贵州省水土流失公告

1、贵州省水土流失公告 The ProclamationOf Soil and Water LossIn GuiZhou Province 贵州省水利厅 二OO五年十二月 发布单位贵州省水利厅 编辑委员会 主 任朱开茗水利厅厅长 副主任黎 平水利厅副厅长 杨朝晖水利厅总工 委 员袁卓荣水利厅助理巡视员兼法规处处长 董存波水利厅副总工 王 扬水利厅规计处处长 徐彦杰水利厅水保处处长 李 晋水利厅水资源处处长 刘蓉昆水利厅建设处处长 吴新黔水利厅农电局局长 赵 云省人民政府防汛办主任 杨春友水利厅水管局局长 吴 春水利厅农水处副处长 黄 勇省水土保持监测站主任 黄法苏省水文水资源局副总工 编辑部 主

2、编黄 勇省水土保持监测站主任 副主编曾信波水利厅水保处副处长 吕 涛省水土保持监测站副主任 成 员林宇轩 陈念怀 王晓宇 宋 涛 刘瑞禄 李 勇 覃 莉 陈 康 徐 丰 杜 迪 付宇文 方启彬 目 录 前 言 1 第一部分 全省水土流失现状 2 第二部分 水土流失重点防治区划分 5 第三部分 全省水土流失动态变化情况 6 第四部分 水土流失危害 8 第五部分 全省水土保持成效 10 一 综合治理 10 二 预防监督 10 三 监测预报 11 四 基本经验 12 第六部分 对策与展望 14 一 对策 14 二 展望 15 附件水土保持大事记 17 前 言 根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共

3、和国水土保持法实施条例和贵州省实施lt中华人民共和国水土保持法gt办法等法律法规的规定贵州省水土流失公告以下简称公告由贵州省水利厅每三至五年发布一次主要向全社会通报我省水土流失现状及发展趋势、水土流失防治和水土保持预防监督工作开展情况为制定防治水土流失、保护和合理开发利用-水土资源的政策和规划提供科学依据对国民经济各部门的开发建设项目水土保持工作提供指导让全社会了解和关心水土保持生态环境建设工作珍惜、保护水土资源树立和落实科学发展观实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障我省国民经济的可持续发展。 1999年水利部组织开展了全国第二次水土流失遥感调查。按照水利部的统一部署我厅相应地组

4、织开展了贵州省第二次水土流失遥感调查工作并在此基础上2000年立项开展了全省石漠化遥感调查课题研究。通过这些工作的开展基本查清了我省水土流失现状和石漠化现状。 本公告为我省首次发布内容包括全省水土流失面积、分布状况和流失程度水土流失危害及发展趋势水土流失防治情况及效益等。 第一部分 全省水土流失现状 我省水土流失类型以水力侵蚀为主主要发生在陡坡耕地、荒山荒坡、沟道、疏残幼林地、部分乔木纯林地等地类和人为活动频繁的开发建设项目区。 据2000年完成的贵州省第二次水土流失遥感调查结果我省水土流失总面积为73179.01km2占土地总面积的41.54。不同强度等级水土流失面积分别为轻度水土流失面积4

5、1415.30km2中度水土流失面积22424.44km2强度水土流失面积8016.86km2极强度水土流失面积1322.41km2。全省年土壤流失量25215.38万t年均土壤侵蚀模数1432t/km2a。 土壤侵蚀强度分级标准表SL190-96 全省水土流失面积及强度表 单位km2 按流域划分我省境内长江流域水土流失面积为51646.82km2占其土地总面积的44.62其中轻度水土流失面积为28574.68km2中度水土流失面积15538.02km2强度水土流失面积6418.62km2极强度水土流失面积1116.50km2。珠江流域水土流失面积为 21532.19 km2占其土地总面积的3

6、5.64其中轻度水土流失面积12841.62 km2中度水土流失面积6886.42 km2强度水土流失面积1598.24 km2极强度水土流失面积205.91 km2。 从水土流失分布状况来看西部、西北部及东北部流失最严重强度等级以上的水土流失主要分布在这一区域水土流失面积占国土面积比例大于50的县市、区有18个中部、东部地区次之流失面积占国土面积的比例一般在3050之间南部、东南部地区主要为轻度流失流失面积一般在20左右。 第二部分 水土流失重点防治区划分 为全面防治水土流失保护水土资源改善生态促进国民经济和社会可持续发展根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例和贵州省

