费； 按照适度超前的原则，进一步完善基础设施；发挥基础设施对城乡建设、产业布局、要素 流动的引导作用，集聚发展、集约经营；改善人居环境和投资环境，促进都市

45、圈率先基本 实现现代化。第一节 运输通道和基础设施走廊第四十八条 运输通道建设宁扬（州） 、宁镇（江） 、宁淮（安） 、宁蚌（埠） 、宁合（肥） 、宁芜（湖） 、宁杭 （州）和宁高（淳）等 8 条运输通道。宁扬、宁镇、宁芜、宁蚌、宁杭运输通道应根据多 方式、快速的要求进行建设，创造集聚条件，实现与城镇、产业之间互动发展。宁淮、宁 合和宁高运输通道应适当控制沿线开发建设，保持良好生态环境，保证交通高速通过。各 中心城市应围绕运输通道集中布置相应站场设施，实现客货运输“无缝 ”换乘和换装。第四十九条 基础设施走廊按照节约用地、方便管理和加强不同设施之间协调的要求，近远期结合，沿主要运输 通道建设天

46、然气干管、电力输送通道等骨干工程，建成宁镇和宁扬两条基础设施走廊。结 合基础设施走廊布置区域性水厂、电源、天然气门站等设施，并与城镇基础设施系统协调 衔接，共同构成干支相连、结构合理、设施配套、管理先进的基础设施网络。加强基础设 施走廊规划管理，合理控制线路和场站建设用地。第二节 交通运输设施第五十条 交通发展策略总体策略：加强东西走廊，完善放射通道，建设与管理并重。根据都市圈空间组织要求， 以东西向为重点， 建设都市圈沿江交通走廊， 加强与上海、 苏锡常地区的联系。完善核心城市对外辐射通道，加强核心城市与周边城市的联系。整合 南京站场的区域性功能，建成区域性和国际性物流中心，增强辐射带动能力

47、。沿江地区实施 “整体化 ”发展策略。整合沿江地区交通运输设施，优化长江岸线利用， 协调南北过江通道建设，合作建设沿江物流区带，处理好桥、港、城关系，推动南北沿江 地区整体、协调发展。核心圈层实施 “公交化 ”发展策略。着重加大路网密度，加快普通等级公路环线建设。重视高速公路互通口规划建设，加强郊区组团与城市快速交通系统沟通。处理好小汽车交 通与城镇空间拓展的关系，避免破坏现有用地机理的建设行为和城市无序蔓延。在公交优 先发展的前提下，促进小汽车交通的发展。紧密圈层实施 “高速化 ”发展策略。完善核心城市与节点城市，主要节点城市之间高速 公路网络，满足都市圈紧密圈层交通联系 “高速化 ”要求。

48、坚持建设与管理并重的发展策略。在保持交通设施适度超前建设的同时，加强交通需 求管理和交通设施管理，提高运输能力、运输效益和保证运输安全。积极利用新技术，加 快对传统交通管理技术的改造，发展智能交通系统。第五十一条 公路进一步完善都市圈高速公路网络和过江通道布局。建设南京至淮安高速公路、南京至 蚌埠高速公路、南京长江第三大桥及南北接线、南京至句容快速通道、滁州至南京至海安 快速通道、 溧水至太仓高速公路 （溧水至常州段） 、扬州至溧阳高速公路、 南京绕城高速公 路东南段、 宁杭高速公路二期工程南京段、 扬州西北绕城高速公路； 增加都市圈过江通道， 完善南京绕城高速公路及都市圈跨江交通体系；预留芜

49、湖至溧阳高速公路线路用地，延伸 宁高高速公路至宣州、宁马高速公路至芜湖。加快干线公路建设与改造。进一步提升二级以上公路比例，完善路网结构，提高路网 整体质量和容量。建设镇江至禄口机场一级公路、南京至扬州沿江高等级公路、南京至镇 江沿江高等级公路，改造宁杭公路，改造铜井陶吴 禄口湖熟 汤山龙潭公路、溧水句容公路、 仪征天长公路（二级以上） ，沿南京、 扬州绕城高速公路加快普通等级公 路环线建设，新建宁巢（湖）高等级公路，根据核心圈层 “公交化 ”发展策略加大路网密度。 预留仪征三江口桥（隧）位，镇江五峰山桥位，泰州至镇江、常州桥（隧）位。重视农村公路建设。按照镇村行政区划调整要求，积极发展农村公

