地税部门健全地方税收体系的调研报告

1、地税部门健全地方税收体系的调研报告中央税收体系和地方税收体系是国家税收体系的两个 子系统.我们必须清醒熟悉到,不管缺少中央税收体系还是 缺少地方税收体系,国家税收体系都是不完整的系统.分税 制的核心是在合理界定中央和地方事权的根底上,将政府收 入划分为中央收入和地方收入,并由中央政府和地方政府分 别征收治理.根据分税制最根本的要求,中央和地方都应当 有根本稳定的收入来源,也就是要有自己固定的税收.这种 固定税收应当由假设干税种构成,其中包括各自的主体税种和 辅助税种.笔者就地方税收体系存在的问题进行研究,仅供 参考.一、现行地方税收体系存在的问题.一思想熟悉没有统一思想是行为的先导,没有统一的

2、熟悉,不可能有步调一 致的行动.实事求是地讲,尽管中央已作出建立地方税收体 系、合理划分税权的正确决策,但在要不要分别设立中央税 体系和地方税体系问题上,在正确处理税收“集权与“分 权的关系问题上,还应统一熟悉.正由于人们目前的熟悉 尚未真正统一,以致建设地方税体系、合理分配税权未见实 质动作.二税收体制不完善也不够稳定实行分税制的目的,在于通过重新划分中央和地方的分 配关系,保证两级政府所需财力,调动两级政府生财、聚财、 理财的积极性.现在看来,增强中央政府可调控财力的目的 根本实现,中央税体系得到增强,中央税收收入占全部税收 收入的比重不断提升.相对而言,地方税体系开展滞后,尤其 是税制不

3、稳定、治理不顺畅的矛盾突出.近期,为保证中央 收入,更好地调节宏观经济、国家对地方税体系中开展较好、 便于征管、税源较广的税种的税目或税率陆续作了调整.几 乎每项新出台的增税举措,都有利于中央收入规模的扩大; 而减税的大多是地方税收,令人不得不对地方税体系有无存 在的必要产生疑虑.必须看到,税制稳定是税收稳定、经济 稳定、社会稳定的根底和前提,稳定地方税制至关重要.三税收法律层次不高目前我国尚无统领整个税收体系的税法大纲,因而没有 法律对我国税收的性质、作用、立法原那么、治理体制、税收 法律关系主体与客体及主客体间的权利与义务、中央与地方 的税收立法权和治理权、各级税务机关责任、政府与税务机

4、关权限划分、地方税税种开征及调节范围等重大问题,进行 科学、合理、具体、严密的规定,整个税收体系建设缺乏法 律依据和行为标准.四税收体制内外有别现行地方税制仍内外有别,如地方基金、城市维护建设 税仅对内资企业征收,这不仅不利于公平税负和内外资企业 间平等竞争,也不利于我国税制与国际税制接轨.五主体税种a比拟单一现行地方税收体系中,调节面广、调节力度强、征管简 化、收入规模较大、起主导作用的税种仅有营业税了,过去 的企业所得税和个人所得税也由过去的地方税收变为共享 税,而且中央占60%,地方仅占40%,地方税收体系建设缺乏灵 魂和长远目标.六税收调节功能不到位目前,我国遗产税、赠与税、社会保证税

5、、环境保护税 等税种尚未开征,税收聚财功能、调节功能的发挥受到很大 限制;其他地方税,如房产税、城市维护建设税等已不适应新 形势要求,需要进一步改革完善.七财权税权不统一现行分税制虽将局部税种和其中的局部收入划归地方, 但却未明确其为地方税；其收入安排使用权属地方,但税收 立法权、政策治理权、征收治理权却属中央.财权、税权体 制不统一,不可预防地抑制地方增强税收治理的积极性,影 响地方国民经济方案的安排执行,从而出现中央定政策、地 方出资金、影响地方财政平衡等问题.二、健全地方税收体系的几点建议一国家应制定和公布税收根本法国家应加快研究制定符合中国国情的税收根本法.该法 不仅要对国家税收体系及

6、其中央税收体系和地方税收体系 两个子系统的主体税种等作出规定,而且要对税收的立法权、 治理权、收入规模、税种量限、治理体制、征纳双方的权利 与义务、税收强制执行手段等重大问题进行标准,还要对税 务机构的设置、治理体制等作出规定,加快税收法制建设的 步伐.二要科学选择地方税主体税种建设地方税收主体税种,有两个方法可供选择：方法之一：由于增值税收入规模大、税源充分、收入稳 定,可改变增值税的共享税地位、将增值税、消费税作为中 央税的主体税种,以保证中央收入稳定增长;将营业税、企业 所得税,个人所得税全部作为地方税体系的主体税种.为实 现地方税体系的“内生增长机制提供制度保证.方法之二：借签兴旺国家

