农村政策法规

1、农村政策法规教案吉林电大中专学校扶余市教学点教师姜亦林农村政策法规教学大纲一、课程的任务、性质和特点农村政策法规课程，是广播电视大学“乡镇管理”、“农村村行政 管理”、“农业经济管理”等专业本科阶段一门必修的专业课。开设本 课程，旨在通过传授农业和农村政策、相关的法律知识、以便学生更 好把握和理解，执行党的农村政策和国家的涉农法律、法规。本课程 具有以下三方面的特点：综合性。 时代性。实践性。二、课程的教学目标根据党和国家的教育方针以及我省经济发展需要，面向农业，面向农村，面向农民，培养适应社会主义新农村建设及农村经济社会发 展需要的，热爱农业农村工作，熟悉党的农业农村政策，具有农业生 产经营

2、管理能力和带领群众致富能力的综合型、复合型、实用型的农 村技术和管理人才，成为“农村改革发展带头人”；培养与社会主义 新农村建设要求相适应的，有文化、懂技术、会经营，在农村生产一 线“留得住、用得上”的技术人才，成为具有综合职业能力的“科技 致富带头人”。三、课程内容和教学要求全面了解农村政策和法律的概念、特点、体系和沿革，了解农 业的概念与功能、农村与农村经济发展的目标，农业生产和流通法律 制度；理解和领会农业法的基本原则、 农业支持保护体系和农民权益 保护的主要制度；掌握作为我国农村基本经济制度基础的家庭承包经 营制度。四、课程教学的基本要求本课程的教学应当做到以下几点：1、正确认识本课程

3、的性质、特点和教学任务，全面了解本课程 的体系与结构，明确本课程在整个“乡镇管理”、“农村行政管理”、“农业经济管理”专业教育中的地位及其与相关课程的关系。2、在认清本课程性质、特点和教学任务的条件下，正确处理好 基本原理、基本概念和基本方法三者的关系，理解并掌握农村基本经 济和社会政策以及主要法律制度。3、在掌握农村政策法规基本理论和主要制度的基础上，要提高 农小寸政策理论水平，并能够运用相关农业法律知识解决农村经济社会发展实践 中的各类矛盾。五、教学内容与教学要求农村政策法规教案第一章农村土地和经营制度教学内容加强和改善农村土地管理一、教学要求：1、深入理解农村土地管理的意义和相应的法律法

4、规等内容；2、掌握国家对农民发展农业生产新政策， 适应农经工作面临的新形势和新要求；3、了解建立农村经营管理工作的新体制和新机制。二、教学重点：理解加强、改善农村土地管理意义和相应的法律法规等内容：掌握国家支持农民发展农业生产的相关政策。三、教学难点：建立农村土地管理工作的新体制和新机制。四、教学时数：9课时（面授4课时、自学5课时）五、教学过程：第一课时一、教学内容：加强和改善农村土地管理1、土地承包应遵循的原则2、发包方和承包方各有的权利和义务3、农村土地承包经营权的流转形式二、教学步骤加强和改善农村土地管理的意义简介（1）加强土地整理，提高 农业综合生产能力。2）推进村庄整治，优化用地结

5、构布局。（3）完 善设施配套，改善人居环境。（4）发展现代农业，促进农民增收。（5）实现增减挂钩，破解建设项目用地难题。1、土地承包应遵循原则：按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行 使土地的权力，也可以自愿放弃承包土地的权力；民主协商，公平 合理；承包方案应当按照本法第十二条的规定， 依法经本集体经济 组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意； 承包程序合法。2、发包方和承包方各有的权力和义务：发包方享有的权力：发包本集体所有的或者国家所有依法由 本集体使用的农村土地；监督承包方依照承包合同规定的用途合理 利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源行为

6、； 法律、行政法规规定的其他权力。发包方承担的义务：维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常 的生产经营活动；依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信 息等服务；执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济 组织内的农业基础设施建设；法律、行政法规规定的其他义务。承包方享有的权力：依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权力，有 权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权力。承包方承担的义务：维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土

