米国职业能力评価制度调査研究

1、米国職業能力評価制度調査研究（ 概 要 ）谷口助教授（職業能力開発総合大学校）事前調査、谷口助教授平山2002年9月実施米国調査概要。詳細、日本労働研究機構発行資料No.134諸外国職業能力評価制度比較調査研究参照。入用方、送。日本労働研究機構職業能力開発研究担当平山正己目次課題調査枠組(谷口)全国制度経過現況(谷口)（）全国法成立至背景経過（）全国法成立以降経過現況（）全国委員会()設置役割（）教育訓練供給制度認証適用（）全国委員会()自己評価今後見通概念仕組(平山)（）概念（）仕組10自主的開発状況(平山)13（）製造業協議会() 13（）販売分野自主的() 13（）情報通信技術分野自主的

2、() 14（）教育訓練分野自主的() 15（）接客観光分野自主的() 15（）自主的開発状況関小括16全国制度類似(競合)他(谷口)20（）TM（, Inc.）20（）Career Clusters（連邦教育省、職業成人教育局）22（）Workplace Success Skills（Learning Resources, Inc.）23（）Career Transcript（SCANS2000 Center、大学）24（）全国制度類似競合関小括25地域位置付活用(平山)25（）全国委員会各州取組戦略25（）州事例26全国制度現況見通(総括)(谷口)26（）全国制度現況成功26（）課題対目標達

3、成度27（）全国制度見通27課題調査枠組本調査、厚生労働省要請基諸外国職業能力評価制度比較研究一環、米国全国制度現況報告。調査、前年全国職業資格(National Vocational Qualification：)関調査研究（諸外国職業能力評価制度比較調査、研究資料No.127）続位置付。米国全国制度関調査主要課題、以下事項設定。 全国制度連邦施策米国経済社会中位置付、意味持。 法律（National Skill Standards Act：）成立以来年経過、今後見通。米国現地調査予備的調査、行。結果、上記資料（No.127）報告。踏、現地調査、上記主要課題全国制度関多角的情報得、下記観点区

4、分各機関聞取調査行。a. 全国制度連邦推進立場機関全国委員会(National Skill Standards Board、以下、。）b. 全国制度開発及利用直接関立場機関自主的（Voluntary partnership）製造業協議会（Manufacturing Skill Standards Council）販売分野自主的（Sales & Service Voluntary Partnership）情報通信技術分野自主的（Information Communications Technology Voluntary Partnership）教育訓練分野自主的（Education &

5、amp; Training Voluntary Partnership）接客観光分野自主的（Hospitality & Tourism Future）c. 全国制度類似（競合）他中核機関ACT, Inc.（WorkKeys）連邦教育省（Career Clusters）大学、SCANS2000 Center（Career Transcript）Learning Resources, Inc.（Workplace Success Skills）d. 全国制度地域活用立場機関州州労働省（雇用訓練委員会）州教育省（職業技術成人教育局）e. 全国制度中立的立場（教育訓練、認証研究領域機関）大学、

6、Institute on Education & Economy、米国現地調査、2002年月実施。全国制度経過現況（）全国法(National Skill Standards Act)成立至背景経過1994年3月31日成立National Skill Standards Act Public Law 103-227,Title V（以下、。）、全米推進機関設置。、成立背景。要求、技術的変化、国際化、規制緩和潮流相互作用新経済環境、以前規定、移行教育訓練、仕事、熟練技能労働変化成立背景一。内部労働市場範囲内行従業員教育仕組組織衰退、代組織外部築業界、外部労働市場確立必要説。、企業、採用、

7、評価、教育訓練新方法、労働者個人保有知識技能高効果的方法見出。米国毎年、初等中等教育投生徒一人支出額、産業先進国中最高水準、米国若者半数以上学校卒業、仕事見維持必要基礎的技能持（Workforce 2000（1987.6）。、企業60労働者基礎数学能力不足、50以上労働者基礎理解力及文章力不足、63時間守、一日仕事職業準備能力欠如訴。在職労働者、従業員20仕事充分（U.S. Census Bureau調査）。、熟練技能労働者訓練労働者不足、特関連仕事多空席生、企業契約消失、生産性悪化職海外背景。不安定職業準備、統一性欠職業準備教育弊害成立背景。具体的、年代年代、業界認証評価関仕組作、形存在状況

