元明地方政制的因革(

1、ZYQ .元明地方政制的因革.( ) YZ1. 引言2. 元代地方政制行中書省路，府，州縣行御史3. 施行政策之原因v行中書省承自金朝鞏固政權箝制地方v御史台加強中央對地方之監察4. 元末地方政制之改變中書省不斷增加中書分省的設置v改變原因加強元廷在各地的統治5. 明初政制:v承襲元的行中書省制v置十二行省 ,各自管民政、軍政和財政6. 改制原因v行中書省權力太大7. 施行新政v承宣布政使司v總督、巡撫8. 結語l組員：黃潔儀、黃秋瓊l省在唐代是中央衙門的名稱，但到了元代變成了地方名稱。這是因為蒙古族以外族身份入主中原，其文化不高，故元代地方政制大部份承宋代及金。而明代的地方政制某部份亦承習元

2、化，地方政制大抵仍是三級制，中葉以後，漸出現非常制的總督、巡撫。本文首先會說元代地方制度的由來以及改變，然後再說明代的地方制度的由來以及改變。 元代中央政制襲宋代文武分權辦法，以中書省總理政政務，樞密院掌兵事。尚書省和六部的職權都由中書省統轄，三省制由多元演變單一。而地方則將行政區劃分為三個不同地帶，即腹裹、嶺北和中國本土，三部份都以行中書省為地方最高政區。 元史百官七卷七九十一曰：凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍事重要，無不領之。可見行省職權之重要。行省之下設路、府和州，最下級的行政區為縣。元初之行省，本係置省典軍之務，師還而罷，後來由臨時之設置漸變為永久之行省制度。由中央政府派重臣鎮壓在地方之

3、上，實為一種變相之封建。元代又在各地區設行御史台及監察道，監察各地行政。還亦於漠北地區設置宣慰司，以作管理。元代地方行政極為紊亂，值得注意的是行中書省的設置。元之<行中書省>，實承自金，金史卷三十四地理志上西京路下云：皇統元年，以燕京路隸尚書省。是為地方行政區直隸中樞之始。金宣宗時，為應付蒙古入侵，將國都由燕京遷汴京，並於大名府路設行尚書省，統領河北縣。蒙古滅金後，由於文化不高，倣金末的非常制度，即在既經征服之新土，或意圖經營之土地，派遣宗室以管轄，號曰行中書省。於是元地方行政制度，採取行省的制度。行省雖在金已設置，但正式成為制度的是元代。所以，行省的模式，實源於金。另外蒙古人因以

4、外族入入主中原，所以不敢把政權交給或分散至地方去，為求鞏固政權，乃盡量把權力握於中央，至地方出了事時，就由中央宰相府派出一兩個人去鎮壓，這由中央派往鎮壓地方的大員就相當於外駐的宰相，故行省設置之用意，乃在於加強中央集權，以箝制地方，為中央入侵地方政權之標誌。元代又在地方行御史台分設於江南及陝西。元史百官志二卷八十六曰：以監察東南諸省，統治各道憲司，而總諸內台。另外有八處地方監察道，都直隸於中央之御史台。由此可見，御史台之設立是為了加強中央對地方之監察。至於行中書省這個制度，從元初到中期，一遵成憲，變化極小。但到了後期，特別是從至正年間開始，行中書省不斷增加。例如：至正二十三年所置之廣西行省以及

5、膠東行省；至正二十六年所置之福建江西行省等。另外，又有中書分省的設置，其與行省之分別在於中書省派出要員鎮守一方，故稱中書分省。有如此改變是由於全國人民紛紛起義，以反抗腐朽，黑暗的統治。為了鎮壓人民起義，便加強元廷在各地的統治，使地方行政出現較大變動。至於明代，明太祖建國以後，起初仍沿用元朝舊制，行行中書省制。最初因襲元代，以應天等府直隸中書省外，凡置十二行省。中央設中書省，置左右丞相，中書省下設立部，各部設尚書、侍郎。地方上，設行中書省、置平章政事和左右丞。中書省是百司綱領，總率郡屬凡事必先關白丞相，然後奏聞皇帝。行中書省總管一省民政、軍政和司法。基本上，在洪武初年的一段時間裡，明是沿襲元朝的

