共青团组织服务新生代农民工之路径探寻

1、共青团组织服务新生代农民工之路径探寻共青团上海市青浦区委员会共青团组织服务新生代农民工之路径探寻共青团上海市青浦区委员会内容摘要：随着经济社会的不断发展，新生代农民工面临着来自生活、就业、情感等诸多方面的困难。如何帮助他们解决实际困难，实现他们在城市中生存和发展的美好愿望，已经成为共青团组织履行基本职能的新的重要内容。共青团组织应当从自身的工作实际出发，选择正确、有效的工作路径，从而更好的为新生代农民工服务。关键词：新生代农民工 共青团 路径一、新生代农民工面临的主要问题近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。据国家统计局公布的数据，2009年，全国农民工总量为2

2、.3亿人，农民工数量为1.5亿人，其中1630岁的占61.6%。据此推算，2009年外出的青年农民工数量在8900万左右，加上8445万就地转移农民工中的新生代群体，我国现阶段新生代农民工总数在1亿人以上。就上海而言，新生代农民工已经成为上海人口结构中的新的重要组成部分，是上海城市发展新的重要参与主体。了解、研究、分析新生代农民工的生存现状，全面把握新生代农民工的特性，进而不断完善对这一群体的服务与引导，同样也成为了共青团组织基本职能中的新的重要内容。总的来讲，新生代农民工已不再是传统意义上的“农民”，与他们的父辈相比，他们拥有更多的知识储备，对于未来有着更多的抱负和理想。他们更加注重自身权益

3、和发展机会，希望靠自己的努力奋斗，在城市成家立业。他们不再把挣钱作为外出务工的唯一目的，而更多的是为了改变生活方式和寻求更好的发展机会。他们不仅看重工资待遇，更看重福利待遇、工作环境、管理规范乃至自身发展机会等。在社会角色的自我认同上，他们对于市民身份的认同远远大于农民角色的认同，他们把自己定位在城市打工者的序列之内，对于“农民工”的称呼并不认可。他们有着强烈的自我发展愿望，更加关心培训机会特别是接受继续教育等。他们的权利意识明显增强，敢于主动追求劳动平等、收入平等、生存平等的权利，向城市同龄人看齐。虽然新生代农民工与上一代农民工相比有了质的改变，但似乎社会对与这种改变并没有做出同步的回应，他

4、们与传统农民工一样，面临着诸多的困境。主要表现在：1、就业压力。由于城乡分割的户籍制度，许多地方政府对外来农民工提供劳动就业服务的力度不大，况且，新一代农民工不论在受教育水平、职业技能方面，还是在社会经验、适应城市的能力方面较之于城镇市民处于明显的劣势，因此，以优先保障市民就业为由的就业歧视在现阶段依然存在。在这一点上，新生代农民工与他们的父辈一样艰难的忍受着不平等的劳动就业机会。另一方面，新生代农民工的教育水平和职业能力虽然有所提升，但对于城市劳动力市场的需求而言依然滞后，他们中的大多数只能在次级劳动力市场中谋职，而社会保障度高、更优质的工作对他们而言仍然难以进入。因此，对于新生代农民工而言

5、，他们不仅希望能够平等获得从事有报酬的职业性劳动机会，更希望政府、企业、社会组织等能够在职业规划、学习培训等方面给予一定的政策倾斜，以便做出科学的职业发展目标，提高自己的职业技能，实现他们长期稳定的在城市中就业的梦想。2、生活压力。用新生代农民工自己的话说就是“收入少，物价高、保障低、维权难”。以上海为例，目前来沪的农民工月平均收入半数在1121-2000元之间，比例为50.1%，2001-3000元的有24.5%，3001元以上为12.1%，而1120元以下的为13.3%。这一收入水平与上海的城市居民收入水平相去甚远。然而，上海的物价水平却维持在了一个高位态势。调查中发现，73.3%的来沪新

6、生代农民工认为在生活上最大的困难就是上海物价太高，特别是上海的房价居高不下，多数的新生代农民工只能选择租房作为自己的居住方式，近半数的新生代农民工居住于人均10平方米以内的房子里面，对居住条件的满意度较低。 此外，由于我国尚未建立起统一覆盖的农民工社会保障体系，新生代农民工的参保率普遍不高。据调查，该群体享受养老、医疗、失业保险的比例分别为21.3、34.8和8.5。根据现行政策，许多城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工基本上没有享受该项保障的权利。显然，新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。另一方面，新生代农民工在

