打造优美生态环境 构筑绿色安全屏障

1、打造优美生态环境 构筑绿色安全屏障关于推进长潭水库沿库及上游主要溪流沿溪两侧全面开展植树造林的思考黄岩区行政服务中心 金先河 长潭水库，作为台州市区重要的饮用水源，担负着市区及温岭、玉环等五个县市区近300余万市民的日常生活用水。近几年来，在市区两级人民政府的高度重视和社会各界的共同关注下，通过各有关部门的共同努力，库区环境基础设施建设日趋完善，生态环境有效改善，水源保护得到进一步加强。但是，由于库区涉及范围广，库区内仍居住着近11万人口，有4万余亩耕地，居民生活、生产活动过程中产生的大量污染物排入库内，对长潭水库的饮用水源水安全构成一定的威胁，应而在长潭水库沿库及上游主要溪流沿溪两侧，全面开

2、展植树造林，既能有效改善库区的生态环境，又能使入库污染物通过植物的吸收，减少一定的入库量，为长潭水库的饮用水安全构筑起一道绿色屏障，对进一步加强饮用水源保护和生态环境的改善起到不可低估的作用。对此，我于7月底，深入西部乡镇，就长潭水库沿库及上游主要溪流沿溪两侧全面开展植树造林进行了调研，并通过实地踏勘，查阅相关资料等工作，现将调研情况报告如下：一、基本情况（1）现行水文状况长潭水库位于浙江省台州市黄岩区中部，长谭水库库区集雨区面积累计达441.3平方公里，年平均径流量5.56亿方，总库容7.32亿方，正常库容4.57亿方，环库公路约60公里。其上游有宁溪、富山、上郑、屿头、上垟、平田等6个乡镇

3、及北洋镇部分村庄，共计178个行政村；同时，还有永宁溪、上垟溪、柔极溪等三支主要溪流。其中，永宁溪，位于宁溪镇境内，由黄岩溪、半岭溪、五部溪、牌门溪等主要溪流汇聚而成；上垟溪，位于上垟乡境内，由黄杜岙村溪与上垟溪交汇而成；柔极溪，位于屿头乡境内。（详见附表）附表一 长潭水库库区上游主要溪流（直流）分布情况表主要溪流名称所辖支流名称所在地理位置溪流长度（km）流域面积（km2）备注永宁溪黄岩溪上郑乡境内100 半岭溪富山乡 五部溪宁溪镇（幸福片）12 牌门溪宁溪镇（联丰片） 小计 上垟溪黄杜岙溪上垟乡 上垟溪上垟乡 小计 柔极溪 屿头乡 合计 （2）饮用水源安全现状自长潭水库功能调整以来，即从原

4、来的灌溉为主调整为目前台州市区最重要的饮用水源。近几年来，为确保饮用水源安全，我区全面落实饮用水源地生态保护，加强监察监测等多项措施，从而有效地保持长潭水库的水质稳定。市、区两级环保部门一直坚持对水质进行例行监测，然而，在例行监测中发现季节性水体水质异常现象仍然存在，其中，PH值最高达10.06（正常水体6.58.5的范围），水体透明度下降，水体色泽呈黄绿色并伴有异味，叶绿素指标超过GHZB11999地表水环境质量标准，藻类大量繁殖（主要为硅藻），水体处于富营养化的前期状态。据分析造成长潭水库水体富营养化的主要原因是：一是库龄老化。长潭水库自建库投入运行至今已近50年的库龄，极易出现水体富营养

5、化；二是强降雨、山林滑坡、泥石流等自然灾害以及农民耕作活动导致大量的氮、磷随着地表径流进入水库，增加了水体的氮、磷浓度，导致水体的富营养化趋势加重。目前库区内有水田3万亩、旱地1.54万亩、林地53.38万亩，合计57.92万亩。据估算，农业面源污染年产生COD2530.89吨、氨氮297.25吨、总磷44.04吨。进入水体的氮、磷，一部分可随水排出外，很难转移或转化，氮、磷元素的积累可导致水体富营养化，因此，减少氮、磷元素的入库量，对改善生态环境及保障饮用水源安全意义十分重大。（3）林业生态现状我区已严格实施退耕还林，一级保护区内不再种植农作物及其它经济作物，二级保护区内也严格控制水田数量，

