项目建设目标

1、一、项目建设目标：日照市国土资源局行政审批系统（一期）建设项目的总体目标是：基于第三方应用开发平台（普元EOS）开发建设日照市国土资源电子政务基础平台，通过办公自动化系统、行政审批系统、业务管理系统的开发建设，提升网络支撑环境，整合共享国土资源数据，建立覆盖市、县、乡三级国土资源部门的全业务全流程行政审批及综合业务管理信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源行政审批及综合业务管理模式。日照市国土资源局行政审批系统（一期）建设项目的具体目标是：第一，基于第三方应用开发平台（普元EOS），按照流程化、系统化、信息化的管理思想，建设统一用户认证管理、统一工作流、统一GIS应用服务、统一数据支

2、撑、可视化“零”代码搭建的电子政务基础平台。第二，梳理日照市国土资源业务规程，整合业务职能，科学、合理优化业务流程，在电子政务基础平台的支撑下，建设市级国土资源行政审批系统，做好与部、省下发系统、日照市市级网上政务服务平台的对接工作，实现市级国土资源部门内设机构行政审批业务全流程网上办理、网上审批，综合已建设系统，提高国土资源政务办理的科学化水平。第三，整合现有OA系统，建设覆盖市局机关和下属单位的办公自动化系统，并设计办公自动化系统与行政审批、业务管理等系统之间的接口，实现国土资源管理工作高效运行。第四，开展国土资源业务梳理和需求调研，建设日照市国土资源局地政、矿政、测政、地质环境与地质灾害

3、业务管理应用系统，实现全业务、全流程网上运行，并做好与部、省下发业务系统、行政审批系统、档案管理系统等的对接工作。一期重点做好十个科室的业务管理系统。第五，依托业务网，建立安全可靠的政务信息网络共享与交换体系，逐步实现信息的交换和共享，最终完成与省厅、县业务系统的互联互通，实现省、市、县三级的协同审批。第六，进一步健全与完善有关标准、制度和政策，基本形成国土资源行政审批业务系统的保障体系。建立较为完善的国土资源信息标准体系，满足行政审批业务系统建设的需要。二、项目建设原则日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目是一项系统性、全局性、长期性的工作，总体建设原则是：加强协调、统一建设、有序建设、分

4、步实施、夯实基础、强化标准。设计思想应遵循：1.建设符合SOA体系架构的国土资源电子政务基础平台，应包括国土资源设计平台、运行平台、数据交换平台2.基于统一的国土资源电子政务基础平台，依托日照市国土资源数据中心，建设“图文一体化”的国土资源行政审批业务系统，实现行政审批及业务事务的信息化管理3.基于统一的国土资源电子政务基础平台，充分整合、利用现有业务系统及数据资源，推动带图作业，实现图形辅助审批，以图管地、以图管矿三、项目建设任务日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目的建设任务包括：1、电子政务基础平台建设2、行政审批业务系统建设： Ø 土地行政审批业务系统Ø 矿产行政

5、审批业务系统Ø 测绘行政审批业务和综合事务管理系统四、项目总体技术要求1、符合日照市“一个平台、两个市场”建设总体框架日照市国土资源“一个平台、两个市场”建设是贯穿全市的国土资源信息化总体规划、设计与实施，旨在全市信息化建设总体框架的基础上，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑环境，构建的互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、土地市场管理、综合监管、决策支持、应急指挥和社会服务体系。图1 日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图2、系统总体框架设计方面在系统总体框

6、架层面，系统要统一标准、统筹规划、顶层设计、分步实施，采用面向服务的架构（SOA）技术，实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务组织模式与运行管理机制，形成统一的市、县两级国土资源管理业务的信息化体系。在技术上采用基于SOA架构、采用平台搭建技术和架构式、分布式、组件式等主流、成熟、面向服务的软件开发技术，实现平台公共服务、数据服务、应用服务、数据交换服务、消息服务等松耦合集成，实现面向各类业务需求的应用编排和组装。3、网络及硬件基础设施方面依托于国土资源业务内网进行系统建设4、系统建设方面采用与山东省国土资源厅相同服务的架构（SOA），实现面向服务、资源共享、统一注册、分级授权的服务

