应急救援管理讲义

1、应急救援专题培训应急救援管理讲义西山煤电（集团）公司安监局自然灾害派生产安全事故 X突发公共卫生事件 X突发社会安全事件预则立，不预则废生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外）I 特殊场合单项预案防灾一减灾救灾一恢复安全文化的六大转变 认识论从“缩命论”变为“本质论” 态度论从“革命精神”变为“科学精神” 伦理论从“财产优先”变为“生命优先” 认知论从“安全常识”变为“安全科学” 价值观论从“敏感安全成本”变为“注重安全价值责任” 超前论从“事后应急救援”变为“事前危险源控制”行为文化的六大创新 从“应付文化”变为“预防文化”预防性 从“就事论事”变为“系统防

2、范”系统性 从“事后补救型”变为“主动出击型”动态性 从“约束为主”变为“激励为主”杆杠性 从“治标为主”变为“治本为主”根本性 从“事后研究”变为“提前预防”瞻远性墨菲法则可能发生的事都会发生海恩法则1: 29: 300: 1000一个重大事故背后已发生过二十九起小事故；二十九起小事故 背后有三百起未遂事故存在；三百起未遂事故背后已隐藏着一千起 事故隐患。罗氏法则1 : 5 : 00成本：经济效益：社会效益安全投入一分有效的资金，可厄治和避免五分的事故，还可创造无 穷大的效益。安全五大对策安全文化是根本； 安全法治是利器； 安全责任是灵魂； 安全科技是手段； 安全投入是保障。应急救 援管理应

3、急救援管理工作十一项内容一、应急救援工作的依据（一）中华人民共和国安全生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、 监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当 采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的（二）中华人民共和国安全生产法第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域（三）中华人民共和国安全生产法第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 建筑施工单位应争建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的,应当指定

4、兼职的应急救援人员。（四）煤矿安全规程第二百二十五条 井上消防材料库应设在井口附近，并有轨道直达井口，但不 得设在井口房内。2、井下消防材料库应设在每一个生产水的井底车场或主要运并定期检查和更换；材料、工具不得挪作他用（五）突发事件应对法第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品危险物品的生产、经营储运使用单位，应当制定具体应急预案， 并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患二、建立应急救援管理制度（一）应急救应急救援援工作例会制度 （二）应急职责履行情况检查制度（二）重大危险源辨识、分 风险评价、登记、上报制（四）重大危险源检测监控制三、应急组织

5、与指挥体系（一）成立指挥部由指挥部总指挥指定有关副总指挥为应急救援专门负责人（生产（二）指定专门日常办事机构一般由总调度室、安全监察局及有关部门承担。（三）明确规定指挥部、总指挥、副总指挥、成员的职责，另 外对日常办事机构制定岗位责任制，明确日常办事程序以及工 作人员的岗位职责。（四）成立应急救援预案评审领导组（五）成立应急救援预案编写小组 一般由总调度室、安全监察局、生产处、机电处、通风处、的危险源进行一次辨识、分级、风险评价、汇总、存档、上报。2、按照领导安排根据国家安全生产监督管理总局生产经营单 位安全生产事故应急救援预案编制导则有关规定编制本单位应急救援综合预案、专项预案、现场预案。（

6、五）指定专职和兼职应急救援队伍，明确应急救援队伍处各类突发性事件的原则、范围和接受命令的上级主管部门。（六）设立应急救援物资专用仓库，配备抢险救灾专用工具、 材（七）建立急救创伤三级急救网：矿区由职工总医院、卫生处、疾控中心为子分公司急救创伤 一级急救网。2、矿、（厂、公司）分院设立矿井二级急救网（有的单位叫坑口 保健站）。3、井下生产区队、辅助区队建立三级业余急救员，每班至少有 一名急救员在岗，每队至少配备三至五人。四、危险源辨识（一）一般由本单位的总工程师或安全副矿（厂长、经理）长主部门专业技术人员参加， 对本单位的危险源进行辨识、 分级、风险评 价。定义一生产经营单位所有生产场所在生产、

7、储存、运输、产品过程 中，存在有质，且危险值达到或超过行业规定 的临界量。气象条件、资源交通条件 考虑本厂抢险救灾当地政府村民邻里支持条件等（四）要考虑建筑物结构、生产所需大型设备特点条件IV: 建筑物的耐火等级、防火、防爆、朝向 建筑物采光、保温、防冻、运输通道 进由开门、起吊高度、生产卫生设施 易燃、易爆、有毒有害，危化品威胁（五）要考虑生产工艺过程的危险因素V: 生产物料（毒性、腐蚀性、燃爆性） 生产场所温度、压力设备、机械加工速度 作业过程控制条件及事故失控状态的后果（六）要考虑生产设备安全装、安全保护的灵可靠VI: 化工设备、包括腐蚀、高温、低温、高压、振动、剪切的连锁、 闭锁装 大

