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《军事理论》PPT教学课件,军事理论,PPT,教学,课件
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国际战略格局 华中科技大学军事理论教研室国 际 战 略 格 局（教 案）目的要求：通过本章的学习，了解国际战略格局的现状、特点和发展趋势，正确认识我国的周边安全环境和安全策略，明确世界军事形势特别是主要国家的军力与发展对国际战略环境的影响，增强国家安全意识。 主要内容：一、国际战略环境概述二、国际战略格局三、我国周边安全环境教学重点：国际战略格局的现状及我国周边安全环境教学时间：2课时(本教案按2课时设计，任课老师视情掌握)孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”一个国家选择的国际战略正确与否，直接关系到这个国家的生存与发展、安危与兴衰。当前世界各国之间的经济、政治和军事关系日益密切，世界的各个部分已经成为一个既相互联系又相互矛盾的统一体。战略家们再也不能就军事来研究军事，就安全来谈安全了。只有超越纯军事领域，树立大战略观，把战略谋划提高到国际战略的高度，才能成功地把握未来。今天，我们就一起来学习国际战略格局，主要讲三个问题：一、国际战略环境概述、二、国际战略格局、三、我国周边安全环境。首先让我们来看一下国际战略环境的定义。国际战略环境是国家安全和发展的国际条件，对实现国家的战略目标和战略利益有着重大的影响，并决定或制约着一个国家政治、军事、经济斗争的对象和敌友关系以及采取的方针、政策和策略。任何一种战略，都是依据一定的环境条件而提出来的，在实施过程中都要受到这种环境条件的制约，因此，对国际战略环境的分析和判断，是制定战略决策和战略实施过程中必须特别加以重视的一个至关紧要的问题。第一节国际战略环境概述国际战略环境，是指世界各主要国家和政治集团在一定时期内在战略上相互联系、相互作用、相互斗争所形成的世界全局性的大环境。它包括国际战略格局和国际战略形势两个方面。国际战略格局是国际战略环境的框架结构；国际战略形势是国际战略环境的动态表现。它从本质上反映了世界各主要国家的政治集团建立在一定军事、经济实力基础上的政治关系的基本状况和总体趋势，其核心是世界范围内的战争与和平问题。国际战略环境是在一定的时代背景下形成的，时代的特征对它的基本面貌有决定性的影响。影响国际战略环境的主要因素还有：国际战略利益的矛盾及其发展；政治、军事、经济力量在世界范围内的分布与配置；主要国家之间的战略关系及其斗争、制约、合作的态势；战争的进程和结局，以及战争威胁的性质和程度等。一、国际战略环境的历史演变国际战略环境并非古已有之，它的形成需要一定的条件。一直到了15世纪以后，随着哥伦布等人的地理大发现，世界才从分散走向整体，人类才逐渐开始有了世界意识。同时，划时代的工业革命，极大地解放了生产力，为资产阶级强国在世界上的扩张奠定了丰富的物质基础。随着世界贸易的迅速发展，资本主义的世界市场也日趋成熟，国际分工日益明显，国际政治开始形成。伴随着几个欧洲强国在世界范围内的殖民扩张，欧洲也由此演变成了国际战略环境变化的中心地带。 （一）19世纪及以前的自由资本主义阶段在以拿破仑战争的失败、维也纳会议召开为标志的自由资本主义阶段，世界上的重要战略力量是俄国、英国、普鲁士、奥地利和法国。拿破仑的失败导致欧洲列强重新建立政治军事的均势格局。俄国、英国、奥地利成为当时国际政治中的主导力量，各列强都企图利用维也纳会议来达到自己的战略目标，最后，形成了维也纳体系。其主要内容就是要防止法国的重新崛起，维持欧洲大陆的均势，避免发生新的战争，同时，消除18世纪法国大革命带来的一切后果，并在欧洲大陆恢复封建专制制度，对欧洲版图进行重新分割。维也纳会议形成的均势格局在较长时期内确保了欧洲列强之间没有爆发新的战争。但是，由于维也纳会议没有解决列强之间的内在矛盾，因此，到了19世纪50年代，这个军事格局便开始走向崩溃。 （二）20世纪上半叶的帝国主义阶段自19世纪60年代开始，普鲁士经过三次王朝战争，最终于1871年完成了德意志的民族统一，建立了德意志帝国。德国的崛起打破了已有的实力均衡，不仅彻底改变了欧洲格局，也使世界战略格局发生了变化，引起帝国主义列强重新划分势力范围。新兴强国德国开始挑战老牌强国英、法等国。在19世纪后30年瓜分世界的狂潮中，欧洲列强的矛盾日益加剧，帝国主义集团终于形成以英、法、俄为一方的协约国集团同以德、意、奥为另一方的同盟国集团相互抗争的格局，并最终引爆了第一次世界大战。第一次世界大战结束后，为了瓜分战败的德国、奥匈帝国和土耳其帝国的遗产，帝国主义列强召开了巴黎和会及华盛顿会议，形成了“凡尔赛华盛顿体系”，成立了以战胜国为主导的国际联盟，形成了新的国际格局。 第一次世界大战导致了第一个社会主义国家苏联的诞生，并成为世界战略格局中的一支重要力量，从而打破了帝国主义国家一统天下的局面。世界大战使英国和法国逐渐开始衰落，德国暂时消弱，美国开始崛起，加入了争夺世界的行列。对“凡尔赛华盛顿体系”的不满，以及世界经济危机的爆发，促进了法西斯思想势力在欧洲的兴起和发展。1922年，意大利法西斯夺取了政权；1933年，希特勒掌握了德国政权；日本法西斯军国主义也十分猖獗。德、意、日形成了轴心同盟，决心称霸世界。1939年，第二次世界大战爆发，世界开始分为两个战争集团。一个以德、意、日为主的法西斯同盟，一个以苏、美、英、中为主的反法西斯同盟。双方进行了6年的激烈战争，最终反法西斯同盟取得战争的胜利。 （三）20世纪5090年代的两极对立阶段第二次世界大战后，美苏两国的战时同盟关系迅速破裂，形成了长期的冷战局面。在意识形态上，美国和苏联根本对立；在政治经济体制上，双方完全不同；在军事上，北大西洋公约组织和华沙条约组织两大军事集团相互对峙。20世纪60年代末70年代初，在美苏两极之外，世界出现了西欧、中国和日本等新的力量中心，再加上第三世界力量的增长及因各种动荡造成的全球不稳定因素的增加，美苏两个超级大国再也没有足够的能力去控制世界。因此，美苏在这一时期的对外政策都出现了较大的变化。美国尼克松至布什政府的对外政策均处于不断调整之中，但坚持全球扩张的总体战略目标并没有根本改变，苏联从勃列日涅夫到戈尔巴乔夫，其对外政策转向全面收缩。1991年，苏联解体、东欧剧变，两极格局崩溃，促使世界格局重新构建，世界各种战略力量重新定位和整合。目前的世界格局正处于动荡和调整时期，多极格局是世界格局的发展方向。 （四）20世纪90年代至21世纪初冷战的结束并没有停止在冷战过程中已经出现的世界多极化的发展趋势。美国作为世界上唯一的超级大国，认为由美国领导的国际关系体系的“单极阶段”终于到来，于是依靠本国的权势和价值观来建立“世界新秩序”。但是，俄罗斯仍然是唯一拥有能够和美国相抗衡的核武器大国，作为联合国的常任理事国，俄罗斯在世界事务中的作用仍然不可低估。与此同时，欧共体向欧盟的成功发展有力地表明了西欧是国际政治中的一极重要力量。以中国、韩国和东盟成员国为代表的亚洲的崛起，同样显示出该地区除了日本以外的其他国家正在确立和发挥他们在世界事务中的影响。因此，自20世纪80年代末就初现端倪的世界多极化发展趋势，便更加清晰地显现出来。同时，一个以全球化为基础的“无国界经济”正在世界范围内形成，出现了经济全球化浪潮。由此，自第二次世界大战结束以来人类社会向往的世界和平与社会发展，在冷战结束之后，终于更加突出地成为时代的主题和世界人民共同追求的目标。二、国际战略环境的特点和发展趋势 （一）和平与发展仍是时代主题时代主题，是指人类社会某一发展阶段中带有全球性、战略性和关乎全局的核心问题。20世纪80年代，邓小平就指出，现在世界上真正大的问题有两个，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。和平问题就是反对霸权主义、维护世界和平，就是争取维护世界整体的非战争状态。发展问题主要是南北问题，即发展中国家的经济发展问题，也是全人类的经济发展问题，这是当今世界的核心问题。这就是说，和平与发展是当今时代的主题。