日本 社会保险制度

1、陈依丽 颜依宁 杨楚云 袁丹华 (一)日本社会保障制度发展历程。 日本在日本在18681868年明治维新后就开始学习德国等年明治维新后就开始学习德国等西方国家建立社会救助和社会保险等社会保障制西方国家建立社会救助和社会保险等社会保障制度，但现代意义上全方位、多层次的社会保障体度，但现代意义上全方位、多层次的社会保障体系建设则始于系建设则始于1 9501 950年年1010月政府社会保障制度审月政府社会保障制度审议会发布议会发布(关于社会保障制度的劝告关于社会保障制度的劝告) )。此后，。此后，经过经过5050多年的发展和完善，日本形成了一个复杂多年的发展和完善，日本形成了一个复杂而完备的社会保

2、障制度系统。而完备的社会保障制度系统。其发展历程大致可以分为4个阶段： 1 1社会保障制度的形成和确立阶段社会保障制度的形成和确立阶段 (1945-1961(1945-1961年年) )。 2社会保障制度的发展和扩充阶段(1962-1974年)。 3社会保障制度的反思和调整阶段(1975-1989年)。 4社会保障制度的改革和重塑阶段(1990年至今)。第一阶段：第一阶段：1 9611 961年基本搭建完成了年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保险全民皆年金、皆保险”的社的社会保险制度体系框架。成功转化为具有近现代民主色彩的社会保障会保险制度体系框架。成功转化为具有近现代民主色彩的社会保障体制。体

3、制。第二阶段：第二阶段：1 9 7 31 9 7 3年也被日本政府称为年也被日本政府称为“福利元年福利元年”。 第三阶段：向第三阶段：向“强调社会福利分权强调社会福利分权”、“重视发挥家庭和民间资重视发挥家庭和民间资源源”、“中福利中负担中福利中负担”的社会福利道路转型，不断调整国家、企的社会福利道路转型，不断调整国家、企业和个人在社会保障事务上的权利义务分配，减少财政负担。业和个人在社会保障事务上的权利义务分配，减少财政负担。 第四阶段：改革的指导思想是：树立第四阶段：改革的指导思想是：树立“全民社保，全民支持全民社保，全民支持”的新的新理念。总体方向是：努力抑制社会保障财政支出的过度膨胀，

4、减少理念。总体方向是：努力抑制社会保障财政支出的过度膨胀，减少中央财政赤字。引进中央财政赤字。引进“受益者负担受益者负担的原则。的原则。( (二二) )日本社会保障制度内容构成。日本社会保障制度内容构成。 日本社会保障制度体系比较繁杂，不但包括对日本社会保障制度体系比较繁杂，不但包括对所有国民一体适用的所有国民一体适用的国民年金法国民年金法和和国民健康国民健康保险法保险法等制度规范，而且包括仅对某些特殊人群等制度规范，而且包括仅对某些特殊人群适用的适用的船员保险法船员保险法、私立学校教职员共济组私立学校教职员共济组合法合法等制度规范。等制度规范。1 .社会保险制度。这是日本社会保障制度中最重要

5、和最复杂的内容，具体又包括养老保险、医疗保险(健康保险)、灾害补偿(工伤保险)、失业保险和护理保险制度五部分。五部分包括：养老保险制度。五部分包括：养老保险制度。 医疗保险制度。医疗保险制度。 职业健康保险。职业健康保险。 地域健康保险。地域健康保险。 老人保健制度老人保健制度 工伤保险制度。工伤保险制度。 护理保险制度。护理保险制度。 国民养老金 保险费 征收 强制性厚生养老金国民养老金(个人缴纳+国家财政预算)厚生养老金共济养老金 国民养老金和厚生养老金采用“后代人扶养前代人”的社会保险方式，由国家统一管理，所以又称为公共养老金公共养老金。 个人和企业对半分担日本养老保险制度：2社会救济制

