韩 德 臻 同 志

1、韩 德 臻 同 志在全市农业工作会议上的讲话（2007年3月5日）同志们：刚刚结束的全市农村工作会议，把发展现代农业作为今年新农村建设的首要任务，进行了全面部署。各级农业部门一定要认真贯彻落实这次会议精神，结合各自的实际，创造性地开展工作，积极推进我市现代农业建设，确保新农村建设取得新的进展。下面，我讲四个方面的问题。一、2006年新农村建设成效显著2006年，我市认真贯彻中央和省委两个1号文件精神，扎实推进社会主义新农村建设。全市农业农村经济发展和各项农业工作进展顺利，取得了显著成效。全市粮食面积601.5万亩，总产255.68万吨，平均单产425.13公斤，分别比上年增长6.1%、8.2%

2、和2%;棉花213.09万亩，平均单产81公斤（皮棉），总产17.25万吨，同比增长10.5%、2.7%和13.7%；瓜菜101万亩，总产288万吨,同比增长13.7%和15.7%。农民人均纯收入4370元，同比增长14.5%。（一）农业结构更趋合理优化。围绕主导产业，加快粮棉菜果优质品种的选育、引进和推广，优质高效作物规模不断扩大。目前优质专用麦、抗虫棉、稀有食用菌等优质高效作物面积已分别达到了226万亩、196万亩、49万亩。优质麦、抗虫棉占小麦、棉花总面积的比例分别达到了75%和92%。有90%的大田蔬菜实现了良种化，已建成无公害蔬菜基地24.6万亩，绿色蔬菜基地5.8万亩，有机转换基地

3、2.7万亩，三项合计占蔬菜总面积的近30。甜高粱产业快速发展，全市种植面积已达5.3万亩，成为农民收入新的增长点。 （二）农业产业化经营迈出新步伐。今年市委、市政府把农业产业化列入全市100项重点工作,出台了关于全面启动农业产业化“五大配套工程”建设的实施意见和关于加快推进农民专业合作经济组织发展的意见，市财政安排300万元专款扶持农业产业化发展。各级认真落实扶持政策，主动搞好各项服务，农业龙头企业得到快速发展。新认定市级重点龙头企业37家，全市市级重点龙头企业达到134家。省级重点龙头企业达到22家，规模以上农业龙头企业发展到558家，带动农户48万户。新增标准化生产基地6万亩，使全市标准化

4、生产基地面积达到150万亩。创新生产组织形式和经营模式，农民专业合作经济组织发展到175个，比去年增加64个，新增11万户农民进入农业产业化经营领域，提高了农业组织化程度，带动了农民增收。 （三）农业科研和技术推广成效显著。组织开展科研攻关，全系统共获得市级以上农业科技成果26项。积极争取国家和省的科研任务，共承担新品种试验8处335个品系。发挥农业部门的体系和技术优势，充分利用科技下乡、农民田间学校和大众媒体等形式，广泛开展农民政策、法律、技术培训，举办各类培训班480多期，培训农民10万人次，劳动力转移培训2.02万人。大力开展科技推广服务，引进作物新品种60多个，全市主要农作物良种覆盖率

5、达到99%以上。推广农业新技术30多项，建立示范基地130多处，测土配方施肥50万亩，优惠价供应配方肥1.6万吨，受益村2582个、农户12万户，病虫害防治面积3480多万亩次，综防面积达60%以上。完善农产品质量检测体系，市级检验检测中心已通过省级认证，增强了服务功能。农业技术推广应用加快了科技成果的转化，提高了农业的科技含量和整体素质。（四）依法治农水平进一步提高。按照中央和省、市的部署要求，狠抓了“四补一免”、土地承包和减轻农民负担等农村政策的贯彻落实。粮食、良种和农资综合补贴工作已全面完成，补贴资金合计1.04亿元。全部免除了农业税。通过落实“四补一免”政策，减轻农民负担1.9亿元,人

6、均67元。严格执行农民负担管理各项制度，妥善处理农民来访。年内共接待处理来信来访198起374人次，所有来访均依法做了妥善处理，处结率达到100%。针对土地纠纷大量增加的新情况，率先在惠民县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，设立了仲裁庭，依法开展土地承包纠纷仲裁，及时化解矛盾纠纷，深受党委政府和农民群众欢迎,现已在全市各县区全面推开。加大农资市场治理力度，市、县两级出动车辆240车次，执法人员900多人次，检查农资经营单位849家，查处违法案件215起，挽回群众经济损失5000多万元。有力地遏制了制假售假行为，保护了广大农民和守法生产经营者的合法权益。(五）新农村建设示范服务开局良好。发挥

