2021年充分发挥地方性法规对罪犯生活卫生工作法制化的重要作用

1、精选word文档下载可编辑充分发挥地方性法规对罪犯生活卫生工作法制化的重要作用地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成局部,对于保证宪 法、法律、行政法规在本行政区域内的贯彻实施,维护法制统一,推动改革开 放和社会主义现代化建设,促进社会各项事业健康开展等方面都发挥了积极作 用.监狱是国家的刑罚执行机关,同时也是地方人民政府的治理机构,这种 双 重身份的特点,决定了实现监狱治理工作法制化必须充分发挥地方性法规的重 要作用,尤其是罪犯生活卫生工作,更是与地方政府及其职能部门有着密切的 联系,只有充分发挥地方性法规对其实施更有针对性、及时性和可操作性的规 范和调整功能,才有可能使其在法制化轨

2、道上健康运行.一、罪犯生活卫生法制化需要地方性法规给予调整我国的法律体系建设告诉我们,国家法律体系的形成和完善,离不开地方 自治和地方立法的补充、创造和完善.虽然?监狱法?已由全国人大及其常委 会制定,但仅此是不够的,需要充分发挥地方自主性,针对当地监狱治理事务 进行立法加以补充标准治理,才能有效地保证?监狱法?的全面实施,罪犯生 活卫生法制化亦是如此.一监狱机关身份的 双重性,决定了需要地方性法规予以补充标准. 由于种种原因,长期以来监狱系统的许多同志,脑子里只有牢固的监狱机关是国家的刑罚执行机关概念,而 监狱机关是地方人民政府的治理机构的概念却 十分淡薄,因此对于监狱法制化与地方性法规的关

3、系和需求也就存在着差距, 不仅使监狱法制建设存在某些方面的空挡,而且造成了监狱法制体系的不完 整、不配套.罪犯生活卫生工作存在的种种问题,在某种意义上说正是缺乏地 方性法规的紧密配套和有力补充所致.为此,在研究实现罪犯生活卫生法制化 的时候,我们应该全面研究监狱机关身份的双重性特点及其对法律法规的需求,确立需要地方性法规予以补充标准的理念,使我们解决问题的指导思想真 正与法理规定相吻合.二罪犯生活费列由当地财政保证,需要地方性法规予以标准.罪犯生 活经费是罪犯生活的根本保证.?监狱法?规定,国家保证罪犯改造的所需经费并将罪犯的生活费与监狱人民警察经费、狱政设施经费和罪犯改造经费等,一并列入国家

4、预算,建立了国家财政保证的法律体系.?国务院关于进一步增强 监狱治理和劳动教养工作的通知?1995进一步明确规定： 罪犯、劳动教养 人员生活费,根据司法部与财政部制定的实物量标准计算生活费总额,纳入当 地财政预算.对罪犯和劳动教养人员所需口粮,由粮食部门保证粮源和供给主 渠道.从而确立了罪犯生活费根据司法部与财政部规定的实物量计算总额列 入当地财政保证的制度.但是,国家法律的规定毕竟还只是执行法律的依据和 前提条件.真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究,还需要地方性法规从当地情况出发作出具体标准,才有可能将法律的规定落实到位而变为现 实.精选word文档下载可编辑三罪犯卫生防疫、医疗

5、保健列入监狱所在地区的卫生防疫方案,需要 地方性法规予以标准.?监狱法?规定：监狱应当设立医疗机构和生活卫生设 施,建立罪犯生活卫生制度,罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生防疫计 划.目前,我国监狱根本设有专门的标准性的监狱医院,原有的大多都是条件 简陋、根底设施落后、医疗设备陈旧、专业人才匮乏、公共卫生效劳质量滞后 的小医院,离监狱工作人员、家属以及罪犯的根本医疗卫生需求差距甚远.特 别是在当今社会 看病难、看病贵严重存在、罪犯的卫生保证出现了许多新 情况、新问题的情况下,要切实保证罪犯的卫生根本权利,就必须依赖于地方 性法规针对新的问题,对地方医疗部门作出新的标准,保证法律关于罪犯的医疗

6、保健列入监狱所在地区的卫生防疫方案的规定得到有效实施,才能真正表达 出罪犯卫生保健法制化的内在要求.、当前实现罪犯生活卫生工作法制化需要地方性法规发挥四种功绝一需要发挥地方特色的针对性功能.地方特色是地方性法规的生命, 是地方立法的意义所在,也是衡量地方性法规质量的重要标志.我国是一个泱 泱大国,各地的政治、经济、文化、社会生活、风俗民情、自然条件等实际情 况都有着很大差异,各省市区监狱罪犯生活卫生工作治理中所遇到的问题,也 会由于上述各种客观情况的差异而不同,因此就需要既能表达?监狱法?和国 家法规规定的精神、更能对解决本地问题具有很强针对性的地方性法规和标准 性文件来进行调整.只有这样,才