8、型机电设备的安全保护，控制系统、操作系统、检修系统和故障报警系统，失误时的紧急异常情况等。（七）要考虑电气设备的控制灵度，失控故障状态的保护， 对从业人员的安全触电保护等威胁程度，： 断电、短路、漏电、过负荷 爆炸、误操作、反事故操作不正确、人体视觉、听觉、触觉性 失误。 雷击、静电、暴风雨、冰凌、洪水、龙卷风等。（八）要考虑其它因素的威胁皿：-10 -10 -危险源风险评价分级取值标准风险等级与定性定量(D)发生事故 的可能性 (L)作业人员暴露 在危险环境中的频 繁程度(E)事故产生的后果严重程度(C)等级士且 Ab里定性数值事故发生 的机率数值发生频率数 值后果程度一级320极其危 险不

9、能 继续作 业10完全可能预料10连续泰解100大灾难造成30 人以上死亡或造 成财产损失大于 1000万元以上二级160 320高度危 险需要 立即整 改6相当可能6每天工作 暴露40灾难造成10人 以上死亡或造成 财产损失大于 500万元以上三级70 160显著危 险需要 整改3可能但不 经常3每周一次 暴露15灾难造成3人以 上死亡或造成财产损失大于 100 万元以上四级20 70一般危 险需要 一、/A-.、二 壮思1可能性小 完全意外2每月一次 暴露7非常严重造成 1-3人死亡或造 成财产损失大于 50万元以上五级<20稍有危 险可以 接受0. 5很不可能 完全意外1每年一次

10、暴露3严重致残或造成 财产损失达20万元以上0. 2极不可能0. 5非常罕见 地暴露1重大致残或财产 损失达10万元 以上0. 1实际不可台匕 目匕引人注目财产损 失达1万元示离栏（三）重大危险源必须建立可靠的动态监控系统，进行不间断的监控，随时掌握危险源的变化情况，对危险源的危险物质当量必 须控制在预警临界量内，一旦由现异常严格按照预警机制进行跟踪 处理、及时反馈、警报告知，直至启动应急预案。（四）对新增技改、扩建的水、工程必须进行危险源的辨识、 分级、风险评价，将危险源辨识和演练评估结果情况修改在当年的（五）危险源辨识、分级、风险评价后必须经企业负责人签字,八、编制应急救援预案（一）应急预

11、案的作用1寸紧急情况和事故灾害的辨识、评价；2寸人力、物资和工具等资源的确认与准备；3 .指导建立现场内外合理有效的应急组织；4 .设计应急行动战术；5 .制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。（二）编制应急救援预案过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析；危险度评估；救援力量的分析等；措施及能力，分析其充分性。第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。（三）应急救援预案的分级、分类：分级级一一省级；V级一一国家级；2、专项预案分类根据重大危险源申报的类别确定，专项预

12、案中第一条：事故类型和危害程度分析就指下列九类。1 .储罐区；2 .库区；3 .生产场所；4 .压力管道；5 .锅炉；6 .压力容器；7 .煤矿（井工开采）；1、封面2、批准页3、会审页4、目次页-23 -2、危险源危险性分析 矿井基本情况 矿井面积、范围、地理位行政区域一生产产品、劳动组织形式、隶属关系，从业人员劳动组织，生产队伍数量名称。 矿井采掘工程面图与矿井工业广场面图。 矿井紧急避险系统的布 矿井八大系统：（1） 井田开拓方式，（2）采掘部署，（3）供电，（3）通风，（4）瓦斯 抽采，（5）供排水，（6）运输提升，（7）重大危险源动态检测监控，（8）防灭火 瓦斯赋存、等级以及涌由情况

13、、 煤尘自燃发火、顶板坚硬系数 压力等； 危险源辨识与控制： 危险源辨识（名称、种类、数量） 危险源分级（按国家标准分1 5级） 危险源风险评价（要定量、定性） 危险源风险控制 危险源登记（按种类、名称.数量进行存挡），要有风险评价明 细表、汇总表 、组织领导机构及职责： 应急组织体系 各级组织机构图表 总指挥、副总指挥、成员名单 常设办公室，办公室职务 应急救援队伍（包括组织名称、人数、职责 ） 各级人员职责分工 应急救援器材，设备设施材料的准备 （要求文字与图表同时说 设有关图表包括（矿井采掘工程面图、 企业面地质地形4、预防与预警 危险源监控 预控内容与预警级别信息报告与处报警接警召集通