7、农业部门的职能作用，通过农业龙头企业带动、各类补贴、项目扶持等多种形式，积极为市里选定的新农村建设示范村搞好服务。抓住各级重视沼气发展的有利时机，争取省沼气项目资金424万元，市财政补助资金286万元，在50个示范村发展农村沼气。新增农村户用沼气3515个，全市沼气池达到6898个。通过发展沼气池，改厕、改厨、改圈，用生态循环模式净化了示范村的居住环境。积极鼓励引导农业龙头企业投身新农村建设，开展“村企互动”共建活动。目前已有46家龙头企业无偿投资2.6亿元用于46个村的公路建设，20家企业投入1600万元参与农村小学改造，21家企业投资1.3亿元用于农民旧房改造，8家企业为8个村建起了老年公

8、寓。 2006年全系统涌现出一大批先进典型，60多项工作、100多名同志受到各类表彰奖励，我代表市局向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。这些成绩的取得，凝聚着全市农业系统广大干部职工的心血和智慧，表明我们农业系统是一支团结战斗的队伍，是一支乐于奉献的队伍，衷心地感谢大家为全市农业发展做出的贡献。二、认清形势，进一步坚定作好农业工作的信心今年，国家和省里明确提出，要把发展现代农业作为推进新农村建设的首要任务，这是针对农业发展新形势作出的战略部署。现代农业是以现代发展理念为指导，以现代科学技术和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理手段，贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系

9、。发展现代农业是一项崭新的任务，我们必须站在新的起点上，认清形势，既要看到农业发展面临的机遇，更要正视面临的矛盾和困难。从当前农业发展面临的有利条件来看，一是各级领导高度重视农业。从中央到地方连续发布了四个一号文件，都把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置，成为党委、政府工作的重中之重。从这样的高度重视“三农”工作，在我国农业发展史上是很少有的。二是具有良好的政策环境。坚持“多予少取放活”的基本方针，连续出台一系列惠农政策，力度之大，影响之远，含金量之高，前所未有。三是具备了良好的产业基础。经过多年调整优化农业产业结构，我市已形成了粮食、棉花、蔬菜、冬枣、水果、牧草、桑蚕、水产等八大主导

10、产业，为现代农业发展奠定了良好的产业基础。四是走出了适合市情的发展路子。近几年，我市积极适应新形势的要求，不断探索农业发展的新路子，提出了以工业化思路谋划农业，坚持农业产业化、标准化和外向化“三化”联动的发展战略，创新了农业生产经营方式，推动了高产、优质、高效、生态、安全农业快速发展，促进了农业增效、农民增收,为推进现代农业建设奠定了良好的工作基础。但是，我们也要清醒地看到，我市现代农业发展面临着许多矛盾和困难。从整个农村范围来看，一是基础设施比较薄弱。由于我市长期经济欠发达，农业基础设施装备落后，靠天吃饭的被动局面仍然没有彻底改变，农业发展存在着较大的自然风险。二是收入差距不断拉大。近几年来

11、，全市各地农村之间、农户之间、城乡居民之间的收入差距进一步拉大，农村低收入人口比例居高不下，不仅制约着现代农业的健康发展，而且影响了农村社会和谐稳定。三是可持续发展的困难加大。由于经营粗放，资源综合利用效率较低，不仅提高了农业生产成本，而且加重了环境污染，对农业可持续发展造成直接威胁。四是农民的组织化程度较低。小农户分散经营与社会化生产的矛盾，导致生产和交易成本较高，农民难以采用新技术和维护自身权益，现代农业建设缺乏高效的微观组织基础。五是科技支撑作用不够强。尽管我市农业科技含量有了较大提高，但创新能力弱，成果转化慢、农业从业人员科技素质低的问题比较突出，影响了对现代农业支撑作用的发挥。六是社

