加快形成城乡经济社会发展一体化新格局_推进农村改革发展的根本

1、 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 , 是党的十七届三中全会提出的当前和今后一个时 期推进农村改革发展总体思路的重要内容 , 是新 形势下推进农村改革发展的根本要求 , 对于破解 “ 三农 ” 工作难题 , 促进城乡协调发展 , 实现城 乡共同繁荣 , 发展中国特色社会主义伟大事业 , 具有根本性的意义 。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 , 是我国改革发展新阶段的必然要求 。 经过 30年 的改革发展 , 我国农村发生了翻天覆地的变化 , 农业发展 , 农村繁荣 , 农民增收 , 为解决 13亿 人口吃饭问题 、 保持我国经济社会的持续快速 发展 、 推进现代化建设创造了重要条件 。

2、 党的 十 七 届 三 中 全 会 全 面 分 析 了 当 前 形 势 和 任 务 , 作出我国总体上已进入以工促农 、 以城带乡的 发展阶段 , 进入加快改造传统农业 、 走中国特 色农业现代化道路的关键时刻 , 进入着力破除 城乡二元结构 、 形成城乡经济社会发展一体化 新格局的重要时期的基本判断 。 这个基本判断 , 准确把握了我国当前发展的阶段性特征 , 是今 后制定强农惠农政策的重要基点 , 是统筹城乡 制度建设和创新的基本依据 , 充分反映了我们 党 对 中 国 特 色 社 会 主 义 发 展 规 律 的 深 刻 认 识 , 顺应了时代的要求和亿万农民的共同心愿 。 全 党要进一步

3、统一思想 , 从各地实际出发贯彻落 实好中央的战略部署 , 努力在统筹城乡改革发 展 上 取 得 重 大 突 破 , 为 农 村 发 展 注 入 新 动 力 , 为整个经济社会发展增添新活力 。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 ,是破解农业 、 农村 、 农民工作难题的根本出路 。 在充分肯定我国农业农村改革发展成就的同时 , 必须清醒地看到 , 随着工业化 、 信息化 、 城镇 化 、 市场化 、 国际化深入发展 , 随着全面建设小 康社会的不断推进 , 我国农村改革发展面临着许 多必须引起高度重视的新情况新问题 , 面临着许 多制约发展的深层次矛盾和突出困难 :农产品供 求格局 、 农

4、业劳动力结构 、 农村社会结构 、 农业 对外开放局面发生深刻变化 , 城乡二元结构矛盾 突出 , 农业生产经营组织化程度低 , 农产品市场 体系 、 农业社会化服务体系 、 国家农业支持保护 体系不健全 , 农业基础依然薄弱 , 农业发展方式 依然粗放 , 人口资源环境约束增强 , 农村生产要 素外流加剧 , 城乡居民收入分配差距持续扩大 , 农村社会事业和公共服务水平较低 , 一些地方农 村基层组织软弱涣散 , 加强农村民主法制建设 、 社会管理任务繁重 。 这些矛盾和问题产生的原因 固然是多方面的 , 但总根子是城乡二元结构 。 解 决好这些矛盾和问题 , 关键是加强农村制度建设 和创新

5、 , 通过完善农村体制机制破解农业农村发 展难题 。 党的十七届三中全会着眼于中国特色社 会主义发展全局 , 提出加快形成城乡经济社会发 展一体化新格局 , 建立促进城乡经济社会发展一 体化制度 , 建立健全统筹城乡发展的体制机制 , 这为破解我国 “ 三农 ” 发展难题 , 破除城乡二元 结构及其所造成的深层次矛盾 , 改变农村经济社 会发展滞后的局面 , 指明了根本出路和方向 , 提 供了制度保障 。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 ,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 :推进农村改革发展的根本要求本 刊 评 论 员是推动城乡生产要素优化组合 、 促进城乡协调发 展的根本举措 。 实