14、报 上报请求支援，以至扩大应急级别 、应急响应 响应分级 应急响应程序：应急实施事故抢险启动相应级别应急预案，生动抢险队伍紧急疏散人员信息发布:故初步调查情况，定性定论公布结果7、后期处（恢复） 条件确认，下达命令； 生产正常秩序的恢复； 安全生产设施的恢复； 生产现场环境的恢复； 、应急救援保障措施通讯和信息保障有线调度通讯网络无线备用通讯应急救援队伍保障应急物资车辆保障医疗卫生急救创伤抢救保障治安秩序保障抢险技术保障后勤供给保障9、培训、演练职教部门要针对预案编制教案，组织有关人员进行专题培训。对应急预案指定专门机构负责对所有涉及人员进行培训。指定专门机构负责牵头进行每年的演练，演练结束后

15、，由专人负责演练评估报告的存档上报。对演练评估情况进行补充修改到预案中，保证预案的可持续改进。对预案的培训等同于作业规程对待，要定期进行复审。10、奖惩对应急管理工作做由优秀成绩的人员每半年一考核，每年度一总结并给予奖励。对应急管理工作中渎职失职的人员要给予党记、政记处分，情节严重的要移送司法部门追究刑事责任。、附则术语和定义解释权编审批程序12、其它九、应急救援预案的编审批（一）执行依据按照国家安全生产监督管理总局第 17号令生产安全事故应急 预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过，现予公布，自 2009年5月1日施行。（二）执行日期17号令是由国

16、家安全生产监督管理总局局长骆琳于2009年4月1日签发（三）会审要求首先编制单位组织各单位参与预案内容的有关部门负责人，对预案草稿进行会审（四）编审程序编审批页要有编制人员，承办单位负责人，子分公司应急救援分 管领导，子分公司总经理、董事长本人签字。（五）申报编制单位提由书面申请上报上级主管部门，申请评审本单位应急救援预案（六）评审程序子分公司应急预案评审领导组，根据编制预案单位的申请报告， 组织有关安全生产技术专家到编制预案单位按照国家!生产经营单位 安全生产事故应急救援预案编制导则进行评审，评审结束后，由评审组由具评审结论报告，编制单位根据评审结论报告中所提由的修改 意见进行限期修订完善。

17、（七）上报、存档、实施修订完善后的应急救援预案需经本企业负责人签发后，方可 正式印发并下文进行发布实施， 上报上级主管部门正式预案一式两份 （包括电子版）。上级主管部门接到修订完善后的正式预案版本后（包括电子版），下发允许发布实施通知书。十、应急救援预案培训演练（一）职教部门要针对预案编制教案，组织有关人员进行专题培训，培训后要进行考试，试卷必须存档。（二）各子、分公司对应急救援预案发布后，要指定专门机 构负责对所有涉及到应急救援范围的人员进行培训。（三）指定专门机构负责牵头进行每年的演练，演练项目的确定是对本单位存在的重大危险源，每三年全部覆盖进行一次演练，演练 结束后，在现场召开演练评估总

18、结会， 由专人负责将演练评估报告上 报上级主管部门并存档。（四）对演练评估报告中的不足项补充修改到预案中，保证预案可操作性的可持续改进。（五）对预案的修订要等同于煤矿安全作业规程一样对待，制定定期复审程序。应急救援考核工作（六）应急救援考核工作建议各单位实行每半年检查一次，年度总考核实行排名排队进行奖励。（七）制定应急救援考核奖罚办法， 全面推进应急救援管理工作。应急救援预警与响应程序图附图5-23 -十一.应急响应与紧急避险系统一、紧急避险系统关于井下紧急避险系统的设计(1)矿井紧急避险系统的整体设计和永久避难室设计，应当 在煤矿企业和具备紧急避险系统研发经验的机构配合下，由具备煤炭行业专业

19、(矿井)设计资质的机构完成。(2)紧急避险系统设计中应当坚持科学合理、因地制宜、安全 实用的原则，根据矿井具体条件和突发紧急情况下矿工安全避险实际 需求，建设井下紧急避险系统， 并与监测监控、人员定位、压风自救、 供水施救、通信联络等系统相连结，确保在矿井突发紧急情况下遇险 人员能够安全避险。(3)紧急避险系统设计的基本内容，应当包括矿井基本情况分 析、矿井安全风险分析、紧急避险设施设计、自救器配、避灾路线优化与应急预案完善、管理体系与规章制度、安全培训与应急演练、 设备选型与投资概算等。 具体设计方案应当进行技术经济分析、方案优选和充分的论证。2、关于避难室建设(1)永久避难室的建设。除应当