8、。、様教育訓練供給行職業準備、与地理的管轄区同、同職業教学習項目、知識、内容、求習得著異。結果、生徒訓練生、同職業中大幅異資格保有求職者、求職者仕事不確費用不規則作業。（）全国法(National Skill Standards Act)成立以降経過現況、目的遂行主要役割与。第、労働力高全国的戦略礎石自主的全国制度開発適用鼓舞触媒。部分推進Voluntary Partnership（以下、自主的。）通行。第役割、労働者高他国家戦略（学校職場移行、及職業技術教育、職業訓練含）相互連結促進。部分州取組戦略通行。自主的自主的、労働公民権地域基盤団体相互連携産業連合。、実際、雇用主団体代表、組織労働者

9、、政府、従業員団体、市民権及基盤団体、教育訓練機関構成。自主的、産業分野、中心的基準(core)集中的基準(concentration)基準開発責任負組織。自主的対、財政援助開発活動監督貢献。、産業分野区分、各産業分野組織、自主的結成促進。現在、産業分野、自主的活動。 農林水産業 公的管理法律保安 管理 宿泊接客観光娯楽 建設 小売卸売不動産個人向 教育訓練 科学技術 金融保険 通信芸術興業情報 健康人材 運送 製造据付修理 公益事業環境廃棄物管理 鉱業認証認定適用業界認証年間急激増加、現在種超状況。、2000年業界認証認定関Certification Recognition Program確

10、立、2001年適用22-Step Process作成。22-Step Process、産業認証認定手続複製可能個構成。業界認証利用品質保証、高専門的技術的基準適合識別。新方法、個別企業狭領域専門業界団体提供既存認証品質優広流布産業認証州各地域利用支援目的。Certification Recognition、全国的認知産業基礎認証選与。州取組戦略1994年成立、労働者高国戦略、学校仕事移行、職業技術教育、職業訓練含様要素役割担。、州取組戦略通行。州取組戦略、40以上州様活動通、方法実施。州取組戦略関活動、以下目標向計画。a) 参加即座付加価値結果生出b) 全国教育訓練供給使用複製可能雛型開発c)

11、 自主的全国制度設立実施成功、既存改善（）全国委員会（）設置役割先導運営委員会、米国労働省長官、米国教育省長官、米国商務省長官、民間委員(大統領任命12人構成員議会任命12人構成員)構成。活動目的、高度持労働力育成教育訓練定義、促進米国国際競争力高、全国民生活水準向上。新基盤、自主的開発。、評価認証、地域州連邦各労働力訓練実践者、教育管理者、指導者多協力寄。自主的形成支援採自主的育成方法概略、次。、分野分各産業界自主的期待一組織機関計画資金（補助金）提供。受組織機関、教育機関、労働機関勧誘。機関揃、当該産業界職業的特性解析、認証作成戦略的達成計画。、自主的予備組織計画作成、対自主的承認得手続取

12、。、自主的承認与、次研究資金提供。自主的、研究資金使中心的基準(core)、集中的基準(concentration)特定化作業行。、産業界異自主的同表現記述、共通理解得、共通言語提供。、自主的、評価認証開発実行。、自主的対額、計画資金万、研究（集中的基準(concentration)開発含）資金150万、評価認証開発対250万、一応。、自主的提供資金額、業界政治絡、産業規模複雑、労働市場規模異、一律。予算財政規模、設立初年度（1994会計年）1,500万特別支出予算認。後連邦政府対経常的財政援助額、毎年800万下回金額経過。初年度特別支出予算1,500万除1994会計年2002会計年経常予算総