7、组织模式与运行管理机制，打造多途径、一站式的电子政务办公应用体系。本项目安全性要求高，建成后须具有较强的系统安全性系统设计时，要保障有足够的安全措施，避免敏感信息受到破坏。采用身份认证、数据加密、授权认证等手段，使系统具有高级别的安全性和保密性。基于电子政务基础平台建设国土资源行政审批业务系统。在以组件、工作流等为主要技术的开发模式下，动态建立应用模型，依托国土资源电子政务基础平台，形成包括土地、矿产、测绘等业务一体化的国土资源行政审批业务系统。国土资源电子政务平台基础图形数据建设将以ArcGIS 平台为主，同时，针对已有各类国土资源数据的数据类型、数据格式、存储方式、存储位置的多样性，必须充

8、分考虑如何对这些数据进行统一的管理和应用。系统将实现B/S 结构应用模式。为各级领导和业务人员提供统一的应用环境，使用浏览器，完成业务处理（MIS）和地图应用（GIS）等全部工作；在面向对地图处理要求较多的信息中心和部分业务人员。行政审批业务系统中，利用多层应用架构体系，实现在一体化应用环境中完成一般操作和一些特殊操作。并要求通过同一设计平台的搭建过程实现。针对今后在行政审批业务系统和数据应用两个方面不同层次的变化和扩展需求，系统需要提供合理可靠的解决方案。系统应采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率，通过WebGIS 技术大大降

9、低对网络带宽的运行要求，从而满足国土资源管理部门在广域网上对海量地图数据应用的要求。提供成熟的国土资源电子政务基础平台，为国土资源各类业务应用服务。五、项目具体技术要求5.1系统总体框架日照市国土资源局行政审批业务系统建设项目主要实现在日照市国土资源电子政务基础平台基础上搭建完成的国土资源行政审批业务系统建设，日照市国土资源电子政务基础平台是以计算机硬件和网络通信为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构以及安全体系为保障，建立的符合SOA架构体系，B/S模式的业务搭建平台。在电子政务基础平台的基础上，以日照市国土资源数据中心为依托，搭建符合日照市国土资源实际情况的国土资源行政审批业务系统。

10、行政审批业务系统中的各项业务通过国土资源局内网和外网门户，形成对行政管理部门和社会公众的应用与服务，同时整个行政审批业务系统必须要在切实的安全体系下运行。日照市国土资源行政审批业务系统建设涵盖日照市国土资源局直属的主要业务部门。本次招标涉及的建设内容包括：电子政务基础平台建设、行政审批业务系统建设两项基本内容。项目建成后将支持实现日照市国土资源行政审批业务的信息化。图2 日照市国土资源“一个平台、两个市场”总体框架图本期建设的行政审批业务系统，主要包括土地行政审批业务系统、矿产行政审批业务系统、测绘行政审批业务及综合事务系统三大部分，并有效综合、衔接已建系统，实现数据的统一管理与共享。电子政务

11、基础平台，作为整个行政审批业务系统建设的基础和关键，是行政审批业务系统的支撑和运行环境，同时应提供用于直接构建行政审批业务系统的构建工具；系统建设应遵循基于电子政务基础平台灵活搭建的建设思路。5.2系统建设要求5.2.1国土资源电子政务基础平台统一建设并不断优化、提升国土资源电子政务基础平台，用于建设、集成和运行各类行政审批业务系统，实现各系统的互联互通和资源共享。国土资源电子政务平台应提供系统管理员使用的构建和设计工具或称设计平台，通过该工具，可以快速设计业务和数据模型、搭建业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备

12、份等日常维护工作。系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，真正实现“零代码开发”，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。国土资源电子政务平台从功能上划分，可以概括为：国土资源电子政务设计平台、国土资源电子政务运行平台、国土资源电子政务交换平台，具体的任务界定及功能划分如下：（1）电子政务设计平台电子政务设计平台，应对系统各类应用共享的、统一的资源信息，进行统一管理，并提供管理数据资源、管理组织机构及人员和统一管理用户权限的工具；电子政务设计平台应对行政审批系统业务管理中组成业务的数据、表现、约束、规则、流程、检索等进行定义

