关于我国社会保障制度对居民收入分配调节的文献综述-

1、关于我国社会保障制度对居民收入分配调节的文献综述摘要:社会保障具有重要的收入再分配功能,它对居民收入分配既存在正向调节也存在一定的逆向调节。目前,我国的社会保障制度在资金管理、调节分配、覆盖范围和相关配套制度等方面还存在很多问题。本文围绕这些问题根据一些学者的理论,归纳总结出实现社会保障制度调节居民收入分配的相关策略,以期不断完善我国社会保障制度对居民收入分配的调节功能,进一步缩小居民收入差距。关键词:社会保障制度居民收入分配调节改革开放以来,我国的经济建设取得了巨大的成就,居民收入也得到了很大提高,但是居民收入差距却呈现扩大趋势。不断扩大的收入差距已经造成诸多社会矛盾,其中有些甚至是关系到国

2、计民生的大问题。要解决这些矛盾必须通过各种政策手段改革收入分配制度,以缩小居民收入差距,而社会保障就是实现收入再分配的重要方式之一。一、我国社会保障制度对居民收入分配的调节社会保障具有重要的收入再分配功能,它对居民收入分配既存在正向调节也存在一定的逆向调节。(一社会保障制度对居民收入分配的正向调节李莎(缩小收入分配差距及社会保障的作用,2008认为,社会保障制度本身一个很重要的作用,就是为自由竞争中的弱势群体防范市场经济带来的风险。它虽然不能也不必改变市场机制对资源的基础性配置,但却能够作为一种社会补偿政策,在一定程度上纠正市场失灵给收入分配带来的差距拉大的影响。高霖宇(发达国家社会保障水平与

3、收入分配差距关系及对中国的启示,2011进一步提出,社会保障支出水平以及财政社会保障支出水平在一定程度上影响着收入分配差距的大小,两者变化方向相反,呈负相关关系,即社会保障水平越高,对收入分配差距的调节效应越显著,收入分配差距越小;水平越低,对收入分配差距的调节效应越微弱,收入分配差距越大。财政是社会保障发挥收入分配调节功能的坚实后盾。许兰玲在社会保障调节城镇居民收入分配的机制和效果研究(2010中总结道,社会保障收入分配调节的实质是在市场机制分配的基础上,政府在对国民收入分配和使用过程中,凭借政权的力量强行参与,对国民收入实施转移支付,调整国民收入格局,实现一种有限度的收入再分配调节。但社会

4、保障并不只局限于传统认识中的再分配领域,郑功成在其论收入分配与社会保障(2010一文中提出,社会保障在初次分配、再分配以及第三次分配中都可以发挥作用。社会保险和职业福利可以影响和改变初次分配的格局,即通过建构工资、社会保险与职业福利三位一体的薪酬体系来提高劳动者报酬并适度平抑畸高的资本收益;慈善公益事业可以起到第三次分配的作用,由于慈善事业的立身之本是社会捐献,因此它确实通过个人的责任和行动实现了社会财富的重新分配。(二社会保障制度对居民收入分配的逆向调节王茂福和谢勇才(关于我国社会保障对收入分配存在逆向调节的研究,2012认为,社会保障主要通过收入补偿、财政转移支付等制度性安排,对收入分配进

5、行有效的调节与控制,目的是减少贫困、缩小贫富差距、促进社会和谐与稳定;但由于社会保障水平长期偏低、社会保障制度不健全和发展不平衡等原因,使得我国社会保障制度对收入分配存在一定程度的逆向调节,拉大了居民、行业和地区之间的收入差距。所谓逆向调节,指通过社会保障运作使得收入从低收入阶层向高收入阶层转移,扩大了它们之间的收入差距,出现“劫贫济富”的现象。这主要是因为:第一,我国的社会保障资源主要集中在城镇,城镇居民的社会分层比农村居民明显,收人较高阶层获得的社会保障资源要比收入较低阶层来得多;第二,国家对农村社会保障的投入很少,相对于庞大的农村人口规模来说,社会保障转移支付收入在加大农村居民间收入差距

6、方面的作用比较小;第三,与城镇居民不同,大多数农村居民拥有土地(主要是长期使用权,几乎不存在失业的风险,并且很多生活物资可以自给自足,遭遇的生活风险与城镇居民相比相对不大。总之,社会保障对居民收入分配既存在正向调节,也存在一定的逆向调节,而且这些调节不仅仅作用于再分配上,还能作用于初次分配和第三次分配上。长期以来,中国对收入分配差距的调节重点主要依赖于个人所得税等税收来调节。实践证明,税收对调节收入分配差距的确起了重要作用,但正如高文书在社会保障对收入分配差距的调节效应基于陕西省宝鸡市住户调查数据的实证研究(2012一文中提到的,应该充分重视社会保障的收入再分配效应,把调节收入分配差距的措施重