50、路，推进农村公路 等级化工程，提高现有公路技术等级，改造农村公路的营运条件和服务水平。第五十二条 铁路促进区域客运铁路高速化。 建设京沪高速铁路 （含上元门高速铁路隧道） ，合理布局高 速铁路车站，与汽车站、轨道车站共同形成综合交通枢纽，提高交通可达性，扩大服务范 围。适时建设区域快速客运轨道交通网络。 规划宁镇、 宁扬、 宁马快速客运轨道交通线路， 其中宁镇轨道交通线路走向有两个比选方案，应进一步研究论证。快速客运轨道交通线路 应与城市轨道交通系统合理衔接，并与区域性公共设施布局相协调。与区域物流和产业布局相协调，有序完善一般铁路网络。电气化改造京沪铁路，新建 宁杭铁路、宁西铁路、沿江铁路、

51、宁启铁路、宁淮铁路、淮扬铁路、宁杭铁路与杭宣铁路 联络线，延伸和复线改造宁芜铁路、新建南京铁路绕行环线和大胜关铁路桥（隧） 。第五十三条 长江岸线利用坚持生产、生活、生态并重原则，合理划分岸线功能，协调规划上下游、不同类型岸 线，实现岸线资源的优化配置和使用。1、南岸（自上而下）慈湖河口 下三山岸段：适宜农业开发利用。下三山 秦淮新河岸段：划定夹江水源保护区，其它可作为以梅山钢铁基地为主的 工业岸线和板桥港区岸线。秦淮新河 长江大桥岸段：预留江心洲北侧深水岸线、下关地铁过江岸线，建设南 京河西夹江滨江公园，扩展下关滨江生活岸线。长江大桥 九乡河岸段：幕府山、燕子矶、长江二桥应作为城市生活岸线，

52、其中包 括燕子矶水源保护区岸线，其它作为新生圩港区岸线、栖霞石化工业区岸线。九乡河 三江口岸段：划定龙潭水源保护区，其它可作为龙潭港区岸线。三江口 大道河口岸段：应作为鲁宁输油管道和西气东输主干管过江通道，其它岸 线预留控制。大道河口 高资河口岸段：以建材、化工为主的工业岸线和高资港区岸线。高资河口 镇扬汽渡岸段：为龙门深水综合港区岸线、大桥风景区岸线。镇扬汽渡 五峰山岸段：为谏壁电厂岸线、大港港区岸线、过江通道岸线。五峰山 得胜河口岸段：作为远期开发的工业岸线、扬中夹江口门公用港区岸线。2、北岸（自上而下）驷马河口 滨江岸段： 控制桥林水源保护区岸线， 其余为工业岸线、 七坝港区岸线。滨江

53、陈圩岸段：适宜农业开发利用。陈圩 长江大桥岸段：控制浦口集中式水源保护区岸线，结合城市布局设置城市生 活岸线，其余可作为港口岸线。长江大桥 大厂卸甲甸岸段：适宜农业开发利用。大厂卸甲甸 西坝头岸段：可作为以化工为主的工业岸线、西坝港区岸线，控制八 卦洲及上坝水源保护区岸线。西坝头 赵庄沟岸段：适宜农业开发利用。赵庄沟 泗源沟岸段：以化工和修造船为主的工业岸线和仪征港区岸线。泗源沟 瓜洲夹江段：为预留的港口岸线和农业利用岸线。瓜洲夹江 大运河口： 保留城市生活岸线， 其余作为工业岸线和扬州卞港港区岸线。大运河口 省共青团农场岸段：严格划定为南水北调东线工程水源保护区岸线、农 业和林业岸线。省共青