7、遭受到诸如欠薪、工伤事故、职业病等权益侵害的时候，由于现有的劳动法律法规的不完善，以及农民工身法律知识的匮乏，对维权渠道、维权信息获取的有限性，许多新生代农民工很难通过正当的途径去捍卫自己的权益，对生活缺乏安全感。 3、情感压力。这里包括两个层面：一是新生代农民工从主观愿景上更希望能够融入城市，成为“新城市人”。但他们要真正融入城市，还面临这诸多的严峻挑战，比如户籍制度的制约、城市容纳能力的问题、与城市存在价值冲突与社会歧视、随迁子女的教育面临困难，以及社会网络关系的匮乏等等，为他们的美好愿景设置了一道又一道无法逾越的障碍，于是，诉求与现实之间的矛盾造成的相对剥夺感，在新生代农民工身上体现的更

8、为激烈。二是新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期，对思想沟通和情感交流的需求更强。但由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调等因素，使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。二、共青团在解决新生代农民工问题中的路径选择 面对新生代农民工的权益诉求，如何把分布在各个领域、各类社会组织中的新生代农民工吸引凝聚起来,紧密团结在党的周围是共青团的一项重要任务,是实现“两个全体青年”政治目标的需要，也是共青团义不容辞的责任。然而，推进新生代农民工的生存和发

9、展，是需要全社会共同关注、共同投入的系统工程，其中既包括国家法制层面上的清除劳动力迁移的制度性障碍，把新一代农民工纳入劳动力市场和社会保障体系，以及完善相关劳动法律法规，健全农民工权益保障等；也包括政府公共管理层面上推行农民工属地管理，加大财政投入力度，促进农民工培训、就业等；还包括用工单位层面上的贯彻落实相关法律，依法签订劳动合同，改善农民工工资待遇和生活环境等。作为社会建设的一部分，共青团在上述层面上均有所涉及。但客观来说，共青团并不能“包打天下”，如何选择服务凝聚新生代农民工的有效路径，从而更好地发挥共青团组织的政治优势、组织优势和活动优势，切实有效解决新生代农民工面临的实际困难和问题，

10、是需要我们认真思考并亟待解决的问题。笔者认为，共青团为新生代农民工服务可以从以下几个路径实现：1、切实加强新生代农民工的团建工作，不断扩大团组织的影响力和感召力。陆昊同志在2010年6月11日团中央书记处第十四次集体学习会上强调：“做好农民工团建工作是实现两个全体青年目标的必然要求，在这个问题上无论遇到多大困难，都不能回避、必须要碰。”不可否认，随着我国经济社会的快速、持续发展，当代青年的成长发展和共青团工作的环境发生了深刻的变化，面临着许多的新情况和新问题。特别是信息技术的发展对青年的生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响。共青团对于青年群体的影响力和感召力正在渐渐的弱化，取而

11、代之的是网络等新型媒体影响的不断深入。体制内的团员青年已然如此，更何况是绝大部分游离于组织之外的新生代农民工群体。因此，要想更好的为新生代农民工服务，前提是要让这一群体重新认识新时期、新形势下的共青团，了解共青团所肩负的三项社会职能，只有这样，才能够获得他们的信任，并使我们的各项服务工作深入下去。加强新生代农民工的团建工作，我们必须坚持多措并举，多管齐下。一是针对已经建团的体制内新生代农民工。这部分人群虽然所占的比重并不是很大，但却是团组织最容易影响到的群体。要通过政治思想教育，以及各类活动的开展，使他们紧密团结在党的周围，凝聚在团的组织中。二是对于尚未被共青团组织覆盖，但处于就业状态下的新生

12、代农民工。此类群体是新生代农民工中最主要的组成部分，分布于各类公司、企业、新经济组织、新社会组织中。通过在所在单位建立团组织或团建联系人的方式，可以相对比较方便地影响到他们。近年来，青浦区团委在推进“两新组织”团建工作上下狠功夫，不断创新团建模式，推进基层团组织建设。三是对于那些既没有工作，也没有固定住所的新生代农民工，由于他们的流动性非常大，依靠原有的工作模式几乎无法覆盖到他们。因此，笔者建议联合公安部门户籍管理机构，以乡镇为单位设立流动务工青年团组织联系点，通过网络技术的支持，在对新生代农民工进行户籍管理登记的同时进行团员青年身份登记，或者以发放务工青年联系卡的方式，让新生代农民工能够比较