7、点逐步转向社会保障。二、我国社会保障制度对居民收入分配调节存在的问题分析目前,我国社会保障制度的基本框架以初步建立,社会保障事业也得到了较快的发展,但我国的社会保障还不能较好地调节收入分配,存在很多问题。(一社会保障基金规模相对不足,社会保障支出占财政总支出的比重偏低赵桂芝和王艳萍在其我国社会保障制度收入分配职能分析(2010一文中指出,社会保障基金规模是社会保障制度有效发挥收入再分配职能的前提条件和必要保证,只有足够大的社会保障资金规模才能保证社会成员基本生活出现困难时切实发挥其应有的保障作用。否则,将会形成财力捉襟见肘、社会保障的收入再分配作用难以发挥的尴尬局面。虽然现阶段我国社会保障基金

8、规模有了较大幅度增加,但与世界多数市场经济国家相比,我国财政社会保障资金的支出比重却相对过小,沈燕(论社会保障调节收入分配的实现机制,2012和张晓立等人(中国社会保障制度建设与收入分配差距研究,2007也提到这一问题。(二社会保障制度对居民收入分配的逆向调节,反而扩大了收入分配差距王茂福和谢勇才认为,我国社会保障制度对居民收入分配的逆向调节,主要原因在于倾向城市的社会保障支出特征。我国社会保障制度是随市场经济改革而产生、并随市场经济改革深入而发展的。但三十多年的市场经济改革主要是围绕企业改制在城市范围内逐渐展开,社会保障制度的建立与完善也主要是针对城镇企事业单位职工的养老、医疗与行政事业单位

9、离退休以及抚恤和社会福利救济等。因此,我国社会保障支出具有城市偏向性,农村居民享受到的财政保障支出总体水平远远低于城镇居民。如今,国内有很多学者也已经注意到这个问题。此外,行业、群体差距也使社会保障对收入分配出现逆向调节。(三社会保障覆盖面过窄,相对封闭的社会保障制度在一定程度上固化了区域间居民收入分配我国社会保障总体覆盖率低,制约了社会保障制度在调节收入分配中的作用。非公经济就业人员、个体工商户和灵活就业人员等参加社会保险的人数十分有限。随着大量农村剩余劳动力向城市转移,将近二亿农民工的社会保障问题也亟待解决。在农村,新型养老保险正处于试点阶段,参保农民人数有限。从2007年开始,新型农村合

10、作医疗的覆盖率快速提高,但保障水平远远低于城镇医疗保险,农村失业、工伤和生育保险等基本上处于空白阶段(王茂福、谢勇才,2012。同时,赵桂芝和王艳萍提到,在不同地区、不同层次的居民之间得到的社会保障是很难一致的,社会保障调节机制也就难以真正发挥调节收入分配的作用。我国现行的社会保障基金统筹层次远没有达到全国统筹,而且在基金累计与使用上相对封闭,互济性弱,基金基本不能调剂,一定程度上固化或加大了居民收入分配的地区差距。如在养老保险制度方面,东部沿海经济发达区域积累基金存在较多盈余,而东北等部分省区基金累计结余很少,支付压力极大,进而造成不同区域的社会保障待遇的差异,这种差异在一定程度上固化甚至加

11、剧了地区收入差距,不利于居民收入差距的调节与控制。(四相关配套制度不健全, 导致社会保障制度对居民收入差距存在一定程度的“调节错位”赵桂芝和王艳萍(我国社会保障制度收入分配职能分析,2010认为,就业登记与统计调查制度不健全、工资调查与统计信息不对称等因素,致使我国社会保障制度执行中存在一些不适合的人群得到社会保障资助,如领取失业津贴却隐性就业的现象并不鲜见,弄虚作假提前退休现象大量存在,将我国实际平均退休年龄降低,给统筹账户带来难以承受的压力,而一些农村困难群体由于信息不对称等原因,却难以得到社会保障的应有扶持与帮助,造成我国社会保障资源短缺与社会福利资源浪费并存的境况,造成社会保障制度对居

12、民收入差距产生“调节错位”问题。三、我国社会保障制度对居民收入分配调节的实现随着我国社会保障制度的建立和日渐完善,对低收入者的基本生活保障等发挥了积极作用,但还存在很多的问题,为此应注重以下几方面:(一充分认识并发挥社会保障对收入分配的重要调节作用,树立正确的社会保障建设理念高霖宇提出,目前中国亟需运用社会保障手段调节收入分配差距。这就要求我们要充分认识并发挥社会保障对收入分配的重要调节作用。张晓立等人认为,实现公平是社会保障制度的首要功能, 核心价值关怀是这项制度的灵魂。本来制度目标是促进社会公平, 如果对此没有高度明确的理念, 即使花费力气很大, 可能反而在某种意义上扩大了社会不公平, 有