7、实施lt中华人民共和国水土保持法gt办法等法律法规的规定1998年省人民政府以黔府发199852号文省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告将我省水土流失重点治理区、重点监督区和重点预防保护区按流域水系划分如下 重点治理区包括乌江流域南、北盘江流域赤水河流域牛栏江、横江、氵舞阳河流域、锦江流域等。该区以治理水土流失为主实行全面规划建立水土流失综合防治体系在实施重点治理的同时做好预防监督和保护工作。 重点监督区包括南、北盘江中上游乌江上游乌江中游的贵阳市、黔南州所涉县市、区等。该区以防止因采矿、修路、建厂、采石、取土等开发建设活动造成的水土流失为主在促进经济建设和发展的同时采取有效措施防止人为

8、新的水土流失。 重点预防保护区包括都柳江、红水河、沅江、清水江流域等植被较好的地区。该区以保持自然植被防止乱砍滥伐和陡坡垦殖为主制定有关管护制度同时积极开展局部地区水土流失的治理工作。 第三部分 全省水土流失动态变化情况 1987年第一次全国水土流失调查结果显示我省水土流失总面积为76670.12km2占国土面积的43.52其中轻度水土流失面积为 37920.1km2中度水土流失面积为20680.9km2强度水土流失面积为14947.62km2极强度水土流失面积为3121.5km2。本次水土流失遥感调查结果为全省水土流失总面积为73179.01km2占国土面积的41.54其中轻度水土流失面积为

9、41415.30km2中度水土流失面积为22424.44km2强度水土流失面积为8016.86km2极强度水土流失面积为1322.41km2。 从全省水土流失面积变化来看水土流失面积由1987年的76670.12km2减少到2000年的73179.01km2减少了3491.11km2。从水土流失强度变化来看轻度、中度水土流失面积增加强度、极强度水土流失面积减少其中轻度增加了9.22中度增加了8.43强度减少了46.37极强度减少了57.64。以上变化趋势表明我省水土流失面积在逐步减少流失程度有所减轻。 全省水土流失面积变化情况表 单位km2 从各地州、市级行政区水土流失面积变化来看贵阳、遵义、

10、黔东南、铜仁、毕节和六盘水等市州、地的水土流失面积有所减少安顺、黔南和黔西南等市州的水土流失面积有一定程度增加。遵义市和毕节地区的水土流失面积减少幅度相对于其他地区大一些说明“长治”工程及其他水土保持综合治理工程在这2个地区实施后效益明显。而安顺市、黔南州和黔西南州因水土保持生态环境建设方面的投入相对较少加上近年来开发建设项目造成一些新的人为水土流失因此水土流失面积有所增加。 以上水土流失动态变化趋势表明通过多年的努力我省水土保持综合治理取得了一定的成效水土流失的面积在减小流失程度在减轻水土保持生态环境状况总体上正逐渐改善但由于水土保持生态环境建设资金投入不足治理力度不够加之生产建设活动产生的

11、人为水土流失没有得到有效控制“边治理边破坏”现象还时有发生导致水土流失综合治理成果得不到应有的保护效益未能充分体现。治理的速度还远远不能满足生态环境改善的迫切需要。 1、过伐过垦过牧现象严重。我省人口众多土地后备资源不足。在人口压力下滥伐森林、陡坡开荒、超载过牧等活动不断发生土地资源遭到破坏水土流失加剧。 2、只重开发、忽视保护。一些开矿、修路、采石等生产建设活动随意倾倒废土、废石、矿渣造成大量的水土流失。 四部分 水土流失危害 泥沙淤积降低了水利工程效益 水土流失产生的大量泥沙随降雨所形成的地表径流流入河道、渠道、水库和山塘造成河道、渠道泥沙淤积山塘、水库库容减少降低了河道行洪能力和水利设施

12、调蓄功能。 土壤涵养水源功能下降农村人畜饮水困难 水土流失改变了土壤理化性质降低了土壤涵养水源的功能使得干旱时有发生造成农村人畜饮水困难。 表层土壤营养成份大量流失土地生产能力下降 水土流失造成表层土壤营养成份随着土壤一并流失土壤越来越贫瘠土地生产能力下降。 生态环境失调自然灾害频繁威胁人民生命财产安全 水土流失的发生破坏了本来就脆弱的生态环境导致灾害性天气增多滑坡、泥石流、洪涝灾害等频繁发生冲毁农田、房屋威胁人民的生命财产安全。 表土流失基岩裸露呈现“石漠化” 喀斯特地区土被不连续土层浅薄。水土流失的发生使得地表土壤大量流失基岩逐渐裸露最终导致土地 “石漠化”。 据2000年我厅组织开展的贵

