安全经济学--安全投入浅析

1、目录摘要：21.安全投入的必要性22.安全投入的合理性33. 如何合理的进行安全投入53.1最优安全投入的数学模型建立53.2建设多元化安全投入机制64.安全投入存在的问题74.1投入结构存在的问题74.2安全投入动力存在的问题85完善安全投入机制所面临的问题9总结10参考文献11摘要：安全投入是安全经济学的三个基本命题之一。本文将从安全投入的必要性谈起，介绍安全投入在我国的现状、企业安全投入中现存的一些问题以及安全投入研究中所遭遇的挑战和如和进行应对。1.安全投入的必要性安全投入是安全经济学的三个基本命题之一。它是指付出一切时间、财力、人力和空间资源以及物力，使得参与生产过程中的环、人、法、

2、料、机具有一定的安全保障功能，是为了让生产顺利进行的同时人们用于安全方面的投资。从表观现象上很容易了解到，如果没有进行合理的安全投资，职工就会缺乏安全保障，企业很有可能在生产时意外中断，时刻都会有危险，更有可能造成严重的经济损失或者巨大的人员伤亡事件。没有效益的管理不会是真正的科学管理。现代安全管理的根本目的就是防止和消除危险，避免损失以及保障职工的健康安全，同时也为了提高经济和社会效益的服务质量。安全工作必须处理好在事故发生时所产生的费用关系并按照一定的经济规律办事。企业的决策者在进行投资的时候往往认为进行安全投资是无形中增加了企业的成本而不会产生直接的经济效益。然而这种想法是错误的。一方面

3、安全本身也是一种先进的生产力；另一方面，良好的物质生活应当包括良好的工作条件以及丰衣足食的生活条件这两者，科学技术的发展不仅体现在生产上，同时也表现在人们的生活态度及质量上。 安全工作者在进行安全工作时，其主题一般是：提高员工素质，改善工作条件，进行安全教育，加强劳动保护，采用科学管理，研究安全技术这几点。如果没有安全投资是不可能要做好以上安全工作的。2.安全投入的合理性企业的安全总支出包括企业预防安全事故的投入和因安全事故引起的经济损失，企业作为一个经济实体，为了追求利润最大化，对于安全总支出越小越好。安全总支出中的安全投入与事故经济损失此消彼长，这种作用可以通过企业安全投入的经济价值曲线明

4、显地反映出来。图1中P是安全投入曲线，C是事故损失曲线，T是安全总支出曲线，M是最小费用点，对应的安全等级为S。由上图可以看出，从企业收益的角度来看，并不是无限度的投入可以达到最优的效果。安全事故的外部性和不确定性，使得企业在计算事故损失时常常忽略事故的外部影响，低估事故发生的概率，进而低估事故损失的期望值。这会使企业感觉到的费用与真实的费用相差几倍到几十倍，从而导致安全投资决策的错误。为了达到安全又节省开支，在理论上常常依照安全投资与收益的关系对安全经济进行评价，来判断安全投资在企业成本中所占的比重。随着人类的进步和发展，在基本的安全得到保障后，人们就会要求更安全的工作环境以及更舒适的工作条

5、件。从企业经营角度看，一贯追求最小的投入来获得最大的经济效益。企业生产中，为保证生产能够正常运行，同时也为了提高企业的经济效益，就必须减少因事故造成的人身伤亡、财产损失以及职业病等，企业的安全投资一般包括职工的一般劳动保护用品以及特殊场合的劳保工具和特殊工种的劳保用品等，同时还有安全实施的整改、维护和革新，安全管理的宣传、培训和教育等。从经济效益角度上讲，这一部分的投资在生产初期是逐步增加的，经济效益为负值，也就是投资负效益。相反，当投资在企业成本中所占的比例超限时，显然会加重企业的负担。企业产量及生产规模进一步扩大，这时就会产生投资正效益。还有一种评定方法就是使用最少的费用达到较高的安全程度

6、，当系统安全度达到一定程度时，想要进行大量的经济投资就要进一步扩大程度，这种安全投资是用先进技术替代旧技术，但是事故损失的减少却很有限度。事故损失和安全投资的总和就是系统的安全费用。当系统的安全度较低时，它的事故损失变大，安全投资降低，随着系统安全度的提升，安全投资就会增加，事故损失费用就会明显下降。这就表明适当的安全程度所对应的安全投资才是最好的安全投资。系统安全度过低或过高，系统的安全费用都会很高，这样的安全投资是不合理的。3. 如何合理的进行安全投入3.1最优安全投入的数学模型建立安全投入的多少，不仅影响企业的经济效益，而且关系到企业的安全生产水平。以煤矿这个典型的高危行业为例，如果安全

7、投入不足，煤矿盲目生产，不能有效消除事故的发生，安全保障能力低下，不但危及个人的生命安全，而且给企业造成很大的经济损失，甚至造成一定的社会影响。然而，安全投入并非越多越好，合理的安全投入可以随经济效益增长而增长，但超过某一限度，煤矿安全保障程度提升速度下降，效果递减，再投人大量安全资金，便会造成一定程度的浪费。煤矿最优的安全投入，就是保障煤矿在具有一定安全保障度(Safety Guarantee Degree)的条件下，使安全成本达到最小。煤矿最优安全投入数学模型为：minC=I+LDA式中：C安全成本，万元；I安全投入，万元；L事故损失，万元；D安全保障度，t元；A根据煤矿该年生产预计和安全