13、方便的联系到团组织，增强团组织的覆盖面和感召力。2、加强教育培训，提升新生代农民工的人力资源素质，促进其职业发展目标的实现。针对新生代农民工就业压力大的现实困难，共青团在解决不利于农民工发展的制度性歧视和体制性障碍方面也许力不从心，但在加强对新生代农民工的教育培训和就业服务上却大有可为。在这一方面，青浦区团委近年来依托青浦团校的资源优势，开展了卓有成效的探索。团区委不仅与本市一些著名高校联合，对区域内青年（包括来沪务工青年）进行学历培训，同时，通过与企业建立团企合作培训的模式，遴选一批培训质量高、专业种类全、社会信誉好的培训机构，以企业委托培训的方式，免费为求职中的来沪务工青年开展技能培训，之

14、后再输送至企业，实现他们的就业梦想。笔者所在的青浦区华新镇团委，通过与企业、培训机构三方合作的方式，对企业中的来沪务工青年进行在职培训，根据企业用工岗位的要求和青年的意愿，开设免费培训课程，使来沪务工青年的职业技能得到了有效提升。2010年以来，已先后培训了200余名来沪务工青年。实践证明，共青团通过此路径来服务新生代农民工，真正把工作做到了他们的心里，既能提升共青团在新生代农民工心中的影响力，更能充分利用社会资源，实现了共青团、社会培训机构和来沪务工青年的三方共赢。3、加强维权体系建设，切实维护新生代农民工合法权益，减少其因权益受损而产生的对社会不满。如上所述，新生代农民工所感受到的生活压力

15、来自于远高于其收入的城市物价、与城市居民相差悬殊的社会保障待遇以及因权益受损而产生的对社会的不满。笔者认为，解决前两项难题，已然超出了共青团的能力范围（虽然我们坚持不懈地为来沪务工青年在享受社会保障、学校教育等以“共青团代表与人大、政协面对面”的方式发出呼吁，但其价值所在是搭建起共青团代表和维护青少年普遍性利益诉求的有效载体,畅通新生代农民工的合理诉求的渠道，从而为完善各项制度提供科学的依据）。但维护新生代农民工的合法权益却是共青团在当前可以真正解决他们实际困难的一条有效路径。我们不仅可以针对新生代农民工权益受侵情况进行调研，并得出科学的结论以供政府制定相关的法律制度，我们甚至已经有了具体的维

16、权项目在保护新生代农民工权益方面发挥了重要的作用。比如12355青少年公共服务平台的建设，就是为青少年（包括来沪务工青年）提供着高质量的公共物品和服务，满足了青年群体的多样性需求，有效地弥补了政府在青少年事务管理方面的不足。青浦区12355公共服务平台于2009年12月建成，以华新镇青年中心为阵地，依托上海市12355青少年公共服务平台的强大资源优势，实行接待窗口、网络平台、工作热线、工作室四位一体的受理方式，通过团区委职能部门、基层团组织、共建单位等后台服务单位或部门的支持，实现青浦青少年事务的一站式受理和全方面覆盖。平台提供包括法律维权、心理疏导、关护帮教、就业指导、技能培训、扶贫帮困等六

17、大类服务内容。设立至今，已先后接纳30多起青少年事务，其中，14起具体事务顺利完成。对3名青少年进行心理疏导；对5名未成年人进行关护帮教，从而使他们免受刑事处罚；对20余名青年进行就业指导；对200余名来沪务工青年完成技能培训；对50余名残疾儿童进行了物资帮困。此外，针对来沪务工青年维权问题，专门组织了法制宣讲团进企业、进社区、进学校等活动，向来沪务工青年宣传法律知识，接受他们的维权咨询。 通过多方位的维权活动，青浦区团委在青年群体（其中大部分为新生代农民工）维权工作上积累了丰富的经验，进一步扩大了对青年维权的内涵，使以新生代农民工为主的青年群体找到了利益诉请的表达渠道，减少了对社会不满情绪的

18、发生，进而为社会的稳定起到了积极作用。4、丰富团组织活动内容，最大限度吸纳新生代农民工参加团的活动，缓解因缺少城市融入带来的情感压力。在组织活动方面，共青团有着先天的优势。面对新生代农民工离乡背井、感情孤独所带来的精神层面的空虚和压力，共青团丰富多彩的活动应当是缓解他们情感压力，提升城市融入感的最有效途径。在这一方面，青浦区团委近年来开展的许多活动深受区域内来沪务工青年的喜爱，如：水乡集体婚礼、青年交友派对、青年歌手大赛等，在全区范围内有着广泛的影响。新生代农民工们在参加活动的同时，扩大了社会交际网络，很大层度上缓解了他们的情感孤独。此外，如前所述，新生代农民工情感压力除了文化生活的匮乏之外，还有一些制度层面上所带来的“相对剥夺感”，比如随迁子女的教育问题，如今已经成为影响新生代农