国家间经济相互依存加深、共同挑战增多，沟通、协调、合作成为大国关系的主流。维护和平、制约战争的因素不断增长，人类的前途命运总体光明。1. 经济全球化成为当今世界发展的主要趋势在信息技术和知识经济的推动下，经济全球化已经成为当今世界最主要的发展趋势，加深了各国之间的相互依存关系。特别是信息技术的应用和普及，不仅创造了新的劳动工具，生产了更多的产品，迫使人们到国外去寻找市场、寻求投资，而且为人类社会提供了更先进、更快捷的交通工具，保证了国际经常的相互交往，再加上发达国家对发展中国家能源和资源的依赖以及发展中国家对发达国家技术的依赖，世界各国相互依存度大大提高。国际社会携手应对国际金融危机初显成效，各国抓紧调整发展战略和模式，全力打造新的经济增长点，科技创新孕育新的突破，经济全球化有新的发展。这就促进了国际的对抗得以缓解国际关系格局，从而推动和平与发展的潮流继续前进。2. 霸权主义强权政治依然存在，但斗争的主流趋于接触和缓和冷战后特别是近年来，尽管超级大国等西方国家在国际关系中推行霸权主义，使用武力的倾向在增长，但主要大国之间尚未形成敌对、对抗关系，对中、俄等世界大国，美国的基本战略仍将是接触对话，与此同时又对中、俄实施长期战略防范。美与欧洲大国之间尽管基本能够维护其同盟关系,但在许多重大问题如北约与欧盟东扩、北约作用的发挥、部署导弹防御系统以及朝鲜核问题、伊拉克问题、伊朗核问题，甚至在反恐问题上，有各种各样的矛盾和分歧，但“有斗有和、斗而不破”的模式仍将是今后相当长一个时期大国关系的基本模式和特征。3. 发展经济和科技仍是世界各个国家的战略核心美国和欧盟在经济方面将展开更加激烈的竞争，日本在努力重新恢复其经济发展势头，俄罗斯已确立了以发展经济为中心的国家政策，中国将继续保持高速增长。各国更加重视科技和国际市场的竞争。美国虽然已不满足仅在经济上与其他各大国展开竞争，企图以发动对外战争刺激国内经济增长，但由于其战争政策受到各国抵制，美国与世界大多数国家的矛盾都在发展，靠战争刺激国内经济的企图很难如愿。21世纪的世界格局仍取决于各国以经济和科技实力为中心的综合国力较量。4. 南北矛盾更加突出，核心仍然是经济发展问题第一次世界大战后，帝国主义宗主国与殖民地半殖民地的矛盾，随着20世纪五六十年代民族解放运动的兴起和大批民族独立国家的诞生，已在政治斗争的层面上得到了总体解决，由此演变而来的南北矛盾，主要集中在经济发展上，尤其是发展中国家的经济发展问题，根本任务是摆脱贫困，摘掉落后的帽子。几十年过去了，发展中国家经过艰苦的努力已经取得了辉煌的成就，但在整个世界经济中，大多数国家仍很贫穷，发展问题刻不容缓地提到发展中国家的优先日程上来。人心思变，谋求发展，已成为发展中国家的主流。以上事实说明，在现实条件下，国际形势尽管有风浪、有曲折，但和平与发展的时代主题不会改变，总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，是当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势。我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战。 （二）世界格局多极化趋势在曲折中发展1. 世界格局多极化是大势所趋多极化起始于冷战时期的20世纪六七十年代，还在20世纪70年代初，人们就已在谈论五大力量中心即美国、苏联、日本、欧盟和中国的形成。冷战后，多极化发展更为加速。多极化既是世界发展的客观趋势，也是除美国之外世界绝大多数国家的普遍要求，因而是不可阻挡的。（1）未来的世界不可能是美国一家独霸。美国2010年GDP总量为14.7万亿美元，超过了排名第二和第三的中国和日本的GDP总和。但是，其经济实力由约占45%50%下降到目前约占28%左右。美国在国际政治上推行强权政治，对别国事务横加干涉，在道义上树敌颇多。全球约有五分之一的国家有美军的基地，有四分之一的国家有美军在进行各种各样的军事行动。就北约与美国的关系来看，虽然科索沃战争期间，二者表现出一致性，阿富汗战争时双方又实行合作。但伊拉克战争引发的欧美之间的分歧并未消除，欧美之间传统的战略同盟关系正在发生深刻变化,并对未来国际关系的发展产生重要影响。北约对美国的单边主义倾向越来越不满，加之对北约的地位和作用等问题的看法也与美国出现重大分歧，北约的凝聚力将大为减弱，美国难以通过北约长期维护其在欧洲的主导地位，尤其难以驱使北约成为其称霸世界的马前卒。（2）其他国际力量中心也在成长壮大。虽然“911”事件以后，作为世界三大经济体之一的日本同美国、欧洲一起，同时进入不景气，但无论如何，日本仍是世界第二经济大国，人均国民生产总值仅次于美国。从长期的发展来看，日本经济仍将走在世界的前列。欧盟的经济在过去数年中并未出现美国式的泡沫，经济、金融形势都较为稳定。从2002年1 月1日起，欧元正式流通，目前与美元的汇率正一路走高，已与美元、日元一起构成世界三大货币体系。随着欧盟经济政治一体化的加深，它的综合实力还会进一步增长，未来欧盟将成为国际社会具有重要影响力的一极。20世纪90年代以来，俄罗斯国内形势不稳，生产停滞，大国地位严重削弱，但它毕竟拥有良好的工业和科技基础，拥有丰富的资源和巨大的发展潜力。在军事上，它仍然是唯一能够和美国相抗衡的核大国。普京政府时期，俄罗斯社会稳定，经济呈现恢复性增长。中国坚持改革开放政策，经济持续强劲增长，国家综合实力有了很大的提高，与美国国内生产总值的差距由1988年相差13倍缩小到2010年的2倍。2010年达到73011亿美元，增幅约9.2%。随着经济的进一步发展，中国在国际事务中将发挥越来越重要的作用。正如1990年3月邓小平所指出的：“所谓多极，中国算一极。中国不要贬低自己，怎么样也算一极。” （3）多极化有利于世界的和平与稳定。法国前总统希拉克曾说过：“只有一种主导力量的世界是危险的，这就是我为什么支持一个多极化世界，欧洲也必将在其中占有一席之地。”可以预言，随着各大战略力量的成长壮大以及它们对世界格局多极化的合力推动，21世纪不可能是美国的世纪，而是各个国家、各个地区共处、合作与竞争的多极化世纪。2. 多极格局的形成将面临长期斗争（1）美国建立单极世界的图谋严重阻碍了多极化的发展 。从历史上看，美国建立单极世界的图谋由来已久，而这种图谋总是与经济的强盛联系在一起的。如20世纪60年代初期，美国开始了战后第一个经济增长长周期（106个月的经济扩张），当时的美国总统肯尼迪向世界宣布：让每个国家不管它对我们抱有善意还是恶意都知道，我们将付出任何代价，承担任何义务，迎着任何困难，支持任何朋友，反对任何敌人，以确保生存和赢得自由。冷战结束后，美国经济再度走强，这使得它在政治上的野心也再次膨胀。克林顿明确向世界宣布：美国作为世界上经济、军事最强大的国家，有责任来领导这个世界。乔治布什也明确宣称：美国“强盛的经济”为美国带来了一个“无与伦比”的机会，美国应当凭借强大的实力地位“追求更高的目标”，就是美国的领导地位。从实践上看，美国凭借其唯一“超级大国”地位，大肆推行全球霸权战略，企图尽量长久地维持其“全球领导地位”。克林顿时期，美国主要抓两个战略重点，即在大西洋推进北约东扩，在太平洋强化美日同盟，大力推行“西挤东压”战略。小布什上台后，更加强调军事利益优先，又拓展了两个战略方向，即中亚方向和中东方向，大肆推行“布什主义”的单边政策。这表明，美国正在朝着单极世界的目标冲刺，势必严重阻碍多极化的发展。（2）主要战略力量之间的平衡需要一个较长的过程。从现实情况看，冷战结束10余年间，国际力量对比不但没有实现从美国向其他大国转移、从大国向中小国家转移，反而出现了反常的“逆转移”现象。就美国与全世界而言，美国实力不降反升。在直接组成多极框架的五大中心力量中，俄罗斯经济、政治局面不会很快发生了改变，振兴尚需时日，短期内难以恢复实力；日本在经历了20世纪90年代以来的经济衰退之后，实力弱点暴露无遗，在世界经济总量中的份额不可能重新大幅度增长；欧盟政治整合远未完成，最近其内部又矛盾重重；中国仍是发展中国家，硬国力一时难与美欧日相提并论，“软国力”也有待进一步培育。种种情况表明，美国经济虽陷于衰退，但其综合优势仍然明显，未来相当长一段时期内，仍将保持“一超独强”的态势。