7、地，不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。3、农村土地承包经营权的流转形式：基本流转形式：转包、出租、互换、转让。其他方式：以土地承包经营权入股。土地承包经营权继承。第二课时一、教学内容：加强和改善农村土地管理1、承包期内发包方能否调整承包地2、土地承包经营权流转应遵循的原则3、签订土地承包经营权流转合同4、解决土地承包经营纠纷二、教学步骤：1、承包期内发包方能否调整承包地：承包期内，发包方不得调整承包地。2、土地承包经营权流转应遵循的原则：平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；不得改变土地所有权的性质和土地 的农业用途；流转的期限

8、不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员 享有优先权。3、签订土地承包经营权流转合同：土地承包经营权流转应当签订书面合同。 土地承包经营权转 让应当经发包方同意。采取转包、出租、互换或者其他方式流转的， 应当报发包方备案。签订的土地承包经营权流转合同应包括法律规 定的内容。4、解决土地承包经营纠纷：根据农村土地承包法，因土地承包经营发生纠纷时，双方当 事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府 等调解解决。当事人不愿协商、调解不成的可以向农村土地承包仲 裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。相关部门对解决农村土地承包经营纠纷的基本

9、分工是：乡镇人民政府和村组承担调解责任；农业主管部门加强土地承包管理，抓好土地承包纠纷仲裁试点，加大对土地承包纠纷的调处力度；政府信访部门做好上访群众的接待工作。第三课时一、教学内容：加强和改善农村土地管理1、国家对基本农田保护的规定2、国家对宅基地的管理规定3、国家对征地程序的规定4、国家对征地补偿的规定二、教学步骤：1、国家对基本农田保护的规定：国务院发布的基本农田保护条例规定，基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。2、国家对宅基地的管理规定：明确要求对宅基地管理执行严格的一户一宅政策。3、国家对征地程序的规定：告知征地情况。确认征地调查结果。组织征地听证。4、国家

10、对征地补偿的规定：征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。包括：土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准， 由省、自治区、 直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用的土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、 直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新 菜地开发建设资金第四课时一、 教学内容：加强和改善农村土地管理1、国家对失地农民的安置途径2、国家对利用农民集体所有土地进行非农建设的严格规定3、“以租代征”的含义和国家严格禁止和严肃查处“以租代征” 转用农用地的具体规定二、教学步骤：1、国

11、家对失地农民的安置途径：国家对被征地农民主要有四种安置途径：农业生产安置。重新择业安置。入股分红安置。异地移民安置。2、国家对利用农民集体所有土地进行非农建设的严格规定：土地管理法规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公共事 业建设、农村村民住宅三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土 地。按照中华人民共和国乡镇企业法规定，乡镇企业必须有农村 集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担 支援农业义务的企业。按照土地管理法等法律法规的规定，任何建设需要将农用地 和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。3、“以租代征”的含义和国家严格禁止和严肃查处“以租代征” 转用农用地的具

12、体规定：所谓“以租代征”，就是一些地方违反土地利用总体规划和土地 利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租） 承包等“以租代征”方式非法使用农民集体所有土地进行农业项目建 设的行为。国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策 的通知要求，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题 进行全面清查，并严格依法依纪处理。严肃追究瞒案不报、压案不查 的责任。严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。国家工作人员批准 “以租代征”的，要追究其非法批地的法律责任，涉嫌犯罪的药及时 移送司法机关依法处理；应给予政绩处分的，依据行政机关公务员 处分条例等规定办理。单位和个人擅自通过

13、“以租代征”占地建设 的，要追究其非法占地的法律责任，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关 依法处理。对纠正、整改土地违法违规行为不力的地区和土地违法违 规行为大量发生、造成严重后果的地区，实行问责制，由国家土地总 督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收 审批。五、自学提纲 （5课时）1、土地承包应遵循哪些原则？2、土地承包经营权流转应遵循哪些原则？3、怎样签订土地承包经营权流转合同？六、作业一、名词解释：以租代征:二、填空：1、农村土地承包法第三十二条、三十七条将土地承包经营权的基本流转形式规定为： 、;采取转让方 式流转的，应当经发包方同意；采取转包、 、互换或者其它方 式流