13、，提供业务定义、工作表定义、工作流定义、业务操作定义、业务规则定义等业务流程的建模工具；同时，还提供针对空间数据和业务的建模，包括物理图层定义、逻辑图层定义、专题定义、符号库定义、渲染定义、专题服务管理控制台等建模和管理工具，使GIS和MIS基于同一平台统一建模，真正实现图文的一体化，并提供多种空间运算能力，为业务的办理和审批，提供空间分析的支持。电子政务设计平台，应建立各业务应用系统的计算机模型。系统管理人员可以使用构建平台修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而保证了数据库安全，并大大地提高了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使

14、用构建平台进行日常维护和系统与数据扩展。国土资源电子政务设计平台的功能要求应主要包括业务建模管理、GIS 建模管理、数据管理等几大部分。业务建模管理提供流程业务、非流程业务和通用查询三类业务的建模和搭建功能。在搭建流程业务时，使用平台提供的各项功能，完成数据定义、表单定义、流程定义等核心操作；同时，平台提供非流程业务定义的功能，用于完成对基础数据或流程无关业务的管理，使用通用查询定义，可以构造出对平台内的数据的自定义条件的检索和自定义的展现方式，并可通过业务关联功能，把这些查询功能配置到相关的流程业务环节中。从而完成非特例开发化业务搭建定制工作。GIS 建模管理提供物理图层定义（数据级）、地图

15、浏览展现定义（表现级）、GIS 功能与业务的关联定义（融合）、GIS 相关服务配置等方面功能；其中物理图层能够支持外部ArcSde 数据库，保护已有系统资源；地图浏览展现采用ArcMap 兼容符号文件和渲染模型转换，并支持第三方提供的渲染规则，可以实现丰富的地图渲染效果；通过参数定义使GIS 功能与业务办理很好的进行融合。数据管理数据管理提供对平台需要的全局参数、功能的配置以及相关的基础数据的维护的功能空间数据操作，保证平台的灵活配置和行政审批业务系统按需变化能力。数据管理应提供对电子政务平台所需的全局参数、功能的配置、统一编码、文档模板等辅助功能以及相关基础数据的维护功能。（2）电子政务运行

16、平台电子政务平台应提供对国土资源各项行政审批业务的运行环境支持，即运行平台，目标是管理国土资源各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，调用基础数据库数据，实现对业务数据库信息的使用、更新和创建。运行平台基于三层结构的设计体系，能够保证在多用户（大于400个信息点）、大数据量（海量空间数据）、多应用系统环境下正常运转，为各级用户提供了一个强大的国土资源行政审批业务工作平台。国土资源电子政务运行环境（平台）主要应封装或包括以下成熟的功能及内容，并可根据用户的交互实现自动调度、自动运行：（1）数据库连接引擎（2） 工作流引擎（3） 业务引擎（4

17、） 地图服务引擎（5） 文件传输引擎（6） 消息服务引擎（3）电子政务交换平台国土资源电子政务平台需要提供数据交换平台，数据交换平台，是一个独立于业务系统之外的软件平台，主要解决业务系统的上下级之间（纵向交换）的流程数据交换和流程控制，和业务系统与其他已有系统的数据交换（横向交换）。数据交换平台由中央控制服务器、交换节点服务器、前置机和交换客户端组成，可将不同类别的行政审批数据、业务系统数据有效的衔接起来，可以实现各系统间的数据交换和流程交换，如：省厅、市局和分局分属不同的审批过程，可通过平台在工作流中设置相关的交换环节，来实现省、市、县网上对业务的协同审批。流程数据交换，解决纵向交换问题，如

18、：一项业务由地市报到省厅审批，审批后，继续完成后续的业务环节。以实现两个或多个业务系统下，业务工作流之前的数据交换。多个的系统工作流，需要按照一个时序，进行环节间的数据交换及任务的停等。而这个时序交换的过程我们称之为“业务交换过程”，在“业务交换过程”中的每一次交换我们称之为“业务交换环节”。基础数据交换，解决纵向的基础数据交换或横向与外数据交换，如：政务系统和监察系统的数据交换。基础数据交换是一方面，解决两个或多个业务系统进行基础数据（字典表数据、业务基础数据等）的交换或数据同步，另一方面，解决业务系统和外部系统的横向数据交换。在交换的方向及触发时机上，与流程数据的交换有所不同。非流程数据交