12、会化服务水平低。随着产业结构调整和农产品市场竞争加剧，农民依靠科技、政策、法规和信息服务增收致富的愿望越来越强烈。但受体制、财力等因素影响，对农业的公共服务仍然存在许多不到位的问题。从农业内部来看，一是农业产业的特色和优势不明显。尽管形成了八大主导产业，但多数产业的特色和优势不明显，与其他地区的农业结构趋同，影响了我市农产品的市场竞争力。二是农业产业化水平较低。特别是龙头企业和农民专业合作经济组织带动功能较弱，亟待发展和加强。三是农产品质量安全压力大。农业科技含量和标准化生产水平较低，化肥、农药施用量大，造成农产品质量不高，名牌农产品较少，质量安全难以保障。四是农民收入增长缓慢。增加农民收入的

13、长效机制还没有形成，推动农民快速增收的渠道不宽，手段不多，思路不活。五是有的地方土地承包政策落实不到位。近几年土地纠纷呈上升趋势，影响了农村稳定。面对新的形势，我们必须抓住机遇，迎接挑战，进一步坚定作好农业工作的信心，充分利用好现有的基础条件和良好环境，以强烈的责任感、使命感，解放思想，开拓进取，努力把各项工作做的更好。三、明确任务，突出重点，扎实推进现代农业建设2007年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省市委农村工作会议精神，坚持用工业化理念谋划农业发展，以发展现代农业为首要任务，更加注重高产、优质、高效、生态、安全五个方面统筹兼顾，协调推进，更加注

14、重维护农民权益，更加注重提高农业系统的执行力、公信力和公共服务能力，积极实施农业“八大工程”，推动农业产业升级，努力促进农业提质增效、农民持续增收，农村繁荣和谐，确保新农村建设取得新的进展。总体目标是：2007年全市粮食面积稳定在500万亩以上，总产200万吨以上；棉花200万亩以上，总产300万担；蔬菜面积100万亩以上，总产200万吨；农民人均纯收入增长10%。（一）以调整优化农业结构为重点，大力实施主导产业培植优化工程。围绕八大主导产业，积极调整优化农作物品种结构，加快粮棉菜优质品种的选育、引进和推广，大力发展名优特新产品，扩大优质高效作物规模。优质专用麦、抗虫杂交棉、稀有食用菌等作物面

15、积分别达到230万亩、50万亩和50万亩以上，优质专用麦、抗虫杂交棉占总面积的比例分别达到76%和25%以上。大力发展保护地蔬菜生产，冬暖棚和大拱棚蔬菜面积发展到15万亩以上。引进高产、优质、抗性强、适销对路的优良蔬菜品种，使90%的大田蔬菜实现良种化。建成无公害、绿色、有机转换蔬菜基地各25万亩、6万亩和3万亩以上，三项合计占蔬菜总面积的30以上，使蔬菜产业逐步向精细化、优质化方向发展。积极培植新兴产业，发展甜高粱生产，落实甜高粱种植面积3万亩以上，协助加工企业扩大汽油醇加工规模，促进甜高粱产业快速健康发展，成为农民收入新的增长点。依托主导和优势特色产业，加快发展农村二、三产业，重点发展现代

16、服务业，保持农村一、二、三产业良性互动、协调发展，促进农业增效和产业升级。（二）以培植龙头企业为重点，大力实施农业产业化提升工程。在总结推广“3611”行动计划成功经验的基础上，进一步实施农业产业化“五大配套工程建设”。继续把发展壮大龙头企业作为提升产业化水平的重要内容来抓，进一步落实省市关于扩大农业对外开放的政策、措施，以国际市场需求为导向，以农产品深加工为重点，积极培植各类农业龙头企业，突出抓好科技创新、出口创汇型农产品加工企业建设，构建龙头企业集群。全市科技创新型龙头企业由9家增加到12家，出口创汇型龙头企业由51家发展到56家；市级重点龙头企业由134家发展到150家。争取3-5家企业

17、进入省级重点龙头企业行列，争取以市政府名义出台扶持农业产业化经营的政策性文件，着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。围绕高效优势农产品，大力发展标准化生产基地，为农业龙头企业提供充足的配套原料。加强指导和服务，鼓励扶持各类专业合作经济组织建设，积极探索农业产业化经营运行机制、利益联结机制及风险防范机制。建立完善政府扶持、企业带动、合作组织为纽带和农户受益四位一体的运行机制，推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，尽快形成上连龙头企业，下连基地农户的利益共享机制，促进农民专业合作经济组织快速发展，全市重点农民专业合作经济组织发展到30个，提高农民组织化水平。组织