6、制度。然而，隨全國統一，這個政治架構愈來愈不適合加強大一統專制統治的需要。行中書省獨攬一省民政、軍政和財政大權，其長官平章政事的職權很大。實際上削弱了中央對地方的控制。元未各地軍閥的跋扈，紅軍時代太祖勢力的擴大，在一定程度上是利用了這制度的弊病。太祖總結了歷代的教訓和自己起家的經驗，認識到必須極度集權於上而適度分權於下，都實行了改革。洪武九年，太祖廢行中書省，全國陸續改行省為承宣布政使司（簡稱布政使司或藩司）。設十二布政使司（浙江、江西、福建、湖廣、山東、山西、北平、河南、陝西、廣東、廣西、四川），各轄若干府州。鑒於元代地方權重，明代在地方上不設最高長官，省級採用分權制，故一省分為三司。分別是

7、承宣布政使司，都指揮使司及提刑按察使司。承宣布政使司（又稱藩司）長官為左右布政使各一人，只準管理一省之民政、財賦。而且朝廷有德澤，禁令，承流宣播以下於有司明史職官志事事都必須依循中央意旨。都指揮使司（又稱都司）指揮一省衛所兵馬，掌軍政，長官為都指揮使。提刑按察使司（又稱臬司）處理一省之刑獄審判，長官為按察使。三司分權而治，不相統屬，同受中央節制，三司互相牽制，分別聽令於吏、戶、兵、刑等部，遇有大事由三司會議處理，或由中央裁決。與宋代相似，最高一級的承宣布政使司，將權力三分而無元首長官，地方教育及科舉分設提督學政負責的方法。是太祖集權的手腕，一如宋代，都是採用權力分割形式。及後，兩北兩直隸於成祖

8、時出現了。洪武十三年罷中書省，以其所領府州，改隸六部，稱直隸府州。成祖時遷都北京，罷北平布政使司，以其所領府州，直隸六部。而南京六部所轄的府州，仍然保存，因此有南北兩直隸（兩京），即應天府和順天府。終明二世，全國有兩直隸，十三布政使司（行省之名不再見於官書,但民間仍以行省稱之）是為地方區域中最大的一級。兩京及十三布政使司之下設府和州。州分兩種，一為直隸州，直屬兩京或布政使司，與府地位平等。府分上、中、下三等，以產量多寡而定。府的長官，順天、應天兩京府稱尹，其餘均稱知府。另一為散州，直屬於府。州的長官為知州，掌一州之民政、財政。府除轄散州外，也有其自己所轄的縣。縣分三等，也以產量多寡為準。其長官

9、稱為知縣，掌理縣民政、財政。府州之下的縣，是地方區域中最小的一級。可是，明代的政區很大，又無元首長官，令地方面對大事無法即時決策，加以三司互相牽制，辦事效率低落，必須有具統籌力的長官協調。洪武廿四年，太祖曾遣太子巡撫陝西，然仍非定制。明中葉之後，流寇四起，總督、巡撫派出次數日多，他們都帶有都御史官銜，代表由中央的都察院帶到地方，辦事完畢後即歸中央，官署亦須撤銷。但漸漸地，總督、巡撫成了監督省政的機關，雖說只是臨時性質，但任期甚長，地方原有的三司，受到一定的限制。但終歸來說，始終都只有一個目的，便是希望藉此政策，以防止地方弄權。總括而言，元代的地方政制的大方針是勢力集於中央，目的是控制地方政府。元代實行了行中書省制，把重要官員派到地方，防止漢人反叛。然而分級太多，令效率緩慢；事權不一，又令開支龐大，以致元代的地方政制在一開始，便已經出現隱患，埋下國