建立在各大战略力量对比均衡的局面基础上的多极格局，不可能在短期内实现。 （3）世界格局多极化的机制尚未形成。两极格局之所以长期维持下来，原因之一是有稳定而强有力的机制即华约和北约保障。同样，多极化格局的最终形成也需要有稳定的机制来保障。从长远来讲，或许只有联合国及其安理会才能充当这样的机制，但联合国的地位和作用却一直受到美国的挑战与冲击。到底多极化格局的机制应当如何建立，是完善和利用现有机制，还是进行彻底的机制创新，还需要一个较长时间的探索。 多极格局的形成是一个长期复杂的过程。从长远看，美国的单极世界之路是行不通的，但是由于国际战略力量的失衡难以在短期内趋向均衡，美国凭借其强大的实力进行种种干扰和阻挠，多极化的趋势不会一帆风顺，其间仍将经历重大甚至激烈的斗争。（三）世界安全形势不容乐观世界安全形势是指当前世界安全的总体状况以及战争与和平的发展趋势，它是整个国际形势的重要组成部分，是研究国际战略环境必须关注的重要内容。当前影响世界安全形势的主要因素有两上个：恐怖主义和霸权主义。根据美国反恐中心的研究报告，2006年全球共发生14 000起恐怖袭击，造成2万多人死亡，比2005年增加3 000起，增加超过25%，死亡人数增加5 800人，增加约40%。在2006年的死亡人数中，平民占62%。在2006年的恐怖袭击事件中，武装攻击占46%，爆炸占31%。1. 恐怖主义对国际社会的威胁依然严重恐怖活动是极端势力为了达到政治极端目的而采取的有组织、有目标的暴力活动，其主要特征是阴险的政治性和行为的残暴性。近年来，恐怖活动十分猖獗，美国成为恐怖袭击的最大目标。“911”就是恐怖分子袭击美国的一个典型事例，使美国的经济损失高达830亿950亿美元。实际上，虽然恐怖主义活动有将近一半是针对美国的，但无论是在发达的国家，还是在发展中的国家，无论是在稳定的国家，还是在动荡的国家，都有恐怖分子在活动。比如在俄罗斯，在日本，在南亚，在中东，在菲律宾和印度尼西亚等。在我国也存在着“东突”分裂主义分子进行的恐怖活动。针对日趋猖獗的国际恐怖势力，国际社会加强了反恐合作。特别是“911”后，国际社会迅速地在反恐问题上达成共识，开展了对恐怖主义的打击。2. 霸权主义是世界战争的主要根源冷战结束之后，美国成为当今世界上唯一的一个超级大国。为了达到永久称霸世界的目的，美国在政治上推行所谓的“民主”与“人权”，把自己的意识形态强加给其他国家；在经济上以它自身的利益为标准，动辄制裁其他国家；在军事上奉行新干涉主义，动不动就使用武力或以武力相威胁，置国际公约和联合国准则于不顾，肆意干涉别国内政。据美国国防部称，自1989年“柏林墙”倒塌至2007年，平均每年对外用兵5次以上，大大超过冷战时期对外用兵年均2.8次的水平。其中最严重的事件就是1999年以美国为首的北约对南联盟进行的军事袭击，以及2003年美国发动的对伊拉克的战争。北约对南联盟进行的军事打击发生在1999年3月至6月，又称科索沃战争，其直接导火索是科索沃危机。以美国为首的北约却以保护“人权”和“维护欧洲地区的和平”为名，绕过联合国，对南联盟进行了长达78天的狂轰滥炸，使南联盟和南联盟人民遭受了巨大的战争创伤，仅经济损失就达2 000多亿美元，居民生活水平倒退了20年。2003年3月20日，美、英等国以伊位克隐藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖主义为借口，绕开联合国安理会，公然单方面决定对伊拉克实施大规模军事打击。目前针对美英的军事占领而进行的伊拉克游击战正风起云涌，美国16万占领军介入伊拉克内战，深陷比越战更难以自拔的泥潭，使美国无力对付其他挑战。美军阵亡已超过4 000人，超过了“911”恐怖袭击的死亡人数；3万多人受伤，许多人留下残疾，导致家庭破裂等悲剧。直接军费支出5千亿美元，这个数值正在直追美国在越南战争的总战争费用6630亿美元。围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等的国际战略竞争日趋激烈，发达国家与发展中国家、传统大国与新兴大国矛盾不时显现，局部冲突和地区热点此起彼伏，一些国家因政治、经济、民族、宗教等矛盾引发的动荡频仍，天下仍不太平。导致国际金融危机的深层次矛盾和结构性问题尚未解决，世界经济复苏的不稳定、不均衡性依然突出。恐怖主义、经济安全、气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性挑战对各国安全威胁明显增大。传统与非传统安全问题交织，国内与国际安全问题互动，传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多安全威胁和挑战。（四）亚太地区安全形势 1.亚太地区安全形势总体稳定亚洲率先实现经济复苏，整体崛起态势进一步巩固。亚洲各国抓住经济全球化和区域经济一体化机遇，致力于促进经济发展和地区稳定，利益共同体和命运共同体意识增强；坚持多边主义和开放的地区主义，积极发展与域内外国家的双边多边合作，努力建设具有地区特色的经济与安全合作机制。上海合作组织在促进地区稳定和发展方面影响增强，东盟共同体建设逐步推进，中国与东盟、东盟与中日韩、中日韩等合作不断深化，亚太经济合作组织继续发展。 2.亚太地区安全的复杂性、多变性趋于明显地区热点久拖不决，朝鲜半岛形势不时紧张，阿富汗安全形势依然严峻，部分国家政局动荡。民族和宗教矛盾突出，领土和海洋权益争端时有升温，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗。亚太地区战略格局酝酿深刻调整，相关大国增加战略投入。美国强化亚太军事同盟体系，加大介入地区安全事务力度。3.中国仍处在发展的重要战略机遇期，安全环境总体有利有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，积极维护国家安全和社会稳定，综合国力迈上新台阶。加强同传统大国和新兴大国的协调合作，深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，拓展同广大发展中国家的互利合作，在共同应对全球性挑战中发挥独特作用。中国政府制定并实施新形势下推动两岸关系和平发展的方针政策，促进台海局势保持和平稳定，两岸关系取得重大积极进展。两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上增进政治互信，开展对话协商，就全面实现两岸直接双向“三通”、推进经济金融合作等达成一系列协议。两岸关系和平发展符合两岸同胞的利益和愿望，也受到国际社会的普遍欢迎。4.中国面临的安全挑战更加多元和复杂中国有辽阔的国土和海域，正处在全面建设小康社会的关键时期，维护国家安全任务繁重。“台独”分裂势力及其分裂活动仍是两岸关系和平发展的最大障碍和威胁。两岸关系发展还面临不少复杂因素的制约。“东突”、“藏独”分裂势力对国家安全和社会稳定造成严重危害。维护国家领土主权、海洋权益压力增大，恐怖主义的现实威胁存在，能源资源、金融、信息、自然灾害等非传统安全问题上升。来自外部的疑虑、干扰和牵制增加。美国违反中美三个联合公报原则，继续向台湾出售武器，严重损害中美关系和两岸关系和平发展。面对纷繁复杂的安全形势，中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持综合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、协作的新安全观，全面维护国家政治、经济、军事、社会、信息等各领域安全，与世界各国一道共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际安全环境。第二节国际战略格局国际战略格局形成、发展和变化的物质基础是各国政治、经济和军事力量间的相互对比。大国实力地位的变化是导致国际战略格局演变的重要因素。国际战略格局形成、发展和变化的政治基础是各国在战略利益上的矛盾和需求。各种战略力量对自己国家、民族、阶级和集团利益的认识，决定了它们对外战略的调整，并导致国际战略格局的破裂与重构。