13、額4,750万。、成立際承認予算期間当初年間、当初予算承認期間後毎年再承認年次予算。、評価、認証関役割関対議会要請、基準最低基準、業界中高示組織高基準。、労働者高到達目指使期待。、研究所Equipped for the Future仕事就必要最低基準対象、最低基準。、型（学校学一般的下層部分相当、下上次第上）表現知識技能教育側面、雇用側面（）貢献。（）教育訓練供給制度認証適用職業技術関教育訓練供給、労働力投資法(Workforce Investment Act：以下。) 、 Perkins ：中等教育及中等後教育職業技術教育振興関法第次改正法（98年改正）。最初法、中等教育及中等後教育職業技術

14、教育強化目的年制定。第次改正法（90年改正）、職業教育質向上、生徒達成度高、（Tech-prep）新設、等盛込。第次改正法（98年改正）、世紀向職業技術教育新作出目的。、中等後教育教育機関、徒弟制訓練、Job Corps、個人経営学校機能。教育訓練供給（機関）全国的認知産業認証活用広。、主現場、関連政策手続州40近及。、行認証活用、及違、現在初期段階。、将来的成長性大、認証施行共通部分資金取組組入活動、将来利用拡大見込広範囲強固基盤戦略立。意味、州取組戦略、協調重要部分。教育訓練多様適用各州多様方法、全国的認知産業利用。学習目標、内容、指導方法、教材、職場活動活性化用。個州、同時以上関取組行多

15、。、州独自開発必要財源時間託州。、州各地域教育職業能力開発訓練、産業認証州各地域利用支援行。支援、州地域要請基行、中等教育技術教育、訓練活動、州対象。、支援州作業（State Skill Standards Working Group、以下。）、各州開発適合向取組、新台頭全国的結役立。、構成、21州（2002年1月時点）。適用労働力育成教育訓練、共通課題。、職業達成、雇用機会獲得必要職業全体通強調。、成立（1998年）以後、認証方針、活動、手続一体化全国的。、産業界、労働者個人、州及地域労働力投資委員会（Workforce Investment Board、以下。）立場対、及認証使具体的。、実

16、状進展。、資金訓練実績、認証必要、推奨方針手続掲全体満。点、行認証利用、初期段階言方。（）全国委員会（）自己評価今後見通担当者成功自主的自立考。自主的自立、地域連携業界働使考。、本立方向考、後者（地域連携）方成功可能性高述。地域連携、行方大影響。、展開見通担当者見解尋。全国制度施行共通部分組入、効果的意図達成考、時間分費。（私見）、労働市場準備体制整職業準備指導職業訓練雇用可能性高両方一意図、成功点一定失望。特、最大失望、業界側、地域実行上業界側参加思進。予算再承認（来年再来年）際問題浮上。中心的意図産業界側、期待産業界機能。悲観的感想述。、全国制度活用促進策進一方、州承認機関仕組取入働。成功

17、事例、説得工作努力不十分。概念仕組（）概念本題入前、skill一般的技能邦訳当、米国使用skill範疇技能留事例(例、社会的、合意形成自己啓発開発関)、単純技能翻訳誤解招部分多、日本語、知識(Knowledge)対比知識以外職務能力的意味合含。、本来基準、標準邦訳当、混乱避、関連用語及既各業界制度定着、使用。、次定義。個人、職場職務遂行必要知識能力明確、職業能力明細、個人同職業群(occupational cluster)内、同産業分野(industry sector)内特定仕事(job)充分成果挙知、大示。、特定職場環境、労働者従事仕事、階層求知識水準習得責務履行証明遂行、所要成果否判定全米

18、規模産業界共通。、仕事表現人適用人対計測値表現別。全国法全国制度目的、以下内容。米国労働者増強、国家戦略基礎役立。生産性、経済成長及経済競争力向上。国家、世界最熟練第一線現場労働者対象、高度、高品質、高度実践力持職業能力開発保証。産業界就業必要関情報、訓練提供者及求職者提供媒体。雇用主、求職者評価支援、現在従業員対訓練支援。労働団体、携帯可能証明書及(地理的産業的固定的制約解放意味用)保有労働者雇用保証増強。労働者、失業防認証獲得、向上追求、労働力再雇用可能能力増強用。生徒(学生)及未就業者、効果的高給仕事就必要及能力判断。訓練提供者及教育者、自提供適切訓練決定。教育訓練提供者自提供教育訓練対