20、符合暂行规定第 ,及 1722条目的要求外，还应当具备应急逃生由口或采用2个安全由入条不同巷道中。如果布在同一条巷道中，2个由入口的间距应当不小于20米。(2)煤与瓦斯突生矿井的采区避难室应当按照永久避难室的标准建设。（3）临时避难室的建设。采（盘）区布永久避难室的，该采（盘）区内采掘工作面的临时避难室应当符合 防治煤与瓦斯 突生规定（国家安全监管总局令第 19号）第102条的要求，室 隔离门应当满足气性要求， 门墙设单向排气管，室内应当存放足 压风自救装珞。采（盘）区没有永久避难室的，该采（盘）区内采 掘工作面的临时避难室应当符合暂行规定有关要求。食品、急救用品及防护时间不小于45分钟的隔离

21、式自救器，安设（4）各类避难室内均必须接入矿井压风系统，配环境检（监）测仪器仪表，能够对氧气、甲烷、二氧化碳、一氧化碳等进行检测或监测。3、关于永久避难室的生存条件保障（1）关于暂行规定第 8条目规定的避难室的氧气供给保 障要求。煤矿企业可根据矿井实际，在进行安全技术分析的基础上， 采取钻孔、专用管路、自备氧等不同方式作为永久避难室的供氧方钻孔供氧方式是指在地面或井下布大直径钻孔，通过钻孔为避难室供给氧气（空气），并借助钻孔实现通风、供电、通信等。钻 孔供氧应当在地面或至少在该室所在水以上2个水的进风巷道上开确保供氧安全可靠。专用管路供氧方式是指从地面通过井巷或钻孔布设具有有效保 护的专用管路

22、至避难室，通过专用管路为避难室供给氧气（空 气），并可借助该管路实现通风、供电、通信等功能。自备氧供氧方式是指在避难室内储存足够氧气（空气）或设自生氧装珞，在突发紧急情况下主要依靠自备氧气（空气）或自生氧 装为避险人员提供氧气。采用钻孔供氧、专用管路供氧的永久避难室内，应当储存保证气幕和压风喷淋需要的压缩空气。采用自备氧供氧的避难室，采用压缩氧供氧的，供氧管路应当进行脱脂处理；采用自生氧装的，应当经充分的安全评估，保证自生氧装可靠起动及在避难室整个额 定防护时间内均衡供氧。（2）关于暂行规定第 8条目规定的避难室氧气（空气）供给、有害气体去除、 温湿度调节、动力供应等要求。对于布有大径钻孔、专

23、用管路的永久避难室,在无外界供风、供电等支持情况下的额定防护时间不得低于开启钻孔、专用管路等供风、供电系统所需的最大时间。煤矿企业可在设计计算和测试的基础上，对避难室利用钻孔或管路进行氧气（空气）供给、有害气体去除、温湿度调节、通信联络、动力供应等能力进行评估。 如用钻孔或专用管路不能 保证可靠实现相关功能的，应当合理设计、选择自备氧气（空气）供给、有害气体去除、温湿度调节、大容量后备电源等设备设施。4、关于紧急避险设施的安全标准（1）避难室配套用防爆电气设备、安全仪器仪表、救援设备、非金属制品等纳入煤矿矿用产品安全标志管理的产品，应当符合相关标准并取得煤矿矿用产品安全标志；高压气瓶、压力仪表

24、等纳入特种设备安全管理的产品，应当符合相关标准和管理要求；配备的食品、饮用水、急救用品等，应当符合国家相关标准和管理规定。(2)可移动式救生舱必须取得煤矿矿用产品安全标志，并在其使用说明书规定的环境条件下安装、使用。对于在暂行规定发布前部分试点建设单位为满足试点建设需要，引进已取得国外安全许可的可移动式救生舱，经煤矿企业总工程师批准， 可在试点矿井进行工 业性试应用。在工业性试应用期间，煤矿企业应当制定安全技术措施， 确保试应用安全。5、关于紧急避险设施建成后的功能测试(1)煤矿企业应当按照暂行规定第24、32条目等的要求，对建设、安装完成后的永久避难室及救生舱进行功能测试。测试的主要内容包括：气性检测，在500 ± 20帕压力下泄压速率应当不大 于350帕/小时；正压维持检测，在设定工作状态下紧急避险设施内 部气压应当始终保持高于外界气压100500帕，,能根据实际情况进行调节；压风系统检测，压风系统供风能力应当不低于每人每分钟 IIH 应当覆盖整个防护闭门； 高压管路承压检测，在1.5倍使用压力下 保压1小时，压力应当无明显下降。(2)煤矿企业应当进行室安全避险模拟综合防护性能试验， 研究确定适合本矿区避险设施建设的经验和相关参数。 二、煤矿紧急避险系统应急内容1、永久避难室 2、可移动救身舱 3、矿用自救器 4、安全生产事故应急救援预