19、换支持以下两种交换方式：1.由一个系统为“源”向多个“目标”系统发送，后面统一称为“推模式”。2.各个系统向一个“源”系统主动下载数据，后面统一称为“拉模式”。交换管理提供系统之间通过交换平台进行数据交换和流程控制的相关参数、配置等信息。保证不同行政审批业务系统、不同应用环境和不同应用层次的行政审批通过数据和流程的交换达到统一、完整的应用目的。5.2.2行政审批业务系统行政审批业务系统涵盖国土资源局业务科室的行政审批业务事项，基于日照市国土资源电子政务基础平台统一搭建的行政审批管理系统，依据主办科室和管理类别可划分为：土地行政审批业务系统、矿产行政审批业务系、测绘行政审批业务和综合事务管理系统

20、。行政审批业务系统基于B/S 架构（包含功能丰富的WebGIS 服务），通过电子政务基础平台进行设计搭建后直接获得（即实现以电子政务基础平台为核心的“零编码”系统）。领导和监督部门可方便查阅基础信息、审批信息，可随时了解审批项目、部门、人员的工作状况，并对审批项目进行检查、监督、催办。系统应以B/S 方式运行，通过IE 浏览器进行日常业务办公以及地理信息的浏览查询，统计分析，操作方便，降低系统维护的复杂程度；系统需根据有关保密要求，向不同类型用户提供不同级别的地图服务；系统应可提供网上地图数据输入、编辑和更新工具，实现在线数据输入、编辑更新；针对国土资源业务管理对空间数据管理要求较高的需求，系

21、统需同时提供一套内容完整、功能强大的多层次架构的地图管理解决方案；系统需要实现地图信息和项目信息的关联管理，可在业务审批过程中随时了解相关地图信息、可在浏览地图信息时方便快捷的查询到相关的案卷办理情况；系统要求简洁易用，要充分考虑专业用户和非专业用户的使用特点，常用操作要求一键到达，提供人性化的操作方式，在操作过程中提供在线信息提示。业务办理对日常办公业务进行全程管理。从窗口受理一直到业务的结案归档，提供全方位解决方案，提高政府办公的效率。查询统计在日常办公过程中，为各个业务部门和各级领导提供对于各种数据的查询和统计功能。实现模糊查询、快捷查询、自定义查询、查询保存等各种灵活方便的查询功能，满

22、足用户快速准确的查询需求。图件管理实现GIS 的各项功能，包括地图浏览、地图定位、地图编辑、图层设置、地图输出、空间分析以及与国土业务相关的各项操作。通用功能在日常办公过程以及业务办理过程中，被普遍使用的功能模块，包括承诺制管理、参数设置、消息管理等。各行政审批业务系统涉及的业务及功能情况要求如下：（1）土地行政审批业务系统土地行政审批业务系统主要包括土地利用管理、规划和耕地保护管理、土地市场管理等事项进行的统一管理。业务分类业务名称主办科室1土地利用管理1国有土地使用权划拨审批土地利用科2分批次建设用地项目申请报批3单独选址建设用地审批4旧城改造用地审批5临时使用土地审批6农村村民建房用地申

23、报审批2土地市场1政府储备建设用地使用权出让审批市场管理科2国有划拨建设用地使用权补办出让审批3改变土地用途审批4国有土地使用权转让审批5授权经营和作价入股土地处置方案初审3规划和耕地保护管理1建设项目用地预审规划和耕地保护科2规划指标管理3补充耕地项目验收4补充耕地项目请示上报（2）矿产行政审批业务系统本期矿产行政审批业务系统主要包括采矿权管理、矿产资源储量、地质勘查、地质环境、地质灾害等各类审批登记事项的统一管理。业务分类业务名称主办科室1采矿权管理1采矿权新立登记审批矿产资源管理科2采矿权延续登记审批3采矿权变更登记审批4采矿许可证注销审批5采矿权转让登记审批6采矿权抵押备案7采矿权出租

24、审批8划定矿区范围审批9采矿权价款评估备案2地质勘查管理1地质勘查资质新立审批（丙级）矿产资源管理科2地质勘查资质变更（补证）审批（丙级）3地质勘查资质延续审批（丙级）4地质勘查资质注销审批（丙级）3矿产资源储量管理1储量评审备案矿产资源管理科4矿产开发管理1矿产资源开发利用方案备案矿产资源管理科5地质灾害管理1地质灾害危险性评估报告备案矿产资源管理科（3）测绘行政审批业务和综合事务管理系统测绘行政审批业务系统，提供全市测绘基准信息、测绘行业信息等方面的管理，基础测绘成果利用审批、测绘项目登记、测绘资质审查、测绘成果汇交、测绘队伍注册、地图编制出版审核等行业管理功能。综合事务管理主要包括协同办

