广州水上公交票价调整方案

1、广州市水上公交票价调整方案广州市物价局（一）基本情况广州市客轮公司成立于水上客运公共交通的国有企业、广州市客轮公司概况1952年，是广州市唯一一家从事,曾经历过花尾渡、木船、水泥船、钢壳船、玻璃钢船和全落地玻璃观光船阶段，是全国公交系统 规模较大的客轮企业。按照广州市水上巴士发展规划，水上巴 士、轮渡、车渡，统称为水上公交。（二）运营情况客轮公司目前从业人员 791人，拥有码头 28座，轮渡航 线4条，车渡航线1条，水巴航线8条；营运船只41艘（轮 渡船13艘，水巴船25艘，车渡船3艘）。（三）经营情况客轮公司水上公交运营以来，运营业务每年均有不同程度的亏损，在政府财政专项补贴维持下，2010

2、至2012年客轮公司亏损情况，详见下表。项目2010 年2011 年2012 年职工人数（人）357390339人均产值（万元）3.232.672.87职工收入（元/月）3272.393335.063522.93票价（元）0.5 2财政补贴（元）15,571,931.651811861321848424.571.水上巴士水 上 巴 士年载客量（人）170749751714179017410799营业收入（元）11,532,969.2310,394,581.559,726,419.86营业成本（兀）31,218,197.533,153,971.8835,422,543.66营业利润（元）-19,

3、685,228.27-22,759,390.33-25,696,123.82.车辆渡运业务项目2010 年2011 年2012 年职工人数（人）434343人均产值（万元）10.4611.4010.64职工收入（元/月）2991.953748.463496.76票价每辆次3元至45元不等标准车型车流量（辆）444258439877405915主营业收入（元）4, 498,980.004,900,402.004,577,109.05营运成本（元）4,820,050.345,669,511.745,317,261.71营业利润（元）-321,070.34-769,109.74-740,152.66

4、长 洲 至 鱼 珠 码 头（四）新线规划按照广州市水上巴士发展规划，水上巴士在原过江轮渡和水上巴士基础上新开并优化调整航线，提升服务水平和网络通达性。近期（2016年）规划航线19条，全部优化调整为水上 巴士。线网总航程约 122km。届时，将形成“ 2条高峰线+13条 常规线+1条车渡线+3条观光线”的水上巴士航线网络，基本辐 射中心城区珠江沿线的主要客流集散点。二、调整票价的政策依据和理由（一）政策依据1.国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）的精神，建立持续发展机制，综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种

5、公共交通换乘方式等因素，建立 多层次、差别化的价格体系，增加公共交通吸引力。2.根据关于印发广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法的通知（粤价2012149号）第六条：“制定、调 整城市公共交通客运价格，应兼顾经济效益和社会效益，以经营 者依法从事城市公共交通客运经营的社会平均成本为基础，充分,建立对票考虑当地经济发展、政府补贴和社会承受能力等因素”价进行优化调整的方案。14届46次会3.2013年14届46次市政府常务会议（穗府、广州市水上议纪要）审议通过了广州市水上巴士发展规划巴士发展近期（2013-2016 ）实施工作方案提出了：“票价设定应满足基本营运费用”的要求。市政府办公会

6、议（穗市长会纪201257号）在研究广州市水上公共交通规划中决定“水上巴 士票价，由市交委、物价局按分工负责，参照地铁定价模式，研 究制定我市水上巴士票价方案报市政府。”（二）调价理由1、化解成本上涨的压力目前我市执行的水上公交航线票价，基本上是1996年制定的。多年来，市客轮公司一直执行低票价政策，现轮渡票价为0.5元/人次，自1996年以来再无调整；第一条水上巴士于 2007年 开通，“首层普通客舱票价为：相邻两码头之间每人次 1元，非相 邻两码头之间每人次 2元”车渡航线票价仍执行1996年市物价 局审定的标准，即机动车过渡票价为每辆次 3元至45元不等的 收费标准。17年以来，燃材料、

7、维修费、工资等各项成本都在不断上涨，如燃油成本方面，柴油采购平均价格已由1997年2070元/吨上升到2012年8660元/吨，增幅高达418.35%，预期未来油 价仍呈上升趋势。人员工资方面，2010至2012年,客轮公司从2943.16 兀、3389.57事水上公交业务人员的月平均工资分别为 元和3726.47，同期2010-2012广州市职工月平均工资分别为4541元、4789元、5313元，是市职工月平均工资的64.81%和70.78%、70.14%，与全市平均收入水平一直存在很大差距。水 上公交成本大幅增加，水上公交票价已严重倒挂，对我市水上公 交行业造成了较大的影响。为了合理化解成

