做好扶贫开发工作 促进贫困地区加快发展 安 - 华中

1、做好扶贫开发工作 促进贫困地区加快发展安徽省案例根据国家发改委部署，今年上半年，我们组织了全省46个扶贫开发工作重点县（包括20个国家扶贫重点县、10个省扶贫重点县及16个省扶贫重点乡镇县）开展了“做好扶贫开发工作，促进贫困地区加快发展”主题调研活动，并形成了省级主题调研报告报送国家发改委。限于篇幅，现将报告有关主要内容汇报如下。 一、安徽省贫困地区基本情况 安徽居我国内陆腹地，是中部地区农业人口较多、农村比重较大的经济欠发达省份。全省辖17个市106个县（市、区），土地总面积13.94万平方公里，总人口6594万人，其中农业人口5242万人，占总人口80%。我省地处南北气候过渡地带，长江、淮

2、河横贯境内，地形地貌复杂多样，北跨黄淮平原，西南环绕大别山，中部为江淮分水岭，南部为皖南山区，区域差异较大，生态系统脆弱，历来为我国自然灾害频发和贫困问题较为突出的省份之一。 长期以来，受自然地理和社会历史等诸多因素影响，我省农村经济发展水平较低，社会事业也较落后，基础设施薄弱，生态系统脆弱，农村贫困现象较为严重，贫困面和贫困人口所占比重较大。至2006年底，全省有贫困人口（包括未解决温饱的绝对贫困人口和低收入人口，下同）337万人，占农业人口总量6.4%，其中未解决温饱的绝对贫困人口101.3万人、低收入人口235.6万人。 全省共有20个国家扶贫重点县、10个省扶贫重点县及16个省扶贫重点

3、乡镇县,这46个县主要分布在大别山区、沿淮淮北地区，部分分布在江淮分水岭地区及皖南山区等。这些地区，或地域偏僻、交通闭塞，或资源匮乏、环境恶劣，或生态脆弱、灾害频繁，或人口稠密、负荷超度，构成了安徽省重点贫困地区。 全省贫困地区46个县土地总面积8.81万平方公里，占全省的63.2%。2006年底有总人口3690万人，占全省的56%。46个县共有贫困人口309.6万人，占全省贫困人口的91.9%，其中20个国家扶贫重点县贫困人口173.8万人，占全省的51.6%，26个省扶贫重点县和扶贫重点乡镇县贫困人口135.8万人，占全省的40.3%。 二、新一轮扶贫开发取得的主要成效 进入21世纪实施新

4、一轮扶贫开发以来，我省抓住机遇，不断加大工作力度，稳定增加扶贫资金投入（各项扶贫资金由2000年的76668万元增加到2006年的94402万元），逐步完善扶贫开发工作机制，始终把解决贫困人口温饱并促进其发展放在首位，着力改善贫困群众生产生活条件，增加贫困农民收入，提高贫困人口素质，扶贫开发取得了显著成效。 一是农民收入稳步增加，贫困人口减少。20002006年，全省6年减少贫困人口217.5万人，其中绝对贫困人口减少78.6万人，低收入人口减少138.9万人。全省贫困地区46个县农民人均纯收入由1691元增加到2659元，增长57.2%。 二是贫困地区基础设施不断加强，生产生活条件逐步改善。

5、6年来，全省贫困地区农村公路里程由53296公里增加到84855公里；建设基本农田8.5万公顷；新增和改善有效灌溉面积40.4万公顷；解决250万人饮水困难；小流域治理控制水土流失面积6.5万公顷；实施危房改造、中心村庄改造和易地移民搬迁改善了12万人的居住和生存发展条件。 三是贫困地区社会事业较大改善，人口综合素质明显提高。 在加强基础设施建设的同时，把发展贫困地区社会事业作为扶贫开发重点之一。6年共改扩建乡镇卫生院550多所，改造农村中小学校1300多所。开展扶贫助学工程，救助了近10万贫困子女就学。大力发展农村卫星广播电视与通讯业。开展各类适用技术培训，提高贫困地区农民综合素质和就业技能