国际战略格局，既是国际政治的核心内容，也是一定时期国际关系特点的集中表现；既是各国生存和发展的基本外部环境，也是制定内外战略和策略方针的主要依据之一；同时还是正确认识和判断国际战略环境的一个关键因素。它有助于从总体上了解世界各主要国家在世界全局中的地位以及战略利益方面的矛盾和需求。一、国际战略格局和世界军事形势概述国际战略格局，是指对国际事务具有重要影响力的力量，在一定历史时期内相互联系、相互作用而形成的较为稳定的力量结构。它又分为国际政治格局、国际经济格局和国际军事格局，国际战略格局是这几种格局的综合，也称“国际格局”。当前国际战略格局的主要态势，是美国构筑单极世界的战略正在推进，但它没有也不可能阻断世界多极化的发展趋势。两极格局结束后，世界出现了“一超”和“多强”并立的态势，大国关系在不断变化与调整，世界上各种政治力量在不断进行分化组合。多极化趋势的发展，有利于世界的和平、稳定和繁荣，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。世界军事形势是指当前世界总的军事状况和未来发展趋势。它是国际战略环境的一个重要组成部分。军事是政治的继续，政治是军事的集中表现。世界各国和各国家集团军事实力的消长，决定着它们在国际政治中的地位和作用。政治、经济利益的利害冲突是国际军事斗争的最深刻的根源。只有准确地把握和认识世界军事形势，才能对国际政治、经济和军事斗争有深刻的理解。冷战结束后，世界军事力量的总体规模呈下降趋势，但多数国家军队的质量水平却在不断提高，特别是随着信息技术的飞速发展，世界政治、经济、科技等各个领域都在发生并将继续发生深刻的变化。多数国家尤其是美国、俄罗斯、日本、印度等各主要大国，紧紧抓住这一难得的战略机遇期，根据国家利益、安全威胁、地缘环境和综合国力等情况，积极推进军队转型，展开了面向未来的军事战略调整，强调运用军事力量维护和促进国家政治、经济、军事利益。因此，加强军事力量仍被作为维护和扩展各国利益的重要手段，作为争夺多极化格局中重要地位的战略筹码。二、美国试图独霸世界的军事战略美利坚合众国（USA）是一个由50个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦共和制国家，东濒大西洋，西临太平洋，北靠加拿大，南接墨西哥。国土面积超过962万平方公里，人口总量超过三亿人，居世界第三。自1870年以来美国国民经济就高居全球第一，是联合国安理会五个常任理事国之一，当今的国内生产总值超过全球20%。其在经济、政治、科技、军事、娱乐等诸多领域的巨大影响力均领衔全球，是目前世界上唯一的超级大国，也是对我国安全和战略利益有重要影响的国家之一。尤其是冷战结束以来，美国依靠强大的经济实力和军事实力，推行强权政治、霸权主义的军事战略。（一） 美国武装力量及军事部署美国拥有一支全球进攻性军事力量。近年来，美军人数虽然有所减少，但军费开支逐年增加，2006年突破5 000亿美元。美国的现有兵力和部署美国的武装力量由现役部队、预备役部队和军内工作的文职人员组成。截至到1997年12月30日，美国现役部队总兵力为144.76万人，其中陆军49.5万人，空军37.76万人，海军（包含海军陆战队17.5万人）57.5万人。截至1997年6月30日，美国预备役部队共有148.6万人。各种文职人员计77.94万人。美国部队中的文职人员美国的文职人员除了在国防部供职的高级文官外，绝大多数是在美军各级机关、部队中从事行政管理、科学研究、技术操作和勤务保障方面的工作人员。美军大量雇用文职人员，可使部队在不增加军人编制员额的情况下，广泛吸收社会上的人才和劳动力为军队服务。截至1997年6月30日，美国共有直接文职雇员73.93万人，其中陆军23.12万人、海军20，94万人、空军17.68万人、国防部各直属局12.19万人，雇用间接文职人员4.02万人。美国的预备役部队美国的预备役部队是美国武装力量的重要组成部分。尤其是冷战结束以后，美国大幅度地削减了现役人员的数量，改前沿部署为前沿存在，总兵力由210多万削减为140多万。其目的在于减轻国家沉重的军费负担。但是，出于维护世界霸权和打赢两场地区规模的局部战争的需要，美国在适当减少预备人员的前提下，加强了预备役部队的质量建设。美军现实行“前沿存在”战略，有1/4的现役作战部队部署在海外。美军将全球划为五大战区。在欧洲战区部署了10万人以上的兵力，在中东、波斯湾地区部署了约12万兵力，在世界各地保持着数百个军事基地，以控制战略要点，扼守全球海域的16个咽喉要道。在太平洋地区，美军兵力达10万人之多，主要战略意图在于应对东北亚可能发生的地区性冲突，同时也有针对亚太某些大国的战略考虑。（二） 美国军事战略的演变与调整美国现行军事战略的调整始于20世纪末。当时，随着苏联的解体，冷战宣告结束，美由争霸走向了称霸。美国军事战略也为此作了第二次世界大战以来最深刻的、最广泛的调整。1997年5月，美国在前期军事战略调整的基础上提出“塑造反应准备”战略。美国认为，冷战虽然结束了，全球性的核战争的威胁也减小了，但是世界仍然存在着危险和不稳定的因素，美国面临着各种威胁和挑战。至2015年前，美国将处在一个战略机遇期，在这一期间，美国暂时没有了类似苏联那样的全球性战略对手，也不可能出现一个能够打败美军的地区大国或国家联盟。2015年后，国际形势可能会发生变化，某些大国可能发展成为美国新的全球性对手。因此，在这一战略机遇期内，美国要塑造一个有利于增大其国家利益的国际环境。当塑造活动失败时，美国要对出现的危机作出迅速有效的反应。与此同时，美军还应着手对未来可能出现的不确定威胁作出准备。通过利用新军事革命成果，调整武装力量的结构，加速发展装备等措施，以适应未来的需要。2003年以来，美国调整全球军事部署的一个重点，是将反恐和遏制本地区出现“拥有丰富资源的军事竞争对手”作为其亚太战略的主要目标，将防范的重点放在从东北亚到中东的所谓“不稳定弧形地带”。为此，美国计划削减驻韩美军；将关岛作为西太平洋战略基地，强化其对东亚地区的快速反应和打击能力；将位于本土的陆军第一军司令部迁至日本，强化驻日美军的指挥与控制能力；增强朝鲜半岛、日本、我国台湾地区等前沿地区的自主防卫能力；加强美军在东南亚的军事存在。美国的新亚太战略及军事布局，无疑将使我国周边安全环境恶化台湾问题的解决难度增大，我国的海洋出口将面临美国的围堵之势，我国能源进口的海上交通线将面临威胁。美国为了从根本上建立以网络为中心的分散配置的联合部队，使其具备快速决策优势，能在整个战场空间实施集中有效作战的目的，提出要对美国的军事能力进行转型。使转型后的联合部队能够遂行各种任务，打赢信息化条件下各种战争，维持和保证美国国家政治、经济和军事利益。军队不仅要进行作战方式的转型，还要进行思维方式、训练方式和演习方式的转型。美国国防部指出：无论从现实与长远着眼，转型是一项综合性的工程，其范围涉及科技领域的发明创造、技术能力的开发应用、部队组织机构的改革、作战理论观念的转变和国际军事的密切合作等。美军提出了当前实施转型的四大支柱。其重点是提升以信息化、一体化为核心的联合作战能力。1强化联合作战观念美国国防部认为，转型战略的关键是未来联合作战理论。为了避免联合作战理论成为新的教条，阻碍探讨具有发展前景的新作战方式，必须根据正在进行的实验结果和从实战中学到的经验教训进行修改。美参联会将在短、中、远期三个时间框架内对权威性的联合理论的制定进行监督。短期即23年内的联合作战行动，中期即5年中的联合方案，远期即1520年的联合构想。为加强联合作战，美军设立了常设联合部队司令部，大力改进联合指挥与控制，进行联合训练转型，扩充联合部队司令部职能。在以防务计划指南为指导的互通性研究成果的基础上，联合部队司令部将制定一体化互通性计划，处理与互通相关的重点问题，包括：常设联合部队司令部的标准作战程序和可部署的联合指挥与控制的程序、组织和系统；联合部队的通用相关作战图；与C4ISR相联系的任务计划、演习和联合训练等。2进一步发挥美军情报优势美国国防部要求美军拥有空前的情报能力，以保证未来规模更小、更具杀伤力和更敏捷的美军联合部队有能力在全球的战场迅速击败任何敌人。