6、面向水库的坡度20°以上、其它坡度25°2，占陆地面积的81.09%，坡度25º以上坡耕地499hm22222222，25º222222。分别占林业用地面积的64.79%、7.82%、8.66%和14.47。建设生态公益林面积35.8538万亩、森林蓄积量达807167立方米。良好的林业资源，对涵养水源以及水库的生态环境改善起到了积极的作用。（4）可实施的造林现状。据调研中统计，在长潭水库库区36.5-38米线范围内涉及到1132.543亩土地，38米线向外延伸200米所涉及到1983.389亩土地，主要溪流沿溪两侧50米范围内所涉及的土地面积为4510

7、.18亩， 100米范围内所涉及的土地面积为1911亩，总计约9537.112亩农田，所涉及的造林用地大多数为基本农田，其中也有不少荒废的土地，亟需改造治理。（详见附表）附表二 长潭水库库区各乡镇涉及可造林土地统计表乡镇涉及行政村数及人口数36.5-38米线范围（亩）38米线向外延伸200米范围（亩）主要溪流沿溪两侧范围50米范围（亩）100米范围（亩）行政村（个）人口（人）北洋镇95940570 宁溪镇4630568 富山乡61321 898其中：果园44736其中：果园61平田乡123617 上郑乡1912201 629其中：果园71175其中：果园70上垟乡6160691310 总计98

8、697161911 二、效益分析在长潭水库及上游主要溪流沿溪两侧植树造林，建造以水源涵养林为主的生态防护林，对于调节径流，防止水、旱灾害，合理开发、利用水资源具有极其重要意义。（1）生态效益一是有效地防止水土流失。减小地表径流，从而减少土壤侵蚀，减少土壤流失，起到保护土壤的作用，避免江河湖库的泥沙淤积。有研究表明，平均每公顷森林每年可以减少土壤流失量约60吨。二是有效涵养水源。3/hm2；荒山荒地造林后每年可多蓄水339m3/hm2。三是有效改善大气质量。林木通过光合作用吸收CO2放出O22，同时放出O21.2吨。四是有效改善气候环境。林草植被达到一定面积后对该地区的小气候影响显著。大面积的森

9、林蒸腾可导致降雨，减少区域水分流失，同时可降低气温、风速，提高地面湿度，减轻霜冻干旱危害等。根据国内农田防护林研究结果，一般可增产粮食10%15%。五是有效改善生态景观。在长潭水库沿库及上游主要溪流沿溪两侧，全面开展植树造林，建造森林生态功能、景观功能、游憩功能优化配置的生态公益林体系，保护沿溪、沿库主要道路以及村庄的生态环境，推进城乡绿化一体化进程，最大限度地恢复和改善了当地的自然景观，改善和美化人居环境。六是有效削减入库污染物。建设以人工湿地为主的生态林公益林，通过植物根系的截留、微生物的费解、植物的吸收等作用有效消减农业面源产生的有机污染物，减少入库污染物总量。（2）经济效益目前长潭水库

10、已有一定的富营养化趋势，若不及时对水库的污染源进行控制，将导致水库水质恶化，无法饮用。水库供水量为94万吨/天，水价平均按2.5元/吨计算，若水库水质无法饮用，则造成的一年经济损失为857.75亿元。此外，由于近年来洪水及其他自然灾害频繁，国家正在大力实施天然林保护工程，木材价格持续上涨。因此，大面积发展植树造林比种植一般粮油作物经济效益高，而且因地制宜选择以经济林为主的林种，将生态林与经济林相结合，加大农业结构调整力度，延长农业产业链，使植树造林成为有经济效益的产业，不仅可以积蓄农业发展后劲，而且是实现农民增收的有效途径。（3）社会效益水体的富营养化是湖泊、水库水环境污染的主要表现形式，各地