19、公的支出正当性申請場合、行政公的資金教育訓練受講者満貢献評価。組織(用語定義後述)移行促進。非伝統的就労女性参入対障害撤廃含、女性雇用機会増。学校仕事移行、中等教育中等後教育職業技術教育、職業訓練含、労働者必要増強国家的戦略他構成要素連携促進。使用評価、認証授与対象者、現場第一線業務従事労働者。現場第一線示範囲、新入社員現場第一線業務従事労働者、管理監督第一段階考労働者含。対象者現場第一線限定理由、仕事内容方最劇的変化階層、教育訓練、職業資格認定軽視領域。開発当、原案作成事前調査対象、原案現場検証実践場企業及職場環境組織位置付、品質顧客高評価企業、従来新技術扱、大責任負高度熟練現場第一線労働力

20、企業目標達成重要、信企業定義付、具体的、先端技術大企業意味必要代、以下組織指。品質重視及顧客優先重点置組織高柔軟性機動性持組織決定権委譲、従業員参画支援組織事業目標達成、最先端技術駆使、教育訓練行届労働者等資源効果的使用組織組織目標向従業員貢献対積極的奨励制度準備組織（）仕組、米国経済全体開発共通的枠組設、最初着手米国経済15産業分野（industry sectors）分類。産業分野、類似要件分類経済区分(図表参照)。図表全国委員会15産業分野産業分野副次的産業分野1.農業、林業、漁業農作物生産、畜産、獣医業、林業及伐採搬出業、漁業、狩猟、造園2.事務及管理業務人的資源、就業(人材派遣、職業紹

21、介賃貸契約含)、経営業、調査及世論調査、建物設備維持管理業、会計税務簿記賃金台帳、管理支援(秘書、電話、郵便等含)、他事務(企画含)3.建設建築物宅地開発総合工事請負(住宅非住宅含)、大規模建築(高速道路、橋、産業用構築物含)、特別手仕事従事建設業者(配管、暖房装置、空調装置、電気技術者、大工、塗装、屋根含)4.教育訓練育児保育園幼稚園、初等教育、中等教育、中等後教育、職業訓練、職業5.金融及保険信用仲介業(銀行業務、貯蓄及消費者信用組合協会、及割賦金融、消費者金融、抵当及仲介業務、貿易金融、流通市場金融含)、有価証券貨物請負契約及関連業務、信用調査所及回収業者、保険及従業員福利厚生基金(恩給

22、基金含)、資金信託財産及関連業務、国財務管理業務、政府経済計画係管理業務6.健康、福祉外来医療、病院、看護及住居用介護設備、福祉事業及社会扶助(老人及身障者向、子供及青年向、及住宅、緊急時救助含)、政府福祉事業計画係管理7.製造、据付、修理食品飲料織物織物製品衣服皮革家具木材及紙、印刷、石油石炭製品、化学製品、製品、含非金属鉱物製品、金属地金及金属製品、機械、電子製品、電気機器及民生用電気機器、輸送設備、据付修理外注整備8.鉱業石油及採鉱、他採鉱9.公的管理、法律保安行政機関立法機関政治(連邦、州、地域)、法務、裁判社会的秩序及安全(連邦、州、地域)、調査保安(警備員私立探偵含)10.、宿泊、

23、接客、観光、娯楽、及酒類、旅行業、観光業(旅客輸送含)、娯楽11.小売、卸売、不動産、個人向以外小売業非店舗小売業卸売業業不動産個人向(美容師及家事含)12.科学技術科学的研究開発業務建築工学及関連業務行政住宅供給管理都市計画及地域開発宇宙計画国家安全保障国際問題13.通信芸術興行、情報通信、及、映画録音、放送、芸術興行、専門的設計業、写真業、広告業、出版業、報道図書館含情報14.運送航空運送業、鉄道業、水運業、運送業、輸送及旅客、運輸附帯、郵便業務、宅配業者及配達人15.公益事業、環境、廃棄物処理電力天然供給上下水道及他廃棄物管理及処理環境政府環境保全管理各産業分野、図表種類構成。将来的評価