13、州省喀斯特石漠化现状遥感调查结果全省石漠化面积为35920 km2占土地总面积的20.39其中轻度石漠化面积为22733 km2中度石漠化面积为10518 km2强度以上石漠化面积2669 km2。另外尚有43714 km2的土地有潜在石漠化趋势。 从空间分布看石漠化多集中分布在我省喀斯特较发育的南部和西部以六盘水、黔西南、黔南、安顺、毕节所占面积最多呈现西南部重东北部轻的特点。 从县级行政单元分布来看全省除赤水、榕江、从江、雷山、剑河五县市无明显石漠化外其余都有明显的石漠化现象轻度以上石漠化面积占土地总面积20以上的石漠化县市、区有41个。 贵州省石漠化县分布表 石漠化致贫作用显著全省50个

14、扶贫开发重点县中有39个分布在石漠化地区。 五部分 全省水土保持成效 在省委、省政府的正确领导和上级部门的关心支持下在有关部门的大力配合以及全社会的积极参与下通过全省各级水利水保部门的精心组织和广大干部职工的共同努力我省水土保持工作在综合治理、预防监督以及监测预报等方面取得了一定成效。 一 综合治理 自1989年以来国家先后在我省实施了长江上中游水土保持重点防治工程、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程、中央财政预算内专项资金水土保持项目以及水土保持面上治理等综合治理工程。至2004年底全省共完成水土保持综合治理面积22230.15km2其中修建坡改梯235.49万亩营造水保林1

15、046.64万亩种植经果林330.57 万亩种草185.03万亩封禁治理938.88万亩实施保土耕作597.92万亩整修塘堰186座修建谷坊4216座拦沙坝991座蓄水池10720口截排水沟1941.27千米沉沙凼8796个。共投入资金83767.19万元其中中央投资48423.68万元地方配套35343.51万元。共完成土石方量28361.54万方总投工28892.78万个。通过综合治理水土流失得到有效控制水土流失区生产生活条件得到了极大的改善促进了增产增收为山区群众脱贫致富和社会主义新农村建设奠定了良好基础。 二 预防监督 1、法规体系建设 11992年12月10日贵州省第七届人民代表大会

16、常务委员会第二十九次会议通过了贵州省实施lt中华人民共和国水土保持法gt办法并颁布实施。 2经贵州省人民政府批准1995年3月1日贵州省水利电力厅、贵州省财政厅、贵州省物价局联合发布了贵州省水土流失防治费征收管理办法试行。 2、执法机构建设 我省水土保持监督执法机构体系由省、市州、地、县、乡、村5级构成。省级水土保持执法机构1个有7名水土保持执法人员市州、地级水土保持执法机构9个有35名水土保持执法人员县级水土保持执法机构88个有522名水土保持执法人员各乡镇、村都明确了水土保持管护员。 3、执法情况及效果 至2004年止全省各级水利水保部门累计审批21594个开发建设项目的水土保持方案报告书

17、表。接到水土保持案件举报753件各级水土保持监督机构通过调查发现水土保持案件277件共计1030件县级水土保持监督机构立案和查处了1030件。地区一级水土保持监督机构对17件水土保持案件进行了复议。 通过对全社会开展形势多样的宣传和加强执法力度提高了人们的水土保持意识许多建设单位从过去被动接受水保部门检查转变为主动到水保部门要求检查指导建设单位积极落实水土保持“三同时”制度大中型开发建设项目水土保持方案报批率正逐年上升。 三 监测预报 我省已先后完成了贵州省第二次水土流失遥感调查和贵州喀斯特石漠化现状遥感调查工作查清了水土流失和石漠化现状为全省水土流失以及石漠化的综合防治提供了基本的决策依据。

18、并根据中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例、贵州省实施lt中华人民共和国水土保持法gt办法等法律法规的规定建立了以贵州省水土保持监测站为中心贵阳、遵义、安顺、毕节、六盘水、黔东南、铜仁、黔南和黔西南等9个市州、地水土保持监测分站及其所属综合典型监测点为基本构架的贵州省水土保持监测网络信息系统为今后及时发布我省水土流失现状及水土保持防治工作开展情况建立了基本的信息平台。 四 基本经验 1、坚持治理与执法并重执法与监督并举依法行政强化水土保持预防保护和监督管理保护现有的林草植被和水土保持设施防止在大规模的开发建设过程中造成新的人为水土流失坚决制止边治理、边破坏现象发生将人为活