7、做法,增大所得税等直接税收 入并相应减少增值税等间接税收入,可考虑将所得税、社会 保证税等直接税作为中央税主体税种,增值税、营业税等作 为地方税主体税种.不管采取哪个方法,一旦确定,必须保持根本稳定,以避 免政策频繁变动造成大的损失、增加改革本钱.三合理确定地方税种量限一般来讲,一个国家设置税种多少取决于国家经济开展 水平和税收治理水平.目前,我国经济尚不很兴旺且具明显 的层次性,税收治理水平也不高,广阔公民税收观念亟待提 高,依法治税环境优化还需要过程.税系建设应当简化,国家 统一设置的税种以20种左右为宜,地方税税种可设15种左 右,尽量少设共享税.当前,深化税收改革和优化国家税系, 应当

8、开征一批、废除一批、改革一批税种.在动议新开征的 税种中.教育税、环境保护税、燃油税等,因与地方经济发 展关系密切,且有的在收费时其收入根本归地方,理应作为 地方税.对社会保证税和遗产税、赠与税,我们认为,前者不 仅收入规模大,开展潜能大,而且还具有调节地区收入的作 用；后者虽然收入规模不大,但政策、政治、社会成效十清楚 显,故都不宜作为地方税,而应作为中央税.为支持西部大开 发,可开征西部开发税,实行地区差异税率,东高、中次、西 低,全部收入由中央支配,专项用于西部生态环境保护和基 础建设.为兼顾中央与地方利益,保证中央和地方财权与事 权的相对统一,中央税收与地方税收的比重以55:45左右为

9、 宜,并将中央税收的10%作为转移支付资金.这种量的关系一 旦确定,原那么上不应变动.以标准中央与地方的利益分配行 为.四建立地方税务评估机构依据国际上通行的做法,税务机关一般设有专门的税务 评估机构,主要对计税价格等进行评估,目的在于强化征管、 保护税基、预防税收流失.借鉴国际经验,适应社会主义市 场经济开展,我国也应建立税务评估机构,对计税价格特别 是房地产计税价格进行评估,对纳税人的申报纳税情况进行 鉴定.五改革优化地方税种1. 营业税.一是将行政事业效劳收费等纳入征税范围, 从制度上扩大税基.二是对混合销售行为确定具体标准,从 政策上划清征收增值税还是征收营业税的界限,力求预防混 税、

10、混级行为发生.三是将金融业营业税税率降为5%,以减 轻税负,促进金融业的开展.四是同一收入税不重征,对房屋 出租的租金收入,征收营业税而不再征收房产税.2. 个人所得税.一是改变现行共享税为地方独享税,提 高地方积极性.二是全面增强个人收入自行申报纳税制度, 严格源泉扣缴.三是税前扣除标准科学化,国家不统一规定 具体扣除标准,而是根据经济开展、职工收入、物价指数等 经济指标规定幅度,由省、自治区、直辖市人民政府根据本 地实际在规定幅度内具体确定.四是中国公民和外籍人员的 扣除标准逐步统一,表达个人所得税制的公平性与内外籍人 员平等的法律地位.五是生计费用的扣除,可从目前以个人 为单位逐步向以家

11、庭和个人为单位并存转化,充分考虑家庭 因素,照顾家庭利益.3. 资源税.一是扩大资源税课税范围,将水资源、森林 资源、草场资源等纳入课征范围,以支持“环保工程和生 态环境建设.二是适当提升原油、天然气、金矿、有色金属 矿等资源税税负,限制过度开采不可再生资源.三是将资源 收费转化为资源征税,以标准征收治理,降低征收本钱,推进 税费改革.4. 城市维护建设税.一是扩大征收范围,凡有经营收入 的单位和个人,不分国内外企业或个人,都是纳税人.二是城 市维护建设税可改名为城乡建设税或建设税,以销售收入为 计税依据,使之成为独立税种.三是全国不再按行政区划设 计分档税率,可考虑中央规定幅度税率,具体适用

12、税率由省、 自治区、直辖市人民政府根据本地经济开展状况和城乡建设 开展情况确定.幅度税率可设计为1%-2%O5. 房产税.一是计税依据改按房产评估值征收,房产评 估3年或5年开展一次.二是税率可设计为说-2%的幅度税 率,由省、自治区、直辖市人民政府在幅度内确定本行政区 具体适用税率.三是对租金收入不再征收房产税.四是将外 商投资企业和外国企业纳入课税范围.6. 城镇土地使用税.一是城市、县城、建制镇、工矿区 以外的非农业用地,除农民农业用地外,其他占地均应依法 征税,有效遏制滥占土地行为.二是提升税额,国家规定根本 幅度标准,具体税额由省、自治区、直辖市人民政府根据本 地经济开展等因素确定.7 .环境保护税.应将现有各种有关环境收费改为征收环 境保护税,对污染行为或污染物征收.