美军同时设想，转型后的情报能力必须适应新的战略需求，即日益缩短的决策周期和快速反应时限，要求把情报和作战更加紧密地整合在一起。这种趋势要求美国国防部创立新的组织体制，使作战和情报两个功能密切关联或融合。3加强联合理论发展与实验美军将制定联合理论发展和实验准则。其中包括：科学的方法及其在美军获取竞争优势中的作用；演习与作战中的实验、设计思想和数据搜集、分析与成果共享；使用虚拟的能力和威胁进行实验，探索中远期转型的可能性；进行以拥有非对称能力的攻击性威胁为背景的实验；建立获取和共享所获得的经验教训的程序和数据库等。同时，美军将建立联合理论发展和实验进展评估机制。根据计划，美军联合部队司令部司令每年向国防部长报告有关重点实验领域的进展和实验专用基础设施的状况。其中包括：作战模拟、建模和仿真、“国家联合训练能力”实验室和总结作战经验等。4大力发展转型能力美军将通过建立促成理论与实验成果向能力转化的机制，以及对联合训练和联合教育的转型，促使转型能力的持续性发展。要求以2003年美国防部转型计划指南为指导和评估机制的基准，以各军种的路线图作为建设支持联合作战理论所需能力的基本计划。美国国防部于2004年启动了一个具有更大灵活性和快速性的研究、发展、实验和评估计划，提供各军种共同发展的机遇，促进与应急行动、联合作战、演习或实验相关的作战理论的发展。美军认为，美军的军事优势很大程度上得益于其实施训练的方式。美国防部转型计划指南明确提出，要发展“国家联合训练能力”和其他新的训练能力，以训练转型促进部队全面转型。积极推进军队转型，大力加强军事战略调整，其目的就是为了保证军事力量适应现在和未来的国际国内形势，打赢未来各种条件下的战争，确保美国的全球性国家利益。美国把国家利益分为三类。一是“生死攸关的利益”。即关系美国生存、安全和活力的具有压倒一切的重要性的利益。包括：维护主权和领土完整，保卫公民安全，防止和遏制对美国本土实施的包括核、生、化袭击和恐怖活动在内的一切威胁；防止出现敌对的地区联盟或国家；确保航行自由及海上、空中、太空的国际通信安全；确保市场准入和顺利获取能源及战略物资；慑止和击败针对美国盟友的入侵行动等。二是“重要利益”。即这些利益一旦受到威胁，虽不会直接影响美国的国家生存，但会间接影响到美国的安全和强盛以及美国所处的国际环境。三是“人道主义利益”。这些利益与美国所倡导的民主、自由和人权等价值观密切相关。它们容易受到种族冲突、自然灾害等“人道主义危机”的威胁，其结果可能导致美国在国际社会的地位和形象受到影响。美国将针对不同类型的威胁有选择地使用军事力量。当第一类利益受到威胁时，美国将不惜一切代价，甚至单独行动，坚决动用武力。当第二类利益受到威胁时，只有当使用武力可以促进美国利益并能达成预定目标，而且其他手段已无法实现这些目标时，才有选择地和有限地使用武力。而当第三类利益受到威胁时，一般不把使用武力作为优先考虑的手段，但美军可参与部分行动。总之，一旦决定动用军队，必须考虑所付出的代价和所承担的风险与受到威胁的美国利益是否相称。 冷战后，美国成为唯一的超级大国，世界出现了“一超多强”的局面。美国经济持续高速增长，国力日益增强，军事实力强大，政治影响广泛，综合实力处于绝对领先地位，为其独自称霸世界提供了雄厚的基础。因此，美国极力保持“一超”的局面，构建美国领导下的单极世界。20世纪90年代初，老布什政府提出了建立“世界新秩序”的构想；强调美国在“新秩序”中要发挥领导作用，声称“在世界各国中，只有美国同时具有道义上的声望，也具有维持这一声望的物质力量”；提出维护美国的领导地位是建立新秩序的首要任务。克林顿政府继续加强单极世界的构建。1999年美国发表的美国新世纪国家安全战略认为，冷战结束后美国获得了从未有过的和平环境和实力。除了战略核力量外，没有一个国家能够对其发动全球军事挑战；没有一个国家在常规军事技术及应用能力方面能与之较量；没有一个主要的联盟对其持敌对立场等。为此，美国大力鼓吹“国家导弹防御计划”；对中国继续推行接触遏制政策；遏制俄罗斯的复苏；通过北约和美日军事同盟加强对欧洲和日本的控制。小布什政府在国际问题上单边主义色彩更浓。在“国家导弹防御”问题上态度十分强硬，不顾国际舆论的普遍反对，废除反弹道导弹条约，部署国家导弹防御系统。为了实现建立单极世界的目标，美国现在已制定并实行了一整套战略措施。在政治上，极力推行以美国为模式的所谓“全球民主化”；在经济上，倚仗其强大的经济实力，以进行经济制裁为手段，迫使别国无限度地开放市场，利用高科技和不等价交换等手段剥削发展中国家；在军事上，保持庞大的“防务”开支，努力发展高、新、尖武器，在世界各地部署军事力量并建立军事联盟，插手干涉别国内部事务。在全球战略方面，既联合又试图控制欧洲；既利用又要制约日本；以北约东扩为手段，进一步挤压、削弱俄罗斯；售台武器不断升级；不顾欧洲国家的强烈反对，拒绝接受京都议定书，谋求建立美国主导下的单极世界的企图不断膨胀。“911”事件是战后美国本土遭受的最大的袭击。布什政府认为，这一事件影响到了美国的“生死攸关的利益”。2001年9月30日，布什政府出台了四年防务审查报告。该报告指出，当今世界的威胁是多种多样的，实力和军事能力向非国家行为主体扩散。“2001年9月对美国本土的袭击事件表明，恐怖集团拥有对美国领土、公民和基础设施发动毁灭性攻击的动机与能力。”随着全球化时代的发展，“使人们更容易获得必需的技术与知识来创造能够直接挑战美国及其盟友的军事手段。这包括先进的常规武器和化学、生物、放射、核和增强高爆炸药武器及其投送手段的扩散”。随着时间的推移，越来越多的国家将获得射程更远的弹道导弹，“美国的地理位置已经不再能保证其人口、国土和基础设施免遭直接攻击”。基于这种认识，布什政府将保卫美国的安全作为美国军事战略的首要目标，并在四年防务审查报告中提出了美国永恒的国家利益，其中第一条就是确保美国的安全与行动自由，并将保护美国公民的安全和保护关键的基础设施作为该条的重要内容。同时，布什政府提出了美军新的四项战略任务：一是保卫美国；二是在关键地区前沿慑止侵略和胁迫行为；三是在同时发生的大规模冲突中迅速取胜；四是实施数量有限的小规模应急作战。在美军新的战略任务中，小布什政府已经重新把保卫美国作为美国武装力量的首要任务。重点是保卫其陆地、空中和太空通道。并提出美军要提高其保卫基础设施的能力。例如，石油和天然气运输与储藏、信息和通信、银行和金融、电力、运输、供水、应急部门及政府服务等方面的设施。同时，美军将做好准备，对发生在美国领土或盟国领土的国际恐怖主义行动作出果断反应。2012年1月5日，在美国首都华盛顿五角大楼，美国总统奥巴马宣布推出一项新军事战略，公布了题为可持续的美国全球领导：21世纪国防战略重点的美军战略利益评估报告。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的“安全与繁荣”。奥巴马在报告中指出美军在经历十年战争后正处于“一个过渡时期”，虽然美军将继续为维护全球安全作贡献，但有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区。他强调，虽然美国面临削减国防预算的压力，美军规模将会缩减，“但世界必须知道，美国将维持其武装部队的军事超强优势，美军将保持灵活性，准备应对各种紧急事态和威胁”。这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，但将避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争。（3） 、美国当前军事战略的基本内容 （1） 调整反恐策略，放弃“先发制人”的战略，强调综合运用多种手段维护国家安全。“为预防或阻止敌人发动的敌对行动，必要时美国将先发制人采取行动，行使与生俱来的自卫权。” “要通过更好地运用和整合国家力量的全部要素以及通过国际合作来预防和慑止冲突。军事能力至关重要，但仅靠军事力量自身无法慑止冲突，稳定的外交、经济和文化联系在保持稳定和改善关系方面发挥着至关重要的作用。” （2） 突出安全环境的复杂性，在仍然强调恐怖主义威胁的同时，主张应对“多远威胁” 首先，大规模毁伤性武器扩散是美国面临的最严重威胁，“当前最迫切、最极端的威胁来自于核恐怖主义和核扩散。