14、转的，应当发包方备案。2、国务院发布的基本农田保护条例规定，基本农田保护实行全面规划，, , 的方针。3、征用耕地补偿费用包括 、以及 和青苗的补偿费。4、农民生气购机补贴的具体程序是农民申请、 、签订购机补 贴合同、 。5、目前农机购置补贴以扩大到所有农业县，补贴机具种类主要包括大中型拖拉机、种植机械、粮食干燥机 械等。6、国家对证程序主要包括以下三个方面：告知征地情 况、。7、国家对宅基地管理的规定：明确要求对宅基地管理执行严格的政策。8、国家对失地农民主要有四种安置途径：农业生产安置入股分红安置。三、简答题：1、土地承包应遵循哪些原则？2、怎样签订土地承包经营权流转合同？3、粮食直补政策

15、的主要内容是什么？4、国家对大豆和油菜生产有哪些具体扶持政策？第二章国家支持农民生产生活的政策一、 教学内容：支持农民发展农业生产1、粮食直补政策的主要内容2、良种补贴政策的主要内容3、农机具购置补贴政策的主要内容4、农民申请购机补贴的具体程序二、教学难点支持农民生产生活的政策三、教学重点支持农民生产生活的政策四、教时数7课时（面授2课时、自学5课时）五、教学步骤：1、粮食直补政策的主要内容：粮食直补政策，就是把原来通过粮食流通环节的间接补贴改为对 农民的直接补贴。实施对种粮农民直接补贴政策，粮食补贴与流通环 节挂钩，彻底改变了多少年来补贴流通环节、补贴城市消费者、补贴 企业的做法，补贴转入生

16、产过程，由暗补变明补，由间接补贴变为直 接补贴，使农民成了国家农业补贴的直接受益者。 补贴以粮食生产区 为重点。2、良种补贴政策的主要内容：良种补贴已经由大豆一个品种扩大到主要粮食品种和棉花、油料等经济作物，补贴范围已经扩大到主要作物的优势产区。3、农机具购置补贴政策的主要内容：其目的在于鼓励农民购买先进农机具， 促进农机化发展和提高农 业生产的物质装备水平。目前农机购置补贴已扩大到所有的农业县，补贴机具种类主要包 括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食 干燥机械等。4、农民申请购机补贴的具体程序：农民申请。张榜公示。签订购机补贴合同。农民差价购机。第一课时一、 教学内容

17、：支持农民发展农业生产1、农资综合直补政策的主要内容2、最低收购价政策的主要内容3、能繁母猪补贴政策的具体内容4、国家对能繁母猪保险的具体扶持政策二、教学步骤：1、农资综合直补政策的主要内容：国家对种粮农民因化肥、农药、农用柴油等农资价格上涨带来的损失进行补偿。农资综合直补主要是依农资价格的相对变化而定，目的在于补偿因农资涨价增加的粮食生产成本。2、最低收购价政策的主要内容：这一政策的目标在于：充分发挥价格导向作用，稳定发展粮食生产，保持合理的粮价水平，保护种粮农民利益。政策的基本内容是：国家根据市场供求、生产成本等因素合理确定粮食最低收购价格，当市场价格在最低收购价格水平之上时， 政府 不对

18、市场进行干涉；当市场价格水平低于最低收购价时，由国家委托 的粮食购销企业在特定地区、特定时间内托市收购，稳定粮食价格，减少粮食生产的波动。目前，这一政策主要在稻谷、小麦两个主要粮 食品种上实施。3、能繁母猪补贴政策的具体内容：为了扶持生猪生产，国家于2007年建立能繁母猪补贴制度。国 家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补 贴。2008年补贴标准提高到每头100元。4、国家对能繁母猪保险的具体扶持政策：有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能 繁母猪保险制度，保险费由政府负担80%,养殖户（场）负担20%. 中央财政对中西部地区给予差别补助。每头能繁母猪的保障金额为 1000元，费率为6%,每头保费60元，其中国家承担48元，农民 承担12元。第二课时一、 教学内容：支持农民发展农业生产1、国家对养殖小区