6、现城乡生产要素的合理流动 、 优化组合 , 是城乡经济社会协调发展的前提和基 础 , 是发展社会主义市场经济的内在要求 。 这些 年来 , 在城镇化 、 工业化和市场化快速推进过程 中 , 农业基础地位不牢固 , 农业综合生产能力不 高 , 农业生产成本迅速上升 、 比较效益明显下 降 , 农民收入增长相对缓慢 , 城乡要素市场配置 不均等 , 农民权益得不到有效保障 , 城乡公共服 务存在明显差别 , 城乡居民收入差距持续扩大 。 面对这些新情况 , 解决这些新问题 , 必须统筹城 乡发展 , 统筹城乡经济社会发展 , 建立促进城乡 经济社会发展一体化的制度 , 尽快在城乡规划 、 产业布局

7、 、 基础设施建设 、 公共服务一体化等方 面取得重大突破 , 充分发挥市场在资源配置中的 基础性作用 , 促进公共资源在城乡之间均衡配 置 , 促进资金 、 技术 、 人才 、 管理等生产要素在 城乡之间自由流动 , 推动城乡经济社会发展融 合 , 从而全面推进我国城乡经济建设 、 政治建 设 、 文化建设 、 社会建设以及生态建设协调发 展 、 和谐发展 、 又好又快发展 。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局 , 是缩小城乡差别 、 实现城乡共同繁荣的根本途 径 。 实现城乡共同繁荣 , 是实现共同富裕的必然 要求 , 是全面建设小康社会 、 实现中华民族伟大 复兴的重要目标 。 目前我

8、国城乡之间的差距 , 主 要是城乡二元结构造成的 。 经过改革开放 30年 来的发展 , 我国总体上已经成为工业生产 、 进出 口贸易的大国 , 具备了工业反哺农业 、 城市支持 农村的条件和能力 , 具备了从根本上消除形成城 乡差别 、 制约农村繁荣发展的深层次障碍 、 建立 城乡经济社会协调发展的体制机制的条件和能 力 。 各地要按照党的十七届三中全会的要求 , 统 筹土地利用和城乡规划 、 统筹城乡产业发展 、 统 筹城乡基础设施建设和公共服务 、 统筹城乡劳动 就业 、 统筹城乡社会管理 , 从各个方面加快城乡 经济社会发展一体化的步伐和制度建设 , 加快建 立以工促农 、 以城带乡的

9、长效机制 , 实现城乡经 济社会良性互动 、 协调发展 、 融合一体 , 逐步缩 小工农差别 、 城乡差别 , 使广大农民平等参与现 代化进程 、 共享改革发展成果 , 实现城乡经济社 会共同繁荣 , 实现城乡居民共同富裕 , 实现包括 广大农民在内的全国人民的全面小康 。当前 , 为应对国际金融危机给我国带来的不 利影响 , 中央作出了扩大内需 、 促进经济增长的 重大决策部署 , 并出台了一系列政策措施 。 在今 年中央新增加的 1000亿元投资中 , 有 340亿元 用于加快农村民生工程和农村基础设施建设 , 在 今后两年的 4万亿元投资中 , 还有相当数量用于 “ 三农 ”, 这为加快

10、形成城乡经济社会发展一体化 新格局提供了新的契机和动力 。 各级党委和政府 应当把贯彻落实党的十一届三中全会精神 , 同贯 彻落实当前中央拉动内需 、 促进增长的重大决策 部署结合起来 , 加强领导 , 统筹规划 , 综合考 虑 , 积极推进 。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是 一项艰巨复杂的系统工程 , 破除城乡二元结构仍 然是一项长期的任务 。 统筹兼顾的任务繁重 , 领 导协调的难度很大 。 各级党委和政府要从全局和 战略的高度 , 按照科学发展 、 协调发展的要求 , 把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局同建 设社会主义新农村 、 走中国特色农业现代化道路 有机结合起来 , 使这三个方面相互促进 、 相互配 合 , 协调推进 。 既要抓住有利时机和条件 , 在一 些重要领域和关键环节迈出改革步伐 , 又要从实 际和现有条件出发 , 正确处理改革发展稳定关 系 ; 既要坚定不移地推进城乡经济社会发展一 体化新格局建设 , 又要注意探索分阶段 、 有步 骤的过渡形式和制度安排 , 循序渐进 。 要立足当 前 、 着眼长远 , 整