一些与美国敌对的国家和恐怖组织正试图获取核武器。我们断定他们一旦获得核武器，将会毫不犹豫地使用。” 其次，把恐怖主义视为美国面临的最紧迫威胁。 第三，依然把新兴大国崛起视为最大的潜在威胁。（3） 调整反恐战略，实施战略收缩，从两场战争中脱身。小布什政府时期，将反恐、防扩散和消除暴政作为国家安全战略的第一要务。从效果上看，反恐战争越反越恐，伊、阿战争久拖不决，国内经济陷入低迷，国际声望不断 下降。美国经历了自上世纪30年代经济大萧条以来最严重 的经济衰退。 防范对美国本土发动的恐怖袭击，加强航空安全，阻止恐怖分子获得大规模毁伤性武器，阻止“基地”组织获得威胁美国民众、盟国、伙伴国及美国海外利益的能力；增强阿富汗和巴基斯坦的安全力量，阻止“基地”组织及其分支机构建立新的避难所，增强也门、索马里等高风险国家的安全力量；迅速有效地将恐怖分子绳之以法，抵制恐惧和过度反应，使“基地”组织的破坏图谋与美国的建设愿景形成鲜明对比。（4）调整反核策略，综合施压，以各种手段阻止核扩散。小布什政府将伊朗和朝鲜等各国界定为“邪恶轴心”、“暴政国家”、“无赖国家”，把其他任何与恐怖活动结盟的政府视为自由、公正与和平的敌人。 “任何国家-包括伊朗，如果能够按照核不扩散协议履行职责，都有权和平利用核能。” “只要伊朗把握紧的拳头松开，美国就会伸出双手。” （5） 外交安抚与军事遏制并用，调整与中国和俄罗斯等国的战略关系。 中美关系是最重要的双边关系。 没有什么比中美关系更重要。“没有中美合作和领导，期待全球复苏不现实；没有中美合作，期待我们能够处理全球气候变化不现实。” 希拉里（4） 美国军事战略的主要特点 （1）美国的国家利益是制定军事战略基石。 一是安全，包括美国、美国公民、美国的盟国及伙伴国的安全； 二是繁荣，保证美国经济处于开放的国际经济体系中，日益强大、不断创新和增长； 三是价值观，即美国国内及全世界对普世价值的尊重； 四是国际秩序，由美国的领导地位推动的国际秩序，能够促进和平和安全，能够通过更加强有力的合作应对全球挑战。 （2）服务于谋求美国全球领导权的目标。 （3）谋求绝对军事优势是美国军事战略的传统原则。 （4）依据自身实力变化调整军事战略是美国的一贯做。 “我代表美国府来到这里，新政府已经决心在与世界其他国家的关系中确立新基调。美国将增加与外部世界的接触、倾听和磋商。” 副总统拜登（5）三、俄罗斯极力捍卫大国地位的军事战略俄罗斯联邦，简称俄罗斯或俄联邦，是世界上面积最大的国家，地域跨越欧亚两个大洲，与多个国家接壤。绵延的海岸线从北冰洋一直伸展到北太平洋，还包括了内陆海黑海和里海。作为前苏联的主要加盟共和国，俄罗斯联邦具有相当的全球影响力，特别是在由10个前苏联加盟共和国组成的独联体组织内。1991年，苏联解体，俄罗斯继承苏联，成为联合国安全理事会常任理事国，对安理会议案拥有否决权，但综合国力急剧下降，超级大国地位丧失。近年来，俄罗斯为摆脱内外交困的局面，保持和维护大国地位，除了在政治、经济、外交等方面采取了一系列的措施外，在军事方面也采取了一系列行动。今日的俄国是一个受国际承认的的世界性大国，亦是世界第二军事强国，也已成为全球最大的天然气出口国及OPEC以外最大的原油输出国。（一） 俄罗斯武装力量俄罗斯仍拥有世界上唯一与美军实力大致相当的军事力量。俄军于1992年重新组建，截止2006年总兵力113.2万人，文职人员约87万人，另有内卫军、边防军等其他部队约55万人。总体军事实力约为170万人。俄罗斯军队被划分为以下的军兵种： 陆军、海军及空军。另外还有三大独立兵种：战略火箭兵、航天兵和空降兵。原来的国土防空军，在1998年被重新划归空军指挥。在各军种下，有许多独立兵种，如隶属海军的海军步兵和海军航空兵等等。俄军常规力量虽已明显削弱，但仍拥有强大的战略核威慑力量，具有较强的作战能力。（二） 俄罗斯军事战略发展目前，俄军在欧洲地区部署了大约100万兵力，其战略意图是以强大的战略核力量和保持较高戒备程度的常规力量作为威慑手段，遏止北约继续压缩其战略空间。同时准备应对国内和独联体各国出现的突发事件或武装冲突。在亚洲地区也部署了较多兵力，目的是应对某些国家的扩张性军事力量和应对东北亚可能发生的武装冲突。总体上讲，俄军目前处于防御态势。随着经济的复苏，为了保持和彰显其大国地位，俄罗斯加紧对其军事战略进行了调整。1995年9月，北约正式提出了东扩的可行性报告，1996年6月，叶利钦在国家安全咨文中就提出“现实遏制原则”这一概念，标志着俄罗斯联邦的“现实遏制”战略正式出台，并从1996年下半年开始推行。1999年科索沃战争的爆发，东欧地区的波兰、捷克和匈牙利三国加入北约，北高加索地区冲突的再次出现等一系列事件的发生，都促使俄罗斯对军事战略进行进一步调整，继续完善“现实遏制”的有关战略理论。特别是在2000年普京上台后，俄罗斯先后推出了新的俄罗斯联邦国家安全构想和俄罗斯联邦军事学说等一系列重要文件，使“现实遏制”战略在内容上又发生了新变化。“现实遏制”战略主要表现为：在威胁判断上，明确了以美国为首的北约是俄主要外部威胁和未来可能的作战对象；在战争准备上，强调在立足打大规模地区战争的基础上，重点遏制地区性武装冲突；在武装力量建设方面，要求加速军事改革，力争建成一支精干、高效、具有充分遏制能力的职业化军队；在战略部署方面，完善指挥体制，调整兵力部署，在重点区域组建由各军兵种组成的“军队集团”等。为了适应“现实遏制”的新战略，俄罗斯加快了军队建设转型的步伐。1裁减军队员额、调整军队的结构与编制2005年俄军武装力量数量精简到大约100万人的规模。调整结构与编制，一是调整军兵种结构。二是扩建常备力量。俄军于1998年开始组建常备力量，俄军陆海空三大军种和空降兵里都组建了常备兵团和部队。三是恢复陆军总司令部。2优化战略指挥机构一是调整国防部职能。国防部主要职能是参与拟定关于俄军事政策和军事学说的建议，制定武装力量建设构想，制定武器装备发展的国家计划等，不直接指挥部队的作战行动。二是扩大总参谋部的战略指挥权，授予其对军队的战略指挥权。三是确立军区的战役战略司令部地位。3推行军队职业化改革俄军将职业化改革分成两个阶段实施：20042007年为第一阶段，俄所有常备部队转服合同兵役制；20082012年为第二阶段，俄军全部实现职业化。4将“空天作战”作为重要的战略行动样式俄军认为，未来武装斗争的一个重要发展趋势，就是建立和保持太空优势。在未来局部战争中，军队的信息保障要靠太空兵器来实现。俄军将综合使用各种防空力量、导弹和太空防御力量与空天之敌对抗。俄军总参谋部将统一指挥俄罗斯联邦空天防御体系的行动。在各个战役、战略方向的空天防御行动将由合成军队首长统一指挥。4调整战区部署,收缩海外基地一是国内部署调整：在国内，2001年完成了军区的调整。目前，俄领土按军事行政区域划分为六大军区和一个独立军事行政区。鉴于俄罗斯国土辽阔，而兵力规模又在不断减少，俄军不再沿边界全面布防，而开始实行“前轻后重，重点设防”的方针。根据威胁程度的不同，俄军陆上部署以西部战略方向即欧洲方向为重点，以西南方向和中亚方向为次重点；海上部署以大西洋海区为重点,构成北方的战略堡垒，以远东方向为次重点，以增强对美、日的威慑力。二是国外部署调整：进一步压缩境外驻军。普京执政以来，俄军已主动撤出在古巴、越南的基地，还将维和部队撤出了巴尔干。与此同时，俄保留和加强了在独联体国家的驻军和军事基地。核武器是俄罗斯目前唯一有效的全球性战略威慑力量，也是俄罗斯支撑大国地位、与美国保持低水平的战略平衡的王牌。俄前国防部长罗季奥诺夫曾指出：“遏制对俄罗斯的可能侵略是一个非常重要的战略概念。遏制原则是俄罗斯集中自身的政治、经济和军事力量实行的一项基本原则。但用什么遏制呢？俄罗斯的常规力量难以同美国及其盟国抗衡，剩下的只有战略核力量首先是战略火箭军了。”由此可见，俄在自身国力衰退、常规军事力量面临大幅度精简的情况下，为遏制北约的强劲攻势，并与以美为首的北约达成一定实质意义上的平手，只有依靠核力量来发挥有效的威慑作用。从地区安全角度看，核武器是俄罗斯维护势力范围的“杀手锏”。俄罗斯放弃不首先使用核武器的承诺，既可吸引一些国家与俄结盟，也可慑止邻国向俄提出领土要求，遏制境外武装冲突向俄蔓延，确保俄国土的安全和完整。