第四章 公共政策与政策工具.doc

《公共政策学(第二版)》教材配套PPT教学课件及答案

收藏

资源目录
跳过导航链接。
公共政策学第二版教材配套PPT教学课件及答案.zip
《公共政策学(第二版)》教材配套PPT教学课件及答案
压缩包内文档预览:
预览图 预览图 预览图 预览图 预览图 预览图
编号:185733120    类型:共享资源    大小:2.89MB    格式:ZIP    上传时间:2022-01-16 上传人:考**** IP属地:山西
30
积分
关 键 词:
公共政策学(第二版) 公共政策 第二 教材 配套 PPT 教学 课件 答案
资源描述:
《公共政策学(第二版)》教材配套PPT教学课件及答案,公共政策学(第二版),公共政策,第二,教材,配套,PPT,教学,课件,答案
内容简介:
第四章 公共政策与政策工具1、对决定、决策、对策、政策等词语的含义进行辨析。公共政策学文献从哪些不同的侧重点来定义公共政策?本书的“公共政策”定义及其内涵是什么?决定:作为一个动态过程的“作决定”是一个有目的的活动过程;而作为其结果的“决定”则是在多个可供选择的方案中选定一种。决策:决策就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择,优化出最佳方案。对策:其基本含义就是应对的策略或办法。政策:人们为实现某一目标而采取的行动方案。一般意义上的决定、决策、对策、政策,具有共同或共通的含义;而特殊意义上的决定、决策、对策、政策,即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时,指的都是公共政策。公共政策学文献在定义公共政策时的侧重点有:侧重于政策主体、侧重于政策方案、侧重于政策结果、侧重于综合。本书认为,公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。公共政策的内涵有如下几点:第一,公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态,它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二,公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程,是公共权力机关权力意志的表现。第三,公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。第四,公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五,公共政策是一种权威性的价值分配方案。第六,公共政策在形式上可以是积极的,也可以是消极的。2、公共政策的形成有哪些必须的初始条件?公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策,主要表现在哪些方面?公共政策的产生必须有三个初始条件:公共问题的形成。公共权力机关的产生。公共强制机构的出现。总而言之,公共政策是随着国家的产生而产生的,是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策,主要表现在四个方面:在公共问题的形成过程中,公民参与所起的作用越来越大。现代国家和政府制度的基本理念是主权在民,公共政策的形成在内容上必须以人民群众的根本利益为唯一诉求,在形式上必须履行合法化的程序,即人民代表机构的直接批准或授权批准。现代国家和政府越来越注重执行社会管理的职能,而其目的不仅是维护和巩固政治统治,而且是推动经济和社会自身的发展。传统的公共政策的质量,取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素;现代公共政策的质量,取决于政策过程的科学化和民主化。3、从内容特征上划分,公共政策有哪几种主要的类型?公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。从内容特征上划分,公共政策可以分为:以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准,公共政策可以划分为元政策、基本政策、部门政策。属于同一政策体系的各项政策,就其时间效力而言,可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策;就空间效力而言,可以划分为全局的与局部的政策。将时间与空间这两个向度结合起来,公共政策就有了战略、策略和战术的区分。依政策内容的社会领域的不同,公共政策可划分成政治政策,经济政策,社会政策,教育、科技、文化政策;以一项政策谋求达到的目标的数量为标准可以分为单目标政策和多目标政策;以政策主体在制定一项政策时有无现成的规范和原则可遵循为标准可以分为程序性政策与非程序性政策;以政策是否改变客观对象为标准可以分为实质性政策与程序性政策;以政策效果为标准,将公共政策划分为物质性政策和符号性政策;以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准可以分为零和博弈政策与非零和博弈政策。4、从形式特征上划分,公共政策有哪几种主要的类型?划分的必要性是什么?试比较中国和美国公共政策的横向形式构成与纵向形式构成。依横向的形式特征进行划分,公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策五个基本类型;以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准,从纵向形式特征上看,公共政策可划分成成中央政策(国家政策) 、地方政策和基层政策等类型。从形式特征上对公共政策作类型划分是很有必要的。形式特征易于识别,而且公共权力的运行规则通常对这些特征都有明确的界定。所谓公共政策的形式特征,指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等在政策文本上有正式规定的特征。公共政策的横向形式构成是由当代世界各国的政治体制决定的,中国实行人民代表大会制,美国实行总统制。公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策五个基本类型。立法决策上,中国实行人民代表大会决策,美国实行国会决策;国家元首决策上,美国总统是强有力的直接决策者,中国不存在国家元首决策;行政决策上,中国主要有行政法规,行政措施、决定和命令,部门规章等形式,美国行政决策大多由总统作出;司法决策上,中国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体,而作出政策制定的主体其作用不太显著,而美国的最高法院是公共政策的直接制定者;执政党决策:中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府的运行,党的政策能够顺畅地成为国家意志,从纵向形式特征上看,公共政策的类型差异取决于国家结构,同时也取决于各个层级的公共权力机关法定权力的大小和它拥有的实际能力的强弱。中国是单一制国家,基本政策的制定权属于中央,地方政策的制定必须在中央政策的指导下进行。美国是联邦制国家,虽然联邦地位高于各州,联邦政府制定的诸项政策在各州必须得以实施,但中央政策与州政策之间不是决定与被决定、服从与被服从关系。