18、开展以“村企互动”为主要内容的“千村共建、百村示范”活动。通过发展农业产业化经营，形成联结关系紧密、推进机制完善、带动能力强的产业化经营体系，进一步拉长产业链，促进农民增收，使农户来自产业化经营的收入占年人均纯收入的比例达到60%以上。（三）以完善市场网络为重点，大力实施农产品市场拓展工程。强化农产品市场体系建设，依靠本地资源优势，大力培育综合性、专业性、产地、销地等各类农产品批发市场，进一步健全完善市场网络，使其成为连接各地优势产业、辐射国内外消费市场的纽带。健全完善农产品市场信息体系，充分发挥现代科技信息传播手段作用，加快形成联结到户的市场信息服务网络，为开拓农产品市场提供高效服务。实施农

19、产品名牌战略，鼓励引导农民和农产品加工企业，积极创建农产品品牌，年内农产品注册商标由30个增加到40个。“市级知名商标”、“省级著名商标”、“山东名牌产品”的农产品有突破性增加。认真贯彻落实全省农业对外开放会议精神，大力发展外向型农业，通过实施绿卡行动计划，加大良好农业操作规范的培训和推广力度，进一步增加试验作物，扩大示范面积，增强我市农产品“绿卡叩关”能力。继续坚持新老市场一起抓，积极鼓励农业企业开展国际营销，组织企业参加各类农产品经贸洽谈活动，创新市场开拓策略，进一步拓展农产品出口市场。（四）以标准化生产为重点，大力实施农产品质量安全保护工程。围绕提高农产品质量，抓好农业标准制定、实施与监

20、督，完善产前、产中、产后三个环节的农业标准化体系，大力推进标准化生产。紧密结合全省实施的“农产品质量提升工程”，借鉴农业标准化示范县、科技示范场、良种繁育基地建设经验，大力推进农业标准化基地建设。年内各类农业标准化基地面积达到155万亩以上，其中，无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”基地面积达到45万亩以上。扩大产品认证规模，年内“三品”认证总数达到110个以上。强化农产品质量检测体系建设，全面推行农产品例行监测和信息发布制度，突出对生产基地的检测监管，重点抓好以蔬菜无公害生产和农药残留为主的监督检测，尽快形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验检测网络。加大对化肥、农药等生产资料市场

21、管理和质量监督力度，试行标准化基地投入品准入和当地主要农产品批发市场检测准入制度,确保农业生产和农产品质量安全。（五）以提高农民科技素质为重点，大力实施新型农民培育工程。发挥农业部门的体系和技术优势，进一步健全市县乡村多级教育培训网络，加大对农村劳动力的培训力度，突出抓好“绿证”教育、农民田间学校培训、科技示范场建设和青年农民培训工程的实施，全面提高农民的综合素质，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续实施劳动力转移培训“阳光工程”，以培训促就业，加快农村劳动力转移，使农村劳动力由主要从事种植业为主向畜牧、水产养殖等高效农业转移，由主要从事农业生产向产前、产后服务环节转移，力争年内培训

22、农民10万人以上，劳动力培训转移1.9万人以上。（六）以开展农技服务为重点，大力实施科技兴农工程。结合事业单位机构改革，进一步健全农技推广网络，在加强农技推广体系建设、提高人员素质的基础上，转变科技服务方式，引导农技人员开展科技创新、技术开发、项目承包和有偿服务，构建新型的农业科技创新和推广体系。实施项目带动战略，抓好种子工程、沃土工程、农产品质量提升工程、科技入户工程等项目的实施，加快推广农业新品种、新技术、新成果。建立病虫无害化治理示范基地，推行病虫无害化治理技术，年内达到10万亩。实施“沃土工程”，开展测土配方节肥行动，核心示范区50万亩，辐射带动300万亩。实施“种子工程”，抓好良种基

23、地建设，主要作物良种基地达到15万亩以上。推行良种良法配套，结合小麦、玉米良种补贴项目，扩大统一供种率，小麦精量半精量播种面积达到80%。继续抓好间作套种和立体种植技术推广，玉米间作套种面积达到50%。进一步抓好科技示范服务，围绕发展高产、优质、高效、安全、生态农业，鼓励科技人员领建各类示范服务基地，发挥好示范带动作用，提高农业科技入户率。做好棉花良种项目的争取工作，力争有一个较大的突破。坚持走循环发展和可持续发展的路子，以控制化肥农药投入、加快农业残留物利用、开发利用农村可再生能源为突破口，优化农业生态环境，提高农业资源利用率。狠抓秸秆还田、食用菌栽培、大棚生产等能源利用工程建设，抓好农业面