俄军认为，一旦外来侵略由地区性冲突扩大为大规模战争，俄可首先使用核武器打击敌军事目标，使侵略者放弃侵略野心和阴谋。另外，核武库的存在亦可有效地阻止周边国家向西方和外部伊斯兰势力靠拢，遏制境外武装冲突蔓延到俄国内，从而确保国家安全。在强调核力量的威慑作用的同时，俄军也在逐渐提高常规力量在“现实遏制”战略中的地位。1997年，根据车臣战争的教训，俄军决定组建常备部队，作为其应付突发事件和武装冲突的应急作战部队。目前，俄军在三个军种和独立兵种空降兵内均组建有常备部队，其已成为俄军特别是陆军的骨干和核心。 俄军组建常备部队的目的主要是适应未来战争和武装冲突的需要，保持一定数量的常备部队，以便迅速应付各种突发事件和武装冲突，并使军队的编制体制适应抵御国家安全的威胁和将要遂行的任务。俄军设想，通过组建常备部队，可极大地增强军队的快速反应能力，提高军队战斗力的总体水平。在当前俄罗斯军事改革中，已确定把进一步增加常备部队的数量，补齐缺编人员和改善武器装备，保持和提高常备部队的战备程度，作为军队发展的首要任务。尽管俄军总员额将不断减少，但常备部队的份额将会逐步得到增加。到2005年，俄军组建14个师、9个旅和9个团的常备部队，使常备部队的兵力达到军队总兵力的2530。21世纪初俄罗斯与美国及西方国家之间直接发生的各种重大矛盾，也许是这几年全球政治与安全格局里最严重、最有影响力的事态。除上面提到的事态外，还有俄国与英国之间关于引渡谋杀案嫌疑人的争吵，俄国与美国在东欧（捷克和波兰）部署反导雷达及武器系统的对峙，俄罗斯同加拿大、美国、挪威、丹麦等国围绕北极资源的较量，俄国空军战略轰炸机在英国、挪威领空附近和美国太平洋关岛基地附近的出现，包括恢复战略轰炸机在冷战时期曾经有过的全球远程战备巡逻等，都是新一轮俄国与西方大国之间博弈的早期信号扩展与苗头。总之，俄罗斯把战略核力量和常规力量作为其实现军事战略目标的主要军事手段。在战略指导上，俄军突出战略核力量的威慑作用和常规力量的实战作用，遏制和反击来自任何方向的侵略，以维护和保卫俄罗斯的大国地位和传统利益。 四、日本争做军事大国的军事战略日本国是位于亚洲大陆东岸外的太平洋岛国。西、北隔东海、日本海、鄂霍次克海与中国、朝鲜、韩国、俄罗斯相望，东濒太平洋。领土由北海道、本州、四国、九州四个大岛和3900多个小岛组成，陆地面积约37.78万平方千米。日本自20世纪60年代末期起一直是世界公认的第二号资本主义经济强国，科学研发能力居世界第三，同时也是当今世界第四大出口国与第四大进口国。日本属于发达国家，国民拥有很高的生活质量，人均国民生产总值超过四万美元稳居世界前列，是全球最富裕、经济最发达和生活水平最高的国家之一。（一） 日本武装力量根据和平宪法，日本在名义上只有自卫队，而没有军队。其实，日本自卫队就是日本的军队。日军职业化程度非常高，军官和士官占兵员总数的70%。截止2006年3月，日本总兵力编制员额33万人，其中现役军人25.2万人，文职2.4万人，预备役5.6万人。其中陆上自卫队约14.8万人，编为5个方面队，辖13个师和3个混成旅、1个空降旅，装备坦克1020（包括“陆战之王”十佳龙虎榜位居第三的90式主战坦克）辆，装甲车约980辆，各型飞机约511架，各种火炮7630门；海上自卫队约4.4万人，由担负机动作战的联合舰队和负责近海警备的5个地方队组成，装备各型舰艇142艘，装备有“金刚”级驱逐舰、“准航空母舰”大隅级运输舰、堪称世界一流的“春潮”级常规攻击型潜艇和更胜一筹的“大潮”级潜艇，39.8万余吨，飞机206架（包括约100架P-3C反潜机）；航空自卫队约有4.5万人，主要作战部队为航空总队，辖3个航空方面队和3个航空混成团，装备各型飞机464余架，其中作战飞机361架，是亚洲地区少数装备F-15型战斗机的国家之一，其空中截击能力仅次于美国和以色列，并堪称是亚洲地区信息化程度首屈一指的空中力量。此外还拥有各式导弹28种。防卫厅机关和直属机构编制7000余人。2005年，驻日美军总兵力约3.6万人。20世纪90年代以来，日本一直保持防务（国防）费用总额世界第二，人均防务（国防）费用世界首位的状态。进入21世纪，日本军备发展仍然保持着这种令世人侧目的势头，武器装备的水平和更新换代的周期已超过美国，成为军事技术领先的潜在军事大国。目前，日本的自卫队正在装备比西方的任何飞机都先进30年的“FSX”（下一代支援机），并拨巨款用于战略导弹防御系统的研究，同时日本还集中力量研发激光武器，以取得“后核武器时代”的优势。经过几十年的经营，日本的军队早已现代化，而且武器国产化程度很高。（二） 日本防务战略演变与调整随着冷战的结束，日本所面临的直接和现实威胁消失了。日本明确了新的国家战略目标，要在21世纪中叶前建成一个“新的日本，成为世界一流强国”。日本是世界第二经济大国，人均国民生产总值超过美国。从长期的发展来看，日本经济仍将走在世界的前列。但由于历史等原因，日本在国际社会的政治军事影响却落后于其经济上对世界的影响。它在外交上依附于美国，唯美马首是瞻，亦步亦趋。人们很少在国际问题上听到日本与美国不同的声音。然而，近年来日本对内、外政策进行了调整，争取进入联合国安理会常任理事国，与美国签订了防务协议、建立战区导弹防御系统。努力扩大国际影响力，加速走向政治、军事大国的迹象比较明显。日本正在由经济大国向世界政治大国甚至军事大国转变。国际形势的变化，为日本开始推行以争做世界政治大国为主要内容的新国家战略提供了机遇。同时，经济大国的地位也为日本发展军事力量奠定了物质基础。为了配合实现政治大国的国家战略目标，日本加快了实现军事大国的步伐，其中心是发展外向型高质量的现代化军队，为国家战略目标提供有力支撑。在这一背景下，日本开始全面调整它的军事战略，加速推进军队转型。冷战结束前，日本的防卫任务一直有两项。一是“保卫日本”，二是“对付大规模灾害”。1995年日本发表的新防卫计划大纲除强调继续坚持这两项任务外，又为自卫队增添了新的任务，即“对付大规模灾害等各种事态”以及“为构筑更加稳定的安全保障环境做贡献”。所谓“对付大规模灾害等各种事态”，主要是指在日本周边地区发生武力冲突之类的事态。而且，在发生周边事态时，日本要为美军运送武器弹药和燃料，向美军提供日本的民用机场和港口等。所谓“为构筑更加稳定的安全保障环境做贡献”，是指采取各种手段，其中包括采取政治、经济、军事等综合手段以及积极参加联合国维和行动、军控谈判等，营造对日本有利的安全环境。显然，日军的职能和任务已明确包括对付并干预远东乃至亚太地区的所谓“周边事态”。同时还提出了未来日本军事力量的发展方向。1996年4月，日本与美国共同发表了日美安全保障联合宣言，重新确认了冷战结束后日美军事同盟关系的重要性和新的作用。与此相配合，1997年9月，日美发表了新日美防卫合作指导方针，规定了日美三大合作机制，即平时合作、日本有事时的合作、周边事态时的合作内容，并明确了40项联合作战的具体措施。作为调整军事战略的延续和补充，1998年4月，日本内阁又批准了周边事态措施法案和自卫队法修正案以及日美相互提供物资和劳务协定修改协定，为今后随时参与美军的军事干预行动完成了立法程序，标志着日本要成为美国推行全球霸权的工具。调整后的军事战略虽在名称上仍未改变“专守防卫”的提法，但其内容却有了质的变化，更加强调战略的“主动性”和“先发制人”的原则。将军队建设目标定位为建立一支“合理、精干、高效”的防卫力量。所谓“合理、精干、高效”，就是指规模小、装备精、高速机动、整体作战能力强的军队。 为了实现这一目标，日军采取了“削减人员和装备的数量，提高人员素质和高技术武器装备的比重”等具体措施。日军认为，提高部队战斗力最有效的方法是提高人员的素质，加大高技术武器装备的比重。因为高素质的人才掌握了高技术武器装备，两者形成有机的结合后，不仅能够在战时抵御敌人的入侵。还能够在平时对潜在的敌人造成强大的威慑，使其不敢轻易采取军事敌对行动。根据这一指导思想，日军已经从三个方面开始着手：一是彻底摆脱旧的编制体制，建立一个符合日本实际的多样化新结构。2007年1月9日，日本防卫厅正式升格为“省”。防卫厅将从原先所属的内阁府独立出来，成为与外务省、经产省等平级的机构。