19、动造成的水土流失减少到最低程度。 2、坚持成功的水土保持治理技术路线以小流域为单元山、水、林、田、路统一规划、综合治理工程措施、植物措施与农业耕作措施优化配置治坡与治沟并重建立多目标、多功能、高效益的水土保持综合防治体系。 3、充分发挥大自然生态自我修复能力是搞好水土保持生态建设的有力举措。贵州降雨丰富气候湿润在停止或减少人为干扰的情况下让自然修生养息依靠生态系统的自我组织和调节能力植被恢复较快实践证明只要配套措施跟上管护措施得力效果十分显著是尊重自然规律、因势利导、加快水土流失治理而又费省效宏的办法。 4、坚持尊重群众意愿治理与开发相结合近期效益和远期效益相结合治理水土流失与治穷致富相结合全

20、面保护、综合开发和高效利用水土资源做到治理一方水土改善一方环境发展一方经济富裕一方群众促进生态、经济和社会效益相统一实现可持续发展。 5、坚持中央、地方、集体、群众一齐上多层次、多渠道筹集资金加大投入力度形成全社会广泛参与治理水土流失的局面加快水土流失治理进程。 6、把治理水土流失与群众的脱贫致富和发展农村经济结合起来是搞好水土保持生态建设的根本保证。造成水土流失的原因除了自然因素外更主要的是人为了生存、生活而乱砍滥伐、陡坡垦殖而造成的因此水土保持工作不能就治理而治理必须是在将水土流失治理与繁荣农村经济、农民脱贫致富结合起来通过开发性治理发展小流域经济变资源优势为商品优势使群众在治理中得到实惠

21、。只有这样才能从根本上治理水土流失确保治理成果不被破坏。 7、采取政府组织、舆论导向、教育介入等多种形式广泛、深入、持久地开展水土保持法律法规、水土流失危害性和水土保持重要性的宣传增强全社会的水土保持意识和法制观念充分调动广大群众参与水土保持生态建设的积极性、主动性和创造性形成水土保持人人有责的氛围。 第六部分 对策与展望 几十年来通过全省广大干部群众的共同努力我省水土保持防治工作取得了巨大成效。但我省人口密度大人均土地资源匮乏开发建设力度逐年加大水土流失问题仍然严重防治任务非常艰巨。随着人口的不断增加经济的快速增长我省水土保持生态环境的形势将更加严峻。因此必须充分认识防治水土流失的紧迫性、艰

22、巨性和长期性按照党中央和国务院的战略部署全面规划因地制宜综合防治采取切实可行的对策和措施加快水土流失防治步伐。 一 对策 、各级党委、政府高度重视切实加强领导有关部门密切配合进一步健全机构加快水土流失防治步伐。 2、与时俱进改革创新建立适应市场经济要求的治理开发建管机制不断完善和制定优惠政策加强政策措施保障充分调动社会各方面的积极性促进水土保持的改革和发展不断增强水土保持工作的活力与生机。 3、切实抓好基础性工作进一步完善各级水土保持规划有计划、有步骤地推进水土保持工作同时根据各地实际做好重点工程建设的项目储备。 4、加快水土保持监测网络和信息系统建设步伐搞好监测站点的基础设施建设开展对全省水

23、土流失的监测预报工作以信息化促进水土保持现代化。 5、重视理论与实践、科技与生产相结合加强水土保持科学研究因地制宜研究推广实用技术狠抓科技成果的转化不断探索加快防治水土流失的新途径同时搞好水土保持科普教育工作努力提高水土保持综合治理的科技含量提高防治水平。 6、建立完善项目管理体制和机制加强项目管理规范建管行为确保项目建设的顺利进行保障工程质量和效益的正常发挥。 7、不断探索新的成果管理机制加强工程后期管护工作落实管护责任巩固治理成果确保工程长期发挥效益真正做到治一片成一片见效一片。 8、加强国际合作与交流不断吸收国外水土保持的先进理论、先进技术和先进的管理模式快速提高我省水土保持综合防治水平

24、同时积极引进外资增加水土保持投入。 二 展望 严重的水土流失已成为我省国民经济和社会可持续发展的严重制约因素。加快水土流失防治进程改善生态环境合理开发和利用水土资源建立起国家水土资源安全保障体系支持国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是我省21世纪水土保持工作面临的重大而紧迫的战略任务。 在党中央、国务院的高度重视下在国家有关部委的关心支持下按照省委、省政府“生态立省”战略经过50年左右的奋斗使全省现有水土流失得到有效治理实现贵州山川秀美的宏伟目标。 2006-2010年力争使全省重点水土流失治理工程初见成效基本建立起水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。建立和完善全省各级重点预防保护和预防监督区依法实施水土保持方案编报、审批管理规定落实水土保持设施与建设项目“三同时”制度水土保持方案的申报与审批率大幅度提高。建立健全水土流失监测网络做到定期发布水土流失的动态信息监测人为活动造成新的水土流失并及时指导各地依法开