25、公管理、图形数据管理、综合查询与监管等综合事务的管理，实现高效快捷的多层级、多部门、多岗位的行政办公；方便领导同各级工作人员的有效沟通，提升办公效率，利用信息技术减少办公开支，降低管理成本实现各种行政资源管理的自动化、各种办公事务处理自动化；提供针对国土资源综合查询、行政审批案件跟踪等综合查询和全局信息化管控能力。业务分类业务名称主办科室1基础测绘管理1外来测绘队伍备案测绘科2测绘资质审查3测绘资质年度注册4地图编制出版初审5利用密级基础测绘成果审批2图形数据管理1单宗业务图形数据审核入库测绘队3协同办公管理阅件办公室办件请示通知、短信、公告、日程管理、日程查询、电话号码薄、案卷查询、工作代理

26、、案卷统计4综合查询及监管功能1综合查询全局2案卷查询3在办案卷统计4已办案卷统计5.2.3整合现有的数据资源、系统资源经过多年的系统建设及业务积累，日照市国土资源系统已存在大量正在应用的系统，整理或产生了大量的基础数据、业务数据。数据资源是国土资源管理最宝贵的财富，任何应用建设的前提都得基于保证数据的安全性、正确性及延续性，因此在日照市国土资源局行政审批业务系统的建设过程中，需要全面的综合考虑，对现有的系统进行整合，并充分利用已有的数据资源。（1）有效整合现有的OA系统等，实现统一应用、统一管理、单点登录；现有的业务系统单独部署，系统的维护管理人员需要分别进行相应的管理及维护，工作量、工作难

27、度均较大，系统的登录及业务应用会增加一定的复杂度，业务错办、漏办的情况难以避免，而且难以满足系统内会签、会审等应用需求；因此在进行日照市国土资源局行政审批业务系统的建设过程中，需要充分考虑并整合现有的系统，以方便进行统一的管理和应用，单点登录，多系统间切换。（2）充分考虑并利用已有的基础数据及业务数据资源，统一建库、统一管理、共享使用。现有各系统内已产生的业务数据资源，通过调查、整理形成的各类基础数据资源，作为国土资源管理的基础和成果，需要进行统一的管理和应用，方便数据的维护，减少运作成本，保证数据的准确性，实现数据的可持续性实时（准实时）更新。5.3开发实施要求5.3.1软件开发要求保证数据

28、的完整性与一致性、分布数据传输交换可靠性、系统可维护性、可扩充性、可升级性、公共资源配置一致性管理。各行政审批功能需求方案和设计方案要得到相应业务部门的认可，在界面的设计过程中应充分考虑到最终用户的使用习惯和常用术语。考虑到GIS 系统开发和运行的环境，要求软件开发应遵循组件式GIS 开发工具，利用各种可视化开发语言和利用这些控件组织实现GIS 系统。基于以B/S 结构为主的软件体系结构，方便用户应用的部署、使用、维护。系统实现的具体业务处理在涉及到空间图形数据处理功能时，提供B/S 或多层次应用结构的地图在线编辑工具来实现。提供良好的操作界面，使用户能迅速的掌握对系统的操作方法。数据信息流清

29、晰、数据加工、处理简洁方便、用户易于接受，同时绝对保证数据处理的正确性。系统具有合理的用户权限分配机制。针对不同部门、不同层次的用户，分配不同的访问权限。系统实时性好，一般操作在极短时间内即可完成，对于个别相对耗时的数据处理任务，系统提供完成进度指示器或等待标志。提供多种数据备份、恢复机制，充分保障数据信息的安全性和正确性。系统运行具有较高的可靠性、稳定性和容错性。系统可扩展性能强，具有搭建新业务的能力，在一定程度上能适应新的业务需求。系统内要有联机帮助系统，以帮助用户解决使用中遇到的问题。系统应充分考虑到最后使用者的操作能力和使用习惯，以及一些常用术语的一致性，避免一些专业性较强的术语出现于用户界面。根据各系统目