6、。 四是贫困地区县域经济较快发展，综合实力明显增强。通过扶贫开发的有效推动，我省贫困地区的县域经济有了较快发展。2006年，46个县生产总值达到2125亿元，地方财政收入71.9亿元，分别比2000年增长108%和41.5%。在2006年全省县域经济综合考核评价中，20个国家扶贫重点县有2个县位列综合指数前10位，3个县位列动态指数前10位。 五是扶贫开发的重点更加明确，思路进一步拓宽。6年来，全省重点实施了2256个重点贫困村的整村推进，转移培训贫困地区劳动力近20万人，扶持了一批农业产业化龙头企业,建设了产业化生产基地近7万公顷。通过党政机关企事业单位对口扶持、干部结对帮扶和选派12000

7、名干部到贫困村、后进村任职等多种形式，帮助贫困乡村和贫困人口解决实际困难和问题，加快了贫困地区脱贫致富步伐，有力促进了扶贫开发及贫困地区经济社会的发展，密切了党群和干群关系。 三、当前扶贫开发工作存在的主要问题及面临的形势 随着形势的发展，当前扶贫开发工作面临新的挑战。一是农村贫困人口仍然较多，而且这部分人口的脱贫难度越来越大，脱贫成本越来越高；二是一部分刚脱贫的人口还很脆弱，返贫现象严重，巩固温饱较难；三是从社会的更广角度来看，目前城乡差别、地区差别、贫富差距在呈拉大的趋势。就我省而言，当前扶贫开发存在的主要困难和问题有： 1.脱贫与返贫相互交织，减贫速度趋缓。我省地处南北气候过渡带，自然灾

8、害频繁，因灾返贫严重。2003年，由于沿淮地区遭受严重自然灾害，当年未解决温饱的绝对贫困人口激增到179万。今年我省淮河流域又发生1954年以来的最大洪灾，预计返贫人口又有较大上升。 2.区域性贫困问题依然突出，面上贫困日趋明显。从我省地域分布看，贫困人口相对集中在大别山区和沿淮淮北地区，分别占全省贫困人口的34%和40%。由于政府扶持财力有限，得不到扶持的非国家扶贫重点县贫困人口比重越来越高，2006年底，我省337万贫困人口，20个国家重点县占52%，其余近一半分布在面上其他地区。 3.致贫原因复杂多变，扶贫难度加大。我省贫困现象较为复杂，是自然、历史、社会和经济等多种因素共同作用的结果。

9、资源环境型贫困由来已久；素质能力型贫困较为普遍；因灾贫困越来越突出；因病、因学贫困令人关注，虽然人数相对较少，但持续时间长，贫困程度深，社会影响大。贫困人口呈现常态性、突发性、交叉性、反复性的特征，在很大程度上抵消了扶贫效果，加大了扶贫开发工作难度。 4.贫困地区基础设施建设仍很薄弱，抗灾能力较差。我省贫困地区基础设施仍然十分薄弱，与扶贫开发的目标要求有较大差距。据统计，46个县现有农村公路里程84855公里，其中等级路48380公里、硬化路面21514公里，分别只占57%和25%；尚有未通公路的的行政村有1149个、自然村30637个，分别占行政村、自然村总数的8.6%和18.1%。薄弱的基

10、础设施，加之经常因灾损毁，建设任务重。 5.贫困地区县域经济水平较低，发展能力不足。贫困地区县域经济特点：一是产业结构单一，经济发展后劲不足；二是缺乏规模化的生产经营，农民增收难度较大；三是缺乏支柱产业支撑，综合经济实力较弱；四是农村劳动力素质普遍低下，农村劳动力转移比较难。2006年，46个县人均生产总值、固定资产投资、地方财政收入分别仅为全省人均的57.3%、75%和27.8%；农民人均纯收入只有全省人均的89.5%；城镇化水平22%，比全省低13个百分点。 6.贫困地区生存条件恶劣，生态系统脆弱。目前，全省贫困地区有217.5万人分散居住在高寒山区和库区，265万人居住在行蓄洪区。全省贫

11、困地区46个县还有饮水困难及不安全人口690万人。山库区人口分散，移民缺乏新的生存空间。 7.扶贫资金与贫困地区需求不相适应，集中扶持与面上发展矛盾增大。目前，我省贫困人口分布逐步向“大分散、小集中”方向发展，而扶贫资金投向和扶贫政策界定比较明确，导致集中扶持与面上发展矛盾增大。扶贫开发项目点多面广，单项投资规模较小，在资金安排上“撒胡椒面”现象较为突出，降低了扶贫资金使用效果。 四、下一步扶贫开发面临的机遇及基本工作思路 在看到扶贫开发面临问题和困难的同时，我们也看到扶贫开发迎来了难得的有利条件和历史机遇。一是党和国家把扶贫开发作为构建和谐社会和新农村建设的一项重要内容，将进一步加大对贫困地