54、团农场 江都、 泰州界岸段： 三江营港口岸线、 工业岸线和塌江段保护岸线， 其下游严格划定为南水北调东线工程水源保护区岸线。3、洲岛八卦洲、江心洲等岸线宜作为旅游度假和生活岸线。扬中岸线作为镇江地区储备的港口岸线，适时开发建设。第五十四条 港口根据全省沿江港口发展规划，大力推进南京港建设，进一步完善镇江港和扬州港。加 强东西向公路建设，沟通江北南京七坝港区、西坝港区、仪征港区、扬州卞港港区和江都 三江营港区，江南南京板桥港区、新生圩港区、龙潭港区、镇江高资港区、龙门港区、谏 壁港区、大港港区和扬中港区，促进港口整体协调发展和分工协作，在共有腹地中相互依 存，在互补中形成规模效益。第五十五条 水

55、路提升部分省级干线航道等级，包括芜申运河、丹金溧漕河、通扬运河和秦淮河，重点 整治京杭运河高邮至邵伯段、芜申运河、通扬运河、丹金溧漕河、滁河、秦淮河和仪扬线， 开工建设沟通秦淮河和京杭运河的句丹运河工程。第五十六条 航空加强机场和机场通道建设，促进航空运输快速发展。适时扩建南京禄口国际机场，增 加国际定班航线，建设镇江、马鞍山、芜湖以及常州等地区至机场的便捷、快速通道，推 动机场共享共用。在南京、扬州和淮安之间预留都市圈第二机场的建设余地，发展国际运 输和国内干线运输。在扬州与泰州之间建设扬州地方机场，发展国内支线运输。第五十七条 管道保留鲁宁输油管线，建设国家西气东输主干管和滁（青山）扬泰通

56、输气支干管。第五十八条 物流坚持市场主导、政府推动，加强都市圈物流设施的分工协作，建成统一的物流体系。 通过合理划分物流区域，形成以南京为中心，沿江物流区带为骨架，镇江、扬州以及周边 城市物流设施配套的都市圈物流体系。充分利用南京综合运输和产业优势，以中转和集散功能为主，建设南京物流中心，并 依托口岸条件，积极发展国际物流。根据产业分布特征，以配送功能为主，建设镇江、扬 州物流园区。整合沿江物流资源，建成沿江物流区带，实现都市圈各物流园区之间横向联合、纵向 协同、利益共享。通过东西向交通设施加强沿江各物流园区协作。沿江南北物流园区通过 过江通道形成物流区带，发挥整体优势。第三节 区域供水设施第

57、五十九条 区域水厂水源1、长江水源： 长江是都市圈主要的区域供水水源， 应充分发挥目前已建和在建工程的 取水能力，切实加强水源保护措施，对沿江区域水厂取水口进行严格管理，严格控制污染 源， 加大污染治理力度， 保持长江类水质标准。 加强对河势变化的监控， 保持岸线稳定。2、京杭运河水源： 京杭运河不仅是高邮、 宝应重要的供水水源， 也是国家南水北调主 要输水廊道。需严格控制污染源，确保京杭运河全线类水质标准。3、湖泊及水库水源： 高淳区域供水水源为固城湖； 溧水区域供水水源为中山水库、 东 屏水库；句容区域供水水源为北山水库、房家坝水库；盱眙区域供水水源为洪泽湖。4、其它水源： 江都区域供水水源为廖家沟， 内河不宜增加取水口， 不再作为新建或扩 建区域供水水厂的水源。 各水源地根据国家和地方相关标准及规定，划定水源一、二级及准保护区，并设置相应保 护标志。水源保护区上下游、左右岸必须加强协调，按照规定要求切实保护水源地。第六十条 区域水厂积极有序地鼓励和推动区域供水。结合水源情况、服务人口、经济发展水平等因素， 确定各地区具体的水量需求，打破行政界线进行区域水厂设置。以完善和充分利用现有供 水设施能力为主，发展区域管网设施；相对集中和规模化地扩建、新建若干区域水厂，提 高区域供水覆盖率。第四节 防洪排涝设施第六十一条 区域防洪排涝1、长江干流按照长江流域防洪规划， 长江干流能够