13、悖于这项制度的建设初衷。(二扩大社会保障资金来源,有效突破社会保障收支瓶颈社会保障资金规模的大小是其有效发挥收入再分配职能的前提和基础,根据我国以构建和谐社会为目标,以促进社会公平为宗旨的形势特征,寻求对策扩大社会保障资金来源,缓解收支矛盾。为此,首先应借鉴美国等市场经济国家运用社会保障促进收入分配公平的经验,加大财政对社会保障支出的支持力度,提高财政支出中的社会保障支出比重,切实履行公共财政职能。其次,适时将事业单位职工纳入养老保险范围,有效增加社会保障资金来源,扩大社会保障资金规模,突破社会保障收支瓶颈。第三,通过激励措施发挥各种社会团体和组织在社会保障事业发展中的作用,构建多角度、多层次

14、的社会保障制度体系,为我国社会保障制度的可持续发展建立充足的后备基金,以保证我国社会保障收入再分配功能的有效履行。(赵桂芝和王艳萍,2010(三以公平为本,矫正社会保障支出的城市倾向问题赵桂芝和王艳萍指出,我国社会保障对收入分配调节功能弱化甚至逆向调节的根源主要在于偏向城市的社会保障支出特征,社会保障资金对农村居民支出则相对“缺位”。因此,应理性思考现行社会保障制度的缺陷与不足,重视和加快农村社会保障制度的建立与完善,以使我国社会保障制度真正起到社会“安全网”的作用。一方面要积极关注进城务工农村居民的社会保障问题,逐步将进城务工农村居民纳入城镇医疗、养老及工伤保险等社会保险体系;另一方面要借鉴

15、城镇居民社会保障制度的发展经验,逐步建立农村范围的医疗保险、养老保险乃至最低生活保障制度,以逐步矫正我国社会保障制度再分配功能弱化甚至“逆向调节”的状况。(四减少社会保障的区域差异,提高社会保障的统筹层次。沈燕在论社会保障调节收入分配的实现机制(2012提到,由于各地区经济发展水平和社会保障制度的发展都存在差异,社会保障水平也随之形成差异。因此要减少社会保障的区域差异就必须要平衡地区经济发展,国家在政策优惠和制度安排上应该对中西部等经济欠发达地区倾斜,鼓励发达地区带动欠发达地区以加快欠发达地区的发展,这有利于提高欠发达地区自身的社会保障能力。同时,政府应该通过转移支付对这些社会保障水平较低的地

16、方给予资金帮助。在社会保障制度安排上,应该积极探索有效的方式来提高社会保障的统筹层次,由省级统筹逐步向国家统筹迈进,这不仅打破了地区差异,而且对社会保障在全国范围内自由流动,实现从“地方粮票”向“全国粮票”的转变有重要作用。(五扩大社会保障覆盖面张晓立等人认为,如果没有广覆盖的社会保障, 就无法发挥社会保障调节收入分配差距的作用, 甚至是一种“逆调节”。为此, 今后较长时期要做好以下工作:一是扩大城镇社会保险覆盖范围。二是应尽快建立农村社会保障体系。(六强化社会保障支出管理,确保社会保障支出流向低收入群体如何使社会保障资金切实支付给真正需要的人群,通过对低收入者的资助与保障实现收入再分配的正向

17、调节,需要一系列的配套制度体系作为基础条件,如严格的就业登记审查制度、工资调查与统计制度、家庭人口及收入登记制度乃至离退休制度等,只有切实做好这些基础工作,才能确保社会保障支出流向低收入群体,真正发挥其收入再分配的作用。另外,还应当结合我国财政体制改革制定相应的制度与政策,建立社会保障基金在横向区域间的调节机制,减少和杜绝社会保障在区域、行业乃至部门间的不合理差异,并有计划地逐步提高社会保障统筹层次,推动我国社会保障制度在全国范围切实履行缩小收入差距、促进收入公平的收入再分配职能。(赵桂芝和王艳萍,2010参考文献:1李莎.缩小收入分配差距及社会保障的作用J.理论月刊,2008(112高霖宇.发达国家社会保障水平与收入分配差距关系及对中国的启示J.地方财政研究, 2011(73许兰玲.社会保障调节城镇居民收入分配的机制和效果研究D.天津