7、能增强法制化的效力,切实解决罪犯生活卫 生工作中的实际问题,促进监狱监管改造质量的提升.二需要发挥细化具体的可操作性功能.细节决定成败.但任何一部国 家法律法规,都不可能在操作细节上作出规定,这就需要地方性法规来作出细 化补充.就罪犯生活卫生工作来说,涉及到地方责任的多是经费保证问题,虽 然国家法律法规和政方性法规有过明确规定,但往往落实时有些地方政府及其 部门都大打折扣,要么是不能按法律法规规定的数量拨付,要么是不能按时给 予转账,要么是时间早已跨越了假设干年,物价早就涨了好几倍,但保证标准、 预算基数仍然滔声依旧,根本问题就出在过去出台的地方性法规对法律相关 原那么规定没有细化到位,给行为

8、执行单位留下太多的摸糊概念和人治空间.为 此迫切需要对地方性法规进行进一步细化和修改.比方对?国务院关于进一步 增强监狱治理和劳动教养工作的通知?1995虽然保证监狱、劳动教育所的 经费供给和狱所政建设投资作了规定,司法部与财政部也制定了实物量计 算生活费标准,并附有 视财力情况逐步有所增加的承诺,但这个标准规定要 执行多少年？地方 财力情况增长百分之多少就可 宥所增加？对于不执行预 算标准的违法行为该予以怎么样的处分？等等类似十分重要的问题,都需要地 方性法规做出细化规定,只有这样,才能防止罪犯生活卫生经费保证再次步入 人治的老路,实现真正意义上的法制化.三需要发挥创新精神的超前性功能.监狱

9、是国家刑罚执行机关,调整 监狱行为的法规不能像老牛拉破车,老是落在形势的后头.所制定的地方性法 规,应立足当前,着眼本地情况开展变化,针对满足监狱监管改造需求,站得精选word文档下载可编辑更高些,看得更远些,制定出能管得更长远些的法规,这样就不会让 问题等 法,而是要让 法走到 问题的前头,让 法去防问题的恶化.如果法规滞后,不仅执行起来很困难,而且无权威可言,更无法制化可讲.因此,凡地方 在制定或修订包括罪犯生活卫生工作在内的地方性法规时,监狱机关要想方设 法将自己的情况和理念浦合进去,在注重增强针对性和可操作根底的同时,尽 可能地增加一些具有超前性、创新性的条款,保证地方性法规具有较强的

10、超前 性.四需要发挥效率精神的及时性功能.地方配套性文件是完备的法律法 规的组成局部,制定这些文件是立法工作不可缺少的环节.地方性法规大量都 是围绕保证当地经济社会开展来制定的,从为监狱解决实际问题的角度来看, 配套性文件有时比法规本身更实用更重要,由于配套性文件能够根据变化了的 新情况,适时对法规某些条文做出调整,充分表达了及时性的效率功能.比方 近年来有些省区根据生活产品物价上涨幅度较高过快的实际,及时出台了调高 罪犯生活费保证标准的标准性文件,保证罪犯生活不受影响.监狱系统有权利 更有义务去提醒、去催促地方政府和有关部门及时做好相关配套文件的制定和 修改工作.三、监狱系统应做好争取地方性

11、法规立法和修改的四项工作一做好地方性法规立法或修改的提报工作.提报年度立法工程、提报 出台地方标准性文件,这是实现地方性法规对罪犯生活卫生工作法制化重要补 充的第一步.根据立法和出台标准性文件的一般规律,凡属于需要制定标准哪 个行业内容的,都应由那个行业主管部门提出请求、上报方案,立法机关或决 策部门允许前方可进入各个操作环节.监狱系统应熟悉地方性法规的立法程 序、熟悉地方标准性文件的制定过程,适时做好罪犯生活卫生地方性法规立法 或政策制定的汇报、请求扣提报工作,保证监狱需要解决的问题能够如实进入 地方立法部门的视线,如愿进入立法桌面和程序.二做好地方性法规立法或修改的参谋工作.任何一个行业都

12、有其工作 的特殊性和业务的专门性,立法机关和工作人员对千行百业的各自特殊情况, 不一定到达全部熟悉和精通,尤其是长期处于封闭治理状态的监狱更是为外界 所生疏.这就需要监狱系统不仅要提出地方性法规立法的提报工作,而且还要 为立法机关和法规治理部门当好参谋.比方当前罪犯生活卫生工作存在哪些突 出内题,这些问题产生哪些危害,需要哪些法规条文来调整才能解决问题等 等,都需要监狱系统协助进行全面论证并提供决策机关考,这样才能使立法机 关对监狱需要法规调整的问题有确切的了解,对定立的法规条文有个准确的界 定和表述,保证立法的准确性、严肃性和实效性.三做好地方性法规立法或修改的协调工作.当前 ,国家机关和企

13、事业单 位的治理日益复杂化,部门间、行业间利益的相互搏弈越来越突出,加之各部门 的责任不同,理解问题和处理问题的层次和角度不同,往往存在着局部利益和整体 利益之间,不同局部利益之间的各种矛盾和分歧,这些矛盾和分歧时常造成地方性精选word文档下载可编辑法规立法过程中的推诿、扯皮和各行其是.为防止这种情况发生,监狱系统还 要根据一定的原那么和要求,综合分析矛盾和分歧产生的原因,增强横向、纵向沟 通,认真协调各方面的关系,努力解决存在的问题,使立法预期目标得以顺利实 现.四做好地方性法规立法或修改的补助性工作.它包含四个方面的主要 内容：一是在立法机关或行政决策机关立法、决策之前,协助他们进行调查研