24、認証図表示種類認証資格予定。、各自主的対最初各産業分野集中的基準開発指示、現在、開発及共通的枠組最完成度高内容。集中的基準、図表示構成。仕事優先構成要素及労働者優先構成要素並置、実際仕事優先構成要素習得上必須労働者能力労働者優先構成要素表事前労働者必須能力基盤労働者優先構成要素習得前提条件。、労働者優先構成要素基礎学力関知識及雇用可能性関知識雛型作成、基礎学力関知識読解記述数学科学項目特定。雇用可能性関知識、聴解話情報通信技術使用情報収集分析問題分析解決決定判断体系化計画立案社会的活用適応力、統率力合意形成自己啓発開発13項目特定。上記各知識特定知識程度必要決定複雑指標生出。図表各産業分野構成

25、名称概要中心的基準(Core Skill Standards)産業分野全現場第一線仕事共通必須知識、能力。中心的基準習得、個人分野全体働幅広基礎的導入部分得。集中的基準(Concentration Skill Standards)現場第一線責務主領域、関連仕事職業模範的網羅集必要知識能力。集中的基準習得個人分野全体遂行現場第一線仕事特定領域専門的知識得。専門的基準(Specialty Skill Standards)特定仕事職業、個産業、特定会社特有知識、能力。単一仕事、職業、産業企業特有特定、専門的基準、中心的基準集中的基準埋部分満。中心的基準集中的基準、異産業仕事共通焦点、単一仕事、職業、

26、産業会社関網羅。網羅部分、専門的基準役割。図表将来的認証資格認証資格名称概要認証(Core Plus Certificates)少集中的基準中心的基準習得認証。各産業分野基評価認証、自主的開発、承認作業全国委員会提出。専門的認証(Specialty Certificates)産業分野特定仕事、職業、産業、会社向開発専門的基準習得認証。認証外部団体継続開発、全国委員会全国的一部、専門的基準、基評価認証自主的承認再検討。図表集中的基準構成各要素自主的開発状況（）製造業協議会（）1998年3月、全米拠点置製造業生産性向上目的設立非営利団体全国高度製造業連合(National Coalition fo

27、r Advanced Manufacturing：)推進母体、製造、据付、修理産業分野代表製造業協議会(Manufacturing Skill Standards Council、以下。)、自主的設立。2001年5月、開発検証認可。現在、認可基自主的評価認証開発着手。開発図表示集中的基準。（）販売分野自主的（）1998年6月、全国小売業連盟財団(National Retail Federation Foundation)推進母体、小売、卸売、不動産、個人向産業分野代表販売分野自主的(Sales & Service Voluntary Partnership、以下。）、自主的設立。200

28、1年10月、開発検証認可。現在、認可基自主的評価認証開発着手。開発図表示集中的基準。図表製造業集中的基準集中的基準集中的基準網羅仕事概要集中的基準網羅職務分類例1.生産顧客及事業要求合製造工程及製造日程設定、操作、監視、制御、改善、生産関係者、組立工2.製造業生産工程開発初期生産工程変更経験上製造工程開発、実施、改善。製造製品工程設計評価製造業実践技術者、工程改善実践技術者、取付具設計者3.品質保証事業及顧客明品質要求合製造保証研究実践技術者SPC(統計的工程管理)検査員4.健康安全環境保証健康、安全、環境要件合製造保証安全衛生責任者、安全統括者、安全指導者5.保守据付修理顧客及事業要求実現製造保守保証。製造現場機器据付及修理機械工、電気工、機械据付修理工6.物流管理在庫管理製造原材料製品移動保管関計画立案及管理資材取扱者、資材運搬者、資材関係者図表販売分野集中的基準集中的基準仕事重要職務顧客製品学習顧客評価顧客育顧客満、継続提供販売販売準備行顧客信頼得、販売成立販売継続計画立、実施（）情報通信技術分野自主的（）2002年3月、特定偏非営利