6、度。日本的社会救济制度是指生活保护法规定的生活保护制度。政府给予申请人的生活保护可以包括生活、教育、住宅、医疗费、护理、分娩、就业、丧葬等八项扶助中的一项或几项，以保障国民的最低生活水平。 3社会福利制度。主要是为老年人、残疾人、儿童和母子单亲家庭等建设有关福利设施，提供有关福利服务，发放有关津贴。 4公共医疗卫生制度。主要是为预防和治疗传染病、精神病和毒品等与公共卫生密切相关的事项，向国民提供健康诊断、卫生检查以及下水道和垃圾处理等免疫服务。5广义的社会保障制度。除前四大制度外，广义的社会保障制度还包括军人优抚制度和战争受害者救援制度。此外，日本还有部分政府官员和学者主张将公营的保障性住宅政

7、策也纳入社会保障制度的范畴，因为它也可以起到尊重生存权的“社会保障”的效果。 现状及问题 制度规定不统一，造成苦乐不均 代际转移负担过重，对年轻一代较为不利。 人口老龄化进程加快，制度面临财务危机。 养老基金的运作出现巨额亏损。 缴纳保险费的人及缴纳的保险费在简少。 养老金投资运作效益低 进入进入9090年代以后，尤其是泡沫经济破裂以来，由于日本经济长期萧条，年代以后，尤其是泡沫经济破裂以来，由于日本经济长期萧条，失业者迅速增加，在职人员收入减少，而且由于出生率下降导致失业者迅速增加，在职人员收入减少，而且由于出生率下降导致“少子化少子化”和和“高龄化高龄化”以超过预料的速度发展。缴保险费的人

8、及其所缴的保险费额在以超过预料的速度发展。缴保险费的人及其所缴的保险费额在不断减少，而依靠养老金生活的人却在迅速增加。不断减少，而依靠养老金生活的人却在迅速增加。 据厚生省的估计，据厚生省的估计，19991999年在职人员缴纳的保险费在其工资收入中所占比年在职人员缴纳的保险费在其工资收入中所占比率需由去年的率需由去年的17.35%17.35%提高到提高到19.5%19.5%，以后每，以后每5 5年要再提高年要再提高5%5%，到，到20252025年人口高年人口高龄化进入高峰时将达到龄化进入高峰时将达到34.3%34.3%。保险费在工资收入中所占比例如此之大，不。保险费在工资收入中所占比例如此之

9、大，不仅将挫伤在职人员的劳动积极性，而且必将扼杀经济再生的活力。因此，改仅将挫伤在职人员的劳动积极性，而且必将扼杀经济再生的活力。因此，改革现行的以革现行的以“后代人扶养前代人后代人扶养前代人”为特征的养老金制度，降低保险费收费标为特征的养老金制度，降低保险费收费标准已成为日本在职人员的共同呼声准已成为日本在职人员的共同呼声。日本社会保障制度的最新改革： 2003年6月发表了关于今后社会保障改革方向性的意见，明确提出了社会保障改革的几个基本点：一是与社会经济的调和。二是确保制度的公平性。三是在各种制度之间进行整合。具体措施：具体措施：( (一一) )养老保险制度改革。养老保险制度改革。 第一，

10、基本明确第一，基本明确1010年内养老金年内养老金待遇与缴费的状况。待遇与缴费的状况。 第二，改变养老金待遇的调整机制。第二，改变养老金待遇的调整机制。第三，提高基础年金中的财政负担比例。第三，提高基础年金中的财政负担比例。 ( (二二) )医疗保险制度改革。医疗保险制度改革。 ( (三三) )护理保险制度改革。护理保险制度改革。 ( (四四) )失业保险制度改革。失业保险制度改革。 ( (五五) )其他的重要改革议题。其他的重要改革议题。 日本养老保险制度经验日本养老保险制度经验借鉴和借鉴和启示：启示： ( (一一) )加快社会保障制度的法制化建设。加快社会保障制度的法制化建设。 ( (二二) )加快建立和完善多层次的社会保障体系。加快建立和完善多层