8、本上涨对行业的影 响，确保为市民提供优质的水上公交服务，进一步促进我市水上 公交行业稳定、健康发展，亟需对水上公交航线票价进行调整。2010至2012年度的水根据价格法、政府制定价格成本监审办法等规定，广 州市价格成本调查队对广州市客轮公司上巴士和长洲车渡业务营运成本进行了成本监审，水上巴士、长 洲车渡单位成本分别为2.31元/人次、13.55元/人次，高于现在执行的票价。2、企业后续发展和提供优质服务的需要实行水上公交票价调整，有助于客轮公司按市政府的要求实 施广州市水上巴士规划，为市民提供优质、安全、舒适、环保的 水上公交服务。在未来 3年的时间内，将形成全新的水上巴士及 车渡航线网络，配

9、备全新的外形靓丽、功能齐全的新型水上巴士 船舶和车渡船舶，淘汰现有残旧的轮渡及车渡船只。完善码头及 其周边的交通衔接条件，全面强化与常规公交、地铁、城市轻轨站点的衔接，形成水上巴士与其它交通方式高度融合、有效衔接 的一体化交通网络。三、调整票价的基本原则1. 公益性原则。充分体现公共交通的社会公益性，坚持实行 低票价政策，有利于引导公众选择水上巴士交通出行。2.统筹兼顾原则。充分考虑经营者成本和社会承受能力，有利于健全城市水上公共交通经营者成本约束机制和水上公共交通事业可持续发展。3.合理比价原则。保持不同交通方式及不同船型档次的合理比价关系，有利于促进交通运输资源的合理配置和协调发展。四、票

10、价调整方案（一）水上巴士票价1.方案一：航距在10公里以内的航线水上巴士空调票价2元/人次，每增加5公里则航线票价增加 1元/人次。无空调的水上公交巴士 按照同等航距对应的空调水上巴士票价减半收取。航线总长（公里）票价（元/人次）0W航线总长10210 V航线总长15315 V航线总长204航线总长20以上52.方案二:航距在10公里以内的航线水上巴士空调票价2元/人次，每增加10公里则航线票价增加 1元/人次。无空调的水上公交巴士按照同等航距对应的空调水上巴士票价减半收取。航线总长（公里）票价（元/人次）0航线总长0210 V航线总长203航线总长20以上43.优惠政策及其他说明:水上巴士使

11、（1）水上巴士航线纳入广州市公交地铁优惠范围，用羊城通15次以上按6折优惠。广州学籍小学、中学学生凭羊城通学生卡享受5折优惠。60-65周岁（3 ）按公交政策规定，对于广州市老人优待证按5折优惠，65周岁以上免费；广州市残疾人乘车（三、四级） 按5折优惠，（一、二级）免费。（4）每位乘客可以免费携带总重量不超过10公斤或外部尺10公斤寸长、宽、高之和不超过 1米的行李。随身行李总重量以上20公斤以内或外部尺寸长、宽、高之和1米以上、1.3米以 内的，应加收一人船费 50%的行李费；随身行李总重量 20公斤 以上30公斤以内或外部尺寸长、宽、高之和 1.3米以上、1.6米30公斤或外以内的，应加

12、收行全价船费的行李费；总重量超过、。部尺寸长、宽、高之和超过1.6米的行李的，一律不得携带乘船。 残疾人使用的轮椅、导盲杆等必要扶助工具除夕（5）提供观光游览水上巴士和随船餐饮等服务项目的实行市 场调节价，由企业自主定价，报市物价局备案。（二）车辆渡运目前机动车车渡收费标准为每辆次3元至45元不等。此次调整仅对2吨以下（含2吨）及20座以下客车车渡票价进行调 整，其他车型票价保持不变。1.方案一2吨以下（含2吨）货车及20座以下客车从原来的 12元/辆次的收费标准，统一调整为15元/辆次。载运对象原票价拟调整后票价2吨以下（含2吨）及20座以下客车12元/辆次15元/辆次2.方案二2吨以下（含