8、投入规划确定的安全保障度值，简称规划安全保障度。上式为目标函数，其解使安全成本最小。约束条件DA为安全保障度约束。上式仅仅是煤矿安全投入的最优数学模型，但是也可以推广到各个行业当中，其中参数的变量和取值并不相同。3.2建设多元化安全投入机制安全监管监察工作的出发点和落脚点是保障人民群众的生命财产安全，对象是企业，只有企业安全生产基础牢靠了，科学发展、安全发展才能够真正实现。夯实企业安全生产基础建设，投入是保障。完善以企业为主体，政府引导，社会资金共同参与的多元化安全投入机制是实现安全发展的重要保证。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042 号）、国务院关于进一步加强企业安全生产工

9、作的通知（ 国发201023 号）和2011 年国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 2011 40 号）中都明确提出要加大安全生产投入。在这些政策的指引下，国家相继出台了一系列保障安全投入的经济政策，逐步形成了以企业为主体、政府引导、社会资金共同参与的多元化安全投入保障机制。中央政府安全投入主要集中在公共安全和高危行业领域。地方各级政府设立综合性安全生产专项资金，用于安全生产基础设施建设、重大安全隐患治理、安全监管队伍建设等。地方政府安全生产专项资金的设立和运行，对调动各方面加强安全生产工作的积极性，提升监管执法水平和能力发挥重要作用。建立实施安全费用政策，

10、对推动企业加大安全投入，改善企业基础设施条件，从根本上加强安全生产工作具有重要的促进和保障作用。实践证明，安全费用的提取和使用是保障企业安全生产投入的一项根本制度，是企业偿还安全欠账的主要资金来源，也是建立“国家、地方、企业和社会安全生产多元投入机制”的主体。4.安全投入存在的问题4.1投入结构存在的问题1安全投入短期行为。个别地方政府和企业负责人将安全投入计划与其任期挂钩，从任期安全产出最大化的角度来思考安全投入的方向，尽可能地减少安全产出具有明显滞后性的安全投入，而选择投入一些见效快的项目。如此的“短期行为”严重影响着安全投入结构。2安全投入观念。一是少数地方政府和企业负责人热衷于将安全生

11、产资金投向看得见、摸得着、感受得到的安全设备设施等固定资产，忽视员工安全教育培训等无形资产的投入。二是出于资金管理方面的考虑，中央和地方政府愿意将更多的安全生产资金投向硬件设施建设方面，以便日后更好地开展安全投入方面的监督管理和评价考核工作。3企业生产规模。劳动合同短期化和员工高流动率是中小企业普遍存在的问题，这两大弊病也决定着中小企业往往忽视“以人为本”的安全投入。4.2安全投入动力存在的问题1安全投入内在动力。一是企业是安全投入的主体，科学、合理、适度的安全投入是企业发展的保障，但是由于安全投入所产生的效益具有一定的间接性，致使部分企业在安全投入上“精益求精”，片面追求利润最大化，没有将加

12、强安全投入和实现安全生产与长远发展、履行社会责任紧紧联系在一起。二是一个地区安全投入的状况与这一地区经济发展水平密切相关，经济欠发达地区的财源结构单一、财政规模较小，地方政府很难进行高水平、高质量的安全投入。此外，少数地方政府盲目追求短期政绩，片面追求GDP 增长，重经济增长轻安全生产的思想也严重影响该地区安全投入的规模。三是安全投入是一种特殊的投资，安全投入所产生的效益具有不确定性、间接性等特征，决定着社会资金进入安全生产领域的积极性通常不高。2安全投入外在推动力。一是政策的引导推动作用尚未完全发挥。现行优惠政策多数是税收优惠政策，体现在税率降低和税额的减免，其他相关的优惠政策仍然不足，此外

13、，现行各项政策之间缺乏整体性, 无法发挥政策的整体合力。我国在引导和吸纳社会资金投入安全生产仍处于摸索阶段，全国尚未形成一个有效可行的运行模式，相关政策的缺失制约着社会资金发挥其应有的作用。二是政府对企业安全投入缺乏必要的监管。为鼓励企业增加安全投入，国家和地方出台了一系列促进企业安全投入的经济政策，但是，各地安全生产经济政策的落实还不够平衡，这其中的原因是多方面的，政府对企业安全投入行为缺乏有效的监管就是其中的一个重要原因。三是社会监督和舆论监督的力度还需要进一步加大。社会监督和舆论监督是搞好安全投入工作的重要推动力，但目前我国对安全生产投入的社会监督和舆论监督还远远不够，公众、社会团体和新

14、闻媒体在安全投入的宣传引导、问题揭露等方面的作用还有待增强。5完善安全投入机制所面临的问题建立“国家、地方、企业和社会”安全生产多元投入机制，切实加大对安全生产的投入，是提高安全生产保障能力、保护从业人员生命财产安全和健康权益的最根本措施。要按照“统筹兼顾、保障重点，创新方式、多方筹集，加强管理、注重实效”的原则，加强“以政府投入为引导、以企业投入为主体、以社会投入为补充”的多元化安全投入机制建设。在完善安全投入机制的过程中，我们应该面对以下问题：1. 加强安全投入的法律保障2. 营造良好的政策环境3. 加大安全投入力度4. 优化安全投入的结构5. 加强安全投入的理论研究总结科学发展安全发展对

15、安全投入提出了更高要求。进入21 世纪后，党中央提出的全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和大力实施安全发展战略的总要求，都把人民过上幸福安康的生活列为最终归宿。人的生命安全是实现幸福安康生活的首要因素，因此对生产过程中人的安全健康的保护是第一位的，对安全健康的追求必然要求与之相适应的安全投入作保证。继2003年出现事故总量下降的“拐点”之后，我国的安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势。虽然安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。如何更加科学的进行安全投入，如何更快更好的完善安全投入体制以保证安全生产的顺利进行，对所有的安全工作者仍旧是一个严峻的考验，值得我们付出更多的努力。同时我们有理由相信，随着安全投入理论的不断成熟与发展