防卫大臣可直接要求召开与防卫问题有关的内阁会议，直接提出防卫预算。此外，在行动上，防卫省在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。以前隶属首相的向美军提供物品等权限也将转交给防卫大臣。二是发展和装备高技术武器，加快武器装备更新换代的速度；三是大力加强针对各种威胁的军事训练，提高部队的快速反应能力和与美军联合作战的能力。经过逐步调整，日本的军事战略方针已从最初强调的“行使武力于遭敌人侵之后”转变为强调“遏制敌人入侵企图”，突出了主动性。从原来所强调的“不对对方实施先发制人的攻击，只在受到武力攻击时才进行有限的武装自卫”的原则，转变为日军能够在未来作战时采取“洋上防空”、“海上歼敌”、“前方处置”等将敌拦截在领土以外，甚至先发制人的攻势战略。从防止侵略到预防发生周边事态；从保卫日本的“内向型”转变为干预别国内政的“外向型”；从对美国的依赖转变为同美国的联合，突出了进攻性。概括地说，日本的“专守防卫”军事战略实际上已经蜕变为“主动先制”的战略。日本军事战略的实质，是借助美国的力量，扮演一个能够遏制并干预地区不稳定因素的角色，采取“主动先制”的军事战略，努力实现军事大国，最终实现政治大国的战略目标，扩大日本在亚太地区乃至全球的影响，从而更加有效地维护日本的国家利益。从日本现行军事战略的内容可以看出，日本已把我国实现统一纳入它的干预范围。五、印度维护地区军事强国的军事战略印度，是印度共和国（Republic of India)的简称，位于亚洲南部，是南亚次大陆最大的国家，与孟加拉国、缅甸、中华人民共和国、不丹、尼泊尔和巴基斯坦等国家接壤。古印度人创造了光辉灿烂的古代文明，是最悠久的文明古国之一，印度是世界上发展最快的国家之一，但也是个社会财富分配极度不平衡的发展中国家。印度已经成为软件业出口的霸主，金融，研究，技术服务等也将成为全球重要出口国。（一） 印度武装力量印度现有总兵力约120万人，居世界第4位。现有230多架第三代作战飞机和2艘航空母舰等先进武器装备；并已拥有核武器和射程达5000千米的“烈火”导弹。在其主要邻国周围，印军重点部署了主力作战部队，装备较大数量性能优良的主战坦克和作战飞机，经常举行针对邻国的军事演习，声称要谋求“对等的核威慑”，打低、中、高三种强度的战争和全方位的战争。（二） 印度军事战略的演变和战略发展随着其实力的增强与现代化水平的提高，特别是战略远程打击兵器的发展，印军正在实施军事战略思想的重大转变。海湾战争以后，印军对美军的“空地一体”作战理论推崇备至，认为这一理论包含着攻势作战思想，并结合印军的实际在演练中进行检验。印军认为，印军目前已具备了在南亚次大陆有选择地应用美军“空地一体”作战理论的条件，主张空军应做好在未来战争中发挥主导作用的准备。印军还将快速反应部队视为遂行战略战役机动作战的骨干，以便更好地适应“空地一体”战、“快速多变的流动作战和纵深突防”作战样式的需要。其作战思想开始向“联合作战”方向发展。印军认为，“未来战争将主要以联合作战形式”出现，“联合作战将占主导地位，而优势将属于能有效合成各种力量的一方”，“联合作战是取得一切未来战争胜利的关键”。因此，印军积极研究联合作战思想，提出了一系列的联合作战原则，如主动性与灵活性原则、统一指挥原则等。印军联合作战思想取代过去各军种“各自为战”的思想而成为主流作战思想。 同时，在吸收美军联合作战指导思想的基础上，为了适应高技术条件下作战的需要，争取战争主动，2000年1月，印军提出将过去重在防御的“反制威慑”或称“拒止威慑”改为重在进攻的“惩戒威慑”。其主要内容是，以积极进攻、主动出击为作战指导思想，以打有限战争为主要作战样式，以主要邻国为作战对象，全面加强军事力量建设，获取强大的军事优势地位，做好现代高技术战争准备，对敌产生威慑作用。一旦需要，即对敌实施先发制人的有限战争，给敌以必要的教训和惩罚。这种指导思想将使印军更具有军事上的主动性。印军十分强调在进攻作战中先发制人，力求通过一系列军事行动，在战争初期把战火引向敌国领土，在对方国土上歼灭其有生力量。印军还认为，在防御作战中，印军将全面贯彻攻势防御思想，强调作战的目的是消灭敌人，而不是坚守国土，力争以先发制人的打击粉碎敌方的进攻企图。在积极进攻、主动出击思想的支配下，机动作战和快速反应、先发制人的突然打击将在印军务类作战行动中得到广泛应用。伊拉克战争后，印军积极研究美军在战争中的作战经验，积极探索信息化战争的作战理论。印度认为“对威胁惟一有效的反击就是实力和警惕”，强调“军备必须威慑侵略”，“必须足以打败侵略者”，以战略威慑力量遏阻区外大国。这一政策在印度的国防政策中有充分体现。印度洋是世界第三大洋，占世界水域面积的20。它是连接大西洋和太平洋的纽带，每年约有3万艘轮船往返于印度洋上。世界上的一些国家，尤其是亚洲国家，在追求经济繁荣的同时还在力图建立现代海军和空军，以维护新的国家利益和提升国家的影响力。这一趋势使更多国家“涉足”印度洋。印度认为，21世纪的印度洋将是众多新崛起的地区强国角逐之地，印度必须及早做好准备。对区外大国的威慑仅靠常规力量是远远不够的，必须使用战略威慑力量，拥有与进入印度洋地区的核国家相匹敌的能力。印度公开强调，“在这个问题上的优柔寡断都将危及印度的安全。印度只有拥有核潜艇，才可以进攻或威慑对手”。为此，印度加紧研制、购买航空母舰、核潜艇和潜射弹道导弹，提高海上机动作战能力，尤其是远洋作战能力，借助核威慑手段维持与区外大国的力量平衡，“劝阻”区外大国干涉印度洋地区事务。同时，目前印度仍保持着一支兵力数量居世界前列的常备武装力量。其主要目的就是要威慑周边邻国，尤其是应付与邻国之间可能发生的冲突；积蓄力量“挺身而进”印度洋，以及镇压国内各种武装冲突和骚乱。印度把强大的军事力量和战略威慑能力对周边邻国(包括印度洋沿岸地区各国)和区外国家所产生的威慑效应，作为谋求地区性大国地位进而成为世界性大国的现实基础。从现实斗争情况看，在充满了矛盾、动荡不安的南亚次大陆，印度要卓有成效地维持其大国地位，仅靠威慑是不够的，还必须对周边各国进行实际的武力“干预”，“像苏联对阿富汗的干预那样”，“超越国界使用武力”，解决与印度利益攸关地区的政治动荡，实现特定的国家目标。在这种战略思想指导下，印度曾在20世纪80年代迫使斯里兰卡政府同意它出兵进入该国执行“维持和平”任务，迫使马尔代夫接受印度派兵进入该国平息武装政变。/: 第三节我国国家安全政策现代条件下的国家安全是全方位的，既包括国防和国土安全，也包括政治安全、经济安全、科技安全、文化安全以及生态安全等。我国传统的安全问题依然重要，其核心是维护国家的主权和领土完整不受侵犯，维护国家的生存与发展。在重视传统安全问题的同时，中国近年来日益重视恐怖主义、严重疫病、自然灾害等非传统安全问题。中国国家安全的内涵和外延已由军事和政治领域拓展到经济、文化、信息、金融、能源、气候、公共卫生等诸多领域。一、提高综合国力一个国家的综合国力是国家政治、经济、文化及各方面关系发达程度的整体能力，是社会生产力发展水平及各种社会关系成熟程度的综合表现。综合国力包括自然力、经济实力、科技实力、人口素质、国防能力、民族凝聚力及意识形态和精神文明状况等。其中经济实力、科技实力、人口素质、民族凝聚力和精神文明是决定综合国力的最重要因素。首先要把握中心，始终把加快发展放在第一位。我国处在社会主义初级阶段，集中力量发展生产力，加快经济建设，是社会主义建设的中心任务，是增强国力的根本，这个基本方针不能动摇。最重要的是发展科学技术和文化教育。科学技术是第一生产力，是综合国力提高的核心和突破口。科学技术上升到一个新高峰，生产力才能上升到新高峰。科学技术上升到一个新阶段，社会发展才能上升到一个新阶段。抓住科技进步，尤其是关键科学技术，才能把工业现代化、农业现代化、国防现代化及人民消费水平带起来；科技落后，国力增强和质量的提高是不可能的。技术进步是智力劳动的成果，而智力提高离开教育是不行的。所以以经济建设为中心，要在科教上下功夫。 其次要合理开发利用自然资源，保护生态和环境安全。生态环境和自然资源是关系中华民族生存和长远发
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