24、源污染治理，推进集约型农业发展。通过实施科技兴农工程，加快科技成果向现实生产力转化，全面提高农业的科技含量和综合竞争能力。（七）以落实农村政策为重点，大力实施农民权益保护工程。积极争取和认真落实各级对农民的扶持政策，进一步完善各种补贴的运作机制，加强对各项政策贯彻执行情况的督促检查，确保各项优惠政策落实到位。清理完善第二轮承包合同，积极探索土地经营权流转机制，维护好农民的土地承包经营权益，完成土地承包经营权证换发补发工作。进一步完善和推行土地承包纠纷仲裁制度，稳定土地承包关系。落实减轻农民负担政策，严格执行农民负担管理各项制度，重点强化对农业灌溉水费、农村宅基地、中小学收费、道路集资和报刊征订

25、等费用的监管，进一步规范完善“一事一议”筹资筹劳、一票否决等制度措施，防止农民负担反弹。及时妥善处理农民来信来访，为党委政府当好参谋。大力推进村务公开，不断完善村级财务管理制度，促进村级财务规范化建设。围绕贯彻实施农产品质量安全法和农民专业合作社法，制定与其相配套的地方性法规和政府规章，理顺体制，完善机制，规范运行，提高执法水平。继续搞好打假护农活动，大力整治农资市场，着力在种子管理、农药鉴定、肥料登记、植物检疫、农产品质量安全检测等方面加大执法力度，有效遏制坑农害农行为，保护农民和守法经营者的合法权益。（八）以农村沼气建设为重点，大力实施新农村建设示范工程。根据建设农村沼气工程的条件要求，在

26、全市120个新农村建设示范村中，再选择部分村作为沼气工程示范村。紧紧抓住政府投资发展农村能源事业的机遇，积极争取沼气建设项目，力争国家和省级项目资金多于上年，市、县级扶持资金不少于上年，以项目实施为突破口，狠抓示范村的沼气工程建设，年内建设沼气池5000个以上，新增太阳能热水器5000平方米，新建“一池三改”200户、“猪沼果”等生态工程模式100组以上。同时抓好农业面源污染治理，改善示范村的生活环境。发挥当地资源优势，帮助示范村培育“一村一品”特色产业，促进经济发展。进一步加强农业龙头企业与新农村建设示范村的联系，扩大“村企互动”活动范围和互动共建规模，鼓励和引导更多的龙头企业，在农村公路建

27、设、农民旧房和农村小学校舍改造、老年公寓及各项公共设施建设等方面投资，积极参与新农村建设，推动社会主义新农村示范村建设再上新水平。四、加强自身建设，积极发挥好部门职能作用加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，农业部门肩负着光荣而艰巨的任务。我们必须适应新形势、新任务的要求，全面加强自身建设，积极推进工作机制和工作方式创新，不断提高服务水平，更好地为各级党委、政府当好助手和参谋。（一）转变部门职能，创新工作机制。要适应农村改革与发展的新形势、新要求，更新观念，转变职能，尽快实现农业管理方式由管理型向服务型转变。不断拓宽农业服务领域，由产中服务为主，向产前、产中、产后等多方位服务转变；转变科技服务

28、方式，由技术指导为主，向技术、政策、信息、供销等多形式服务转变。创新工作机制，突出抓好项目带动和农业招商引资，及时与有关部门联系沟通，掌握相关信息，增加项目资金，以项目实施促进农民思想观念转变、增强科技推广效果和提高农业效益；围绕优势农产品深加工，大力开展招商引资活动，以招商引资促进智力和外资引进，推动农业管理方式和技术水平提高。（二）增强服务功能，提高服务质量。发展现代农业要切实加强三个能力建设。一是应急处理能力建设。加快自然灾害预测预警和植物病虫害防治体系建设，健全完善农业重大有害生物、农业环境污染、农业转基因生物安全等突发事件应急预案，全面增加以植物病虫害防治、应急处置为主的公共服务能力。二是检验监测能力建设。积极整合系统检测资源，加强检验监测设施及检测网络建设，健全检测队伍，提高监管水平。三是信息服务建设。大力实施“金农工程”，积极探索多种农业信息服务形式，搞好信息采集、分析、预测和发布，力争在信息服务深度、广度上有所突破，全面提高服务质量和水平。(三强化党风廉政建设，转变工作作风。全面贯彻落实预