12、区的投入和开发力度；二是随着国民经济的快速发展，我国已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段，将有力地促进贫困地区脱贫致富；三是国家实施区域协调发展战略，特别是促进中部地区崛起政策开始启动，将有利于促进我省贫困地区加快发展；四是县域经济的不断发展，贫困地区自我发展能力逐步增强；五是多年来扶贫开发工作的实践与探索，为新一轮扶贫开发奠定了坚实基础。 从我省实际出发，下一步扶贫开发工作要注意把握好以下几个方面： 一是要立足长远、以人为本，坚持解决温饱和巩固温饱同步推进。 二是要坚持开发式扶贫，不断改善生产生活条件和生态环境。因地制宜地实施“整村推进”，积极开展产业化扶贫，切实加强农村劳动力转移培训。 三

13、是要坚持因地制宜、综合整治，逐步改善贫困地区发展环境。 四是要坚持科学规划、分类指导，促进贫困地区经济社会全面协调发展。 五是要坚持政府主导、群众参与，激发内力，不断提高贫困人口自我脱贫能力。 六是要把扶贫开发与农村最低生活保障制度结合起来。 七是要增强贫困地区自我发展能力，建立可持续脱贫机制。 五、有关意见和建议 1.进一步加大扶贫开发投入力度 把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，制定欠发达地区或贫困地区综合发展规划，多渠道稳定增加扶贫开发投入。加大财政转移支付和公共资源向贫困地区的倾斜力度，逐步实现贫困地区基本公共服务均等化。加大相关支农投资和政策向贫困地区倾斜，形成稳定、持续、高效的扶

14、持机制。增加贫困地区的基本建设投资，加大重大生产力项目对贫困地区的布局，发挥项目和投资对贫困地区经济社会发展的引擎和促进作用。切实实施好中部崛起政策措施，资金、政策等各项资源要素配置对中部地区适当倾斜。 2.适时调整扶贫开发目标定位 根据扶贫开发工作的新形势、新情况，及时研究和确定新阶段的贫困线标准，合理调整扶贫开发的战略目标，实现扶贫开发工作从以解决温饱为主到以解决温饱与巩固温饱并重、缩小差别、促进和谐的目标转变，从以改善生产生活条件为主向以提高人的综合素质和脱贫能力为主的转变。建立和完善农村低保制度，真正把一批丧失劳动能力或劳动能力不足的绝对贫困人口纳入低保对象。 3.大力发展贫困地区县域

15、经济 县域经济是国民经济和社会发展的重要基础。加快贫困地区县域经济发展，确立科学发展理念，转变发展方式，促进传统县域经济向现代县域经济跃升。一是积极培育主导产业，发展壮大园区工业；二是积极培育产业化龙头企业，大力发展现代农业；三是积极发展劳务经济，加快推进县域经济结构转型；四是大力发展非农经济，促进三次产业协调发展。五是坚持工业化、城镇化、市场化同步推进，协调发展。 4.调整和适当扩大扶贫开发实施范围 在新一轮扶贫开发的基础上，国家应根据各国家扶贫开发工作重点县及非重点县脱贫和发展状况，适时作出调整，建立有进有退的动态流转机制。同时可适当扩大扶贫开发实施范围，国家扶贫资金在集中投入国家扶贫重点

16、县的同时，允许省里适当扶持省级扶贫重点县及部分灾区乡村。 5.进一步完善扶贫开发工作机制 一是建立贫困地区可持续发展的造血机制，设立产业发展引导基金，促进调整贫困地区落后的产业结构。二是建立富有特色的农村信用机制，积极推进农村小额信贷试点和农户互助合作资金组织发展。三是建立农村剩余劳动力转移培训机制，不断增强贫困群众自我发展能力。四是完善贫困地区农村低保制度。五是加强扶贫资金项目管理，建立和完善扶贫开发综合考评和激励约束机制，不断提高扶贫工作管理水平。 6.整合资源发挥合力扶贫效应 目前，国家关于扶贫开发、新农村建设、西部大开发、促进中部崛起等对贫困地区都制定了许多扶持政策，各类资源，渠道众多，应统一到县级规划的平台上，按照“