13、2吨）货车及20座以下客车从原来的 12元/ 辆次的收费标准，调整为 17元/辆次。载运对象原票价拟调整后票价2吨以下（含2吨）及20座以下客车12元/辆次17元/辆次五、方案的比较分析（一）水上巴士各方案比较中水上巴士票价与现行票价相比有了一定程度的提高，能暂时缓解企业成本上涨压力，但未能从长远考虑运营成本 不断上涨的因素，只可维持企业现阶段的基本运作，缓解企业部 分的经营亏损。中水上巴士票价与现行票价相比也有了一定程度的提高，在对长距离航线的乘客体现了递远递增的票价原则。但未 能充分考虑近几年由于船舶将逐年更新建造完善，而产生的折旧费逐年增加，客轮公司成本将逐年上升，经营压力会逐年加大，

14、未能兼顾考虑运营成本上涨及企业可持续发展方面的因素。同时，水上巴士航线参照公交地铁票价优惠政策，对使用羊城通15次以上按6折优惠。方案一的票价中有 13条航线（全程在3条航线（全程在10-15公里 （全程在15-20公里以内）降 13条航线（全程在10公里以 （全程在10-20公里以内）降10公里以内）可降低到1.2元/人次， 以内）降低到1.8元/人次，2条航线 低到2.4元/人次；方案二的票价中有 内）可降低到1.2元/人次，5条航线低到1.8元/人次。实施羊城通优惠后减轻了市民负担。（二）车辆渡运1.两个方案票价前后对比载运对象原票价拟调整票价涨幅方案一2吨以下（含2吨）及20座以下客车

15、12元/辆次15元/辆次25%方案二2吨以下（含2吨）及20座以下12元/辆次17元/辆次42%客车六、与国内部分城市票价情况对比水上巴士其它城市票价情况城市票制票价南京市轮渡公司一票制按线收费，普票2-3元，快客5元。武汉市轮渡公司一票制按线收费，普票1.5元，专线2元，快客5元。重庆市客轮总公司一票制按线收费，普票1元。厦门市轮渡公司一票制按线收费，普票2元、8元、15元。通过与国内其他城市比较可以看出，目前广州水上公交巴士票价处于较低水平。七、调整价格的影响1.对市民的影响水上公交只是公共交通的补充，选择性较强，影响面小。方市民每案一的平均票价为1.46元/人次，与现行公交票价相当，月约

16、增加支出39.6元，按广州市居民 2012年月平均工资5313元，增加支出只占人均月收入的0.74%。方案二的平均票价为1.45元/人次，与现行公交票价相当，市民每月约增加支出 39.16元，按广州市居民 2012年月平均工资5313元，增加支出只占人均月收入的 0.73%。2. 财政补贴的影响(1)水上巴士业务方案一：调价后，预计原有航线客运量有所下降，新开航线客运量不断增加，以2014年预计，2014年水上公交客运量由1741万人次增至2331万人次。冲减中央油补及企业其他业务利润后实现利润18万元。实施羊城通15次以上按6折优惠(假设客流量不变，使用羊城通的人数占总客运量的八成)，冲减中

17、央油补及企业其他业务利润后缺口为870万元，仍需市级财政补贴。方案二：调价后，预计原有航线客运量有所下降，新开航线客运量不断增加，以2014年预计，2014年水上公交客运量由 1741万人次增至2331万人次，冲减中央油补及企业其他业务利润后仍亏损11万元。若实施羊城通15次以上按6折优惠(假设客流量不变，使用羊城通的人数占总客运量的八成)，冲减中央油补及企业其他业务利润后缺口为 893万元，仍需市级财政补贴。(2)车辆渡运业务方案一：以2012年小车渡运量计预计调价后可收费525万元，比现行收费 420万元增加105万元。在有油料补贴的情况F略有盈余约17万元。方案二：以2012年小车渡运量计预计调价后可收费 575万元，比现行收费 420万元增加155万元。在有油料补贴的情况F盈余约67万元。3. 对企业发展的影响按照发展规划，未来 3年的时间内，将形成全新的水巴、车渡船舶，配备外形靓丽、功能齐全、配置良好的新型船舶，淘汰 现行残旧的船只。调价后，将有利于加快船舶更新或改造，改善 渡运条件。有利于水上公交的发展，给市民多一种出行接驳的选 择，在一定程度上缓解核心区的交通拥堵情况。附件：2013至2016年水上公交航线规划方案2013至2016年水上公交航线规划方案单位：公里序号起止站航距中途站航距中途站中途站中途站起止站总航距1荔港南湾永兴街5