5、试析公共政策与法的区别和联系。政策与法之同:在法治国家,公共政策的制定必须经过合法化这一环节,从而使政策获得法的形态,这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因;公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的,即都是公共权力机关;法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准;法和政策的制定可以具有相同的程序。政策与法之异:公共政策分成获得法的形态者和未获得法的形态者两部分。对于获得法的形态者来说,法与政策具有同一文本,但是各自强调的重点不同;政策的第二部分未获得法的形态者,是政策构成中更活跃、数量更庞大、内容更丰富、与社会现实联系更密切的一部分。这一部分具有上述政策的全部特质和规定性,但是其文本不具有法的特质和规定性。政策与法的相互关系:政策是法的来源和动力,并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用;法为政策提供保障,定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。6、试述公共政策的社会本质和认识论本质。公共政策的社会本质在于它是公共性与偏好性的矛盾体,这一本质蕴含于公共权力机关为着具有公共性、偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值分配的行为中。从认识论的角度看,政策的本质被界定为理论与实践的中间环节,因而政策兼具理论与实践的二重特征。7、公共政策有哪些基本特征?它们与公共政策的本质有什么联系?政治性、权威性与强制性:公共政策是由政治性组织制定的具有鲜明的政治性;公共政策是社会关系的调节器,它的运行和有效性有赖于它的权威性;公共政策的主体是国家和政府,具有强制性。公共性与偏好性的对立统一:公共政策作为国家意志的体现,它所表达和实现的利益,从应然层面来看具有公共性,从实然层面来看则具有偏好性。突然与应然的统一:公共政策的公共性与偏好性的统一,是公共政策在社会属性的层面体现出来的实然与应然的统一。回应性与普遍性的统一:公共政策必须对特定的社会现实问题具有回应性,同时它必须具有适用于同一类别的所有社会现实问题的普遍性。8、公共政策学文献从哪些不同的视角来界定政策工具?试分析本书的政策工具定义。公共政策学者从以下视角来界定政策工具:侧重于从因果关系上去界定;侧重于从可规划性上去界定;侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。侧重于从手段与目标实现的关系上去界定政策工具,在公共政策学界几成共识。本书也从这一视角去界定政策工具,认为所谓政策工具,指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。这里的“被设定” ,既包括在政策制定阶段决策者针对政策目标配置的政策手段,也包括在政策执行阶段执行者采取的超出政策方案的政策手段;它的基本含义是政策的制定者和执行者在主观上认定这些工具要起作用,而这些工具所起到的实际作用未必与主观认定相一致。9、政策工具有哪些类型划分?政策工具类型学研究的意义是什么?如何进一步推动这种研究?政策工具的类型划分标准有:两分法、三分法、四分法、五分法、七分法、八分法等。政策工具的类型学研究的根本意义,在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。没有科学的类型划分,就不能准确地把握各种政策工具的特性,也就不能对症下药地对政策工具做出恰当的选择和合理的配置,在政策的执行中就不能有效地促成政策目标的实现。推动政策工具的类型学研究的措施:第一,重视政策工具箱的建设;第二,坚持从个别到一般的认识路线;第三,要像艾尔莫尔以及施耐德和英格拉姆已经做的那样,在对政策进行类型划分时,要认真考察每一类型的政策工具的基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果,这样就使政策工具与政策目标实现之间的因果关系明确化、明朗化,为政策工具的选择和配置奠定基础。10、什么是政策工具选择?选择的意义和标准是什么?影响选择的重要因素有哪些?什么是政策工具的配置?配置的意义是什么?政策工具选择也就是运用适当的政策工具有效地实现政策目标。政策工具对于政策目标的实现有着至关重要的意义,工具选择是政策成功与否的关键,在很多时候,政策失败的要害“不在目的而在手段”。政策工具选择的根本标准:一是效用最大化,政策工具选择必须以政策工具的预期效用是否趋向最大作为工具取舍的根本标准;二是掌握平衡点,政策问题是复杂的,非理性因素、个人的价值观、社会伦理、环境因素、政治考量以及各种复杂的利益关系,使得政策规划者和直接决策者无法使政策工具实现效用最大化,而具有可行性的则是在效用最大化与各种现实因素的影响之间求得和掌握其平衡点。影响选择的重要因素有:政策主体、政体问题、政策目标、目标人群、政策工具的特征、工具实施的环境。所谓政策工具的配置,指的是针对政策目标的实现所进行的政策工具的搭配、组合和功能设定。在政策制定阶段,政策工具的功能定位是被设定的。在政策执行中,政策工具的实际功能可能与设定相一致,也可能部分一致,也可能背道而驰。因此,政策工具需要在实施中进行调整,即从实际情况出发,重新选择和配置。11、分析案例并回答问题:薪水多高
温馨提示:
1: 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
2: 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
3.本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
提示  人人文库网所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
关于本文
本文标题:《公共政策学(第二版)》教材配套PPT教学课件及答案
链接地址:https://www.renrendoc.com/paper/185733120.html

官方联系方式

2:不支持迅雷下载,请使用浏览器下载   
3:不支持QQ浏览器下载,请用其他浏览器   
4:下载后的文档和图纸-无水印   
5:文档经过压缩,下载后原文更清晰   
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服 - 联系我们

网站客服QQ:2881952447     

copyright@ 2020-2025  renrendoc.com 人人文库版权所有   联系电话:400-852-1180

备案号:蜀ICP备2022000484号-2       经营许可证: 川B2-20220663       公网安备川公网安备: 51019002004831号

本站为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有。人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。若文档所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知人人文库网,我们立即给予删除!