11、的实践经验表明：水体一旦富营养化，如不及时采取措施，富营养化会逐年加剧，从而给水质造成严重的不良后果。否则，要想恢复原状十分困难，需要耗费大量的资金，对于长潭水库这样一个大型水库来说，水体严重富营养化后要想恢复，需要大量财力、人力和物力。长潭水库作为供应台州市五个县市区近300余万市民的生活用水和数万家工业企业生产用水的主要水源地，若水体富营养化状态不能得到有效控制，继续发展下去，将会对台州市的经济和社会发展带来不可估量的损失，势必会导致社会的不稳定，后果将不堪设想。因此，在长潭水库库区大范围的开展植树造林，可以有效地控制水体富营养化，提高水库水质，保障下游市民饮用水安全，并为下游工业、农业发

12、展提供稳定、优质的水源。同时，大范围的植树造林，改善了库区的生态环境和人居环境，有助于库区新农村建设，为台州生态市建设打下坚实的基础。三、当前需要解决的几个问题在调研中我们发现，长潭水库库区范围内虽已经开展公益林、实施人工湿地等生态工程建设，但总体上还处于探索阶段，涉及面较狭窄，工作力度不够大，在推进植树的工作中仍存在着一些问题。（1）资金投入较大。在长潭沿岸及上游主要溪流沿溪两侧实施指数造林，需要大量资金的投入，据初步测算，预计需要投入资金达 万元。（2）造林任务艰巨。由于受地理条件、经济条件等诸多因素的影响，长潭水库库区林业建设和流域治理仍需一个较长时间的治理过程。可见，退耕还林工作任重道

13、远。（3）权属关系复杂。长潭库区库区36.5米线以下土地均已被国家征用，36.5-38米线所涉及到的土地仅有小部分被国家征用，大部分仍属于农民个人或者村集体所有，38米线以上这些土地基本上归农民个人或者村集体所有。（4）现行法律或政策限制性大。由于受饮用水源地限制，库区禁止一切污染水环境的经济活动，这样就给农民的增收带来了阻碍；同时，涉及到市里下达给黄岩区的年度粮食种植面积，如果大面积实施退耕还林，必定造成粮食种植面积减少，继而就很难完成市里下达粮食种植面积的任务。同时，所涉及土地均为基本农田，根据土地管理法和基本农田保护条例，必须做好保护基本农田“五个不准”坚决制止任意改变基本农田。因此，在

14、引导农民进行农业结构调整中，要充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产、畜禽养殖和林果业。在编制和实施退耕还林，生态建设与保护，农业结构调整等规划过程中，要与土地利用总体规划相衔接。（5）移民安置尚未彻底。长潭水库36.5米线以下的居民已经移民，36.5-38米线之间有部分村庄已经移民，但由于部分移民未能得到妥善安置，仍在原住处进行耕种，导致移民土地使用权不清晰。在对富山乡的调研过程中，我们发现，富山水库淹没线的东海高程为520.31米，淹没线以下的所有土地均被征用，但淹没线以上的土地，仍留有55多亩，其中粮田40亩，旱地15亩左右，该55亩土地均为外进村所有，但是该村1993-1995年已经移民

15、，应该说村外金村在富山乡的行政村中已经不再存在，则该村土地理应归国有，但是至今仍有13户，52人滞留户存在，使用该片土地，并且一部分土地由于亲缘关系，现被东岙村村民使用耕种。四、加强库区植树造林工作的几点建议近几年，区委、区政府及有关部门和乡镇在长潭水库水质保护方面做了大量工作，但长潭水库饮用水源水质还是不容乐观，农村面源污染十分严重，水库富营养化问题持续存在，氮、磷超标现象时有发生，亟需高度重视解决。针对现状，应该继续做好库区的退耕还林工作。生态建设放在第一位，要正确处理好农、林、水的关系。治水之本在于治山，治山之道在于兴林，山青才能水秀。根据库区土地条件、市场需求和农民需要，在退耕还林的过

16、程中，合理安排林种，因地制宜地发展生态林与经济林，使植树造林成为有经济效益的产业。同时，要把生物措施与工程措施有机地结合起来，将生态保护与生态建设同步进行，因地制宜，宜林则林，宜草则草。加大对入库主要溪流的生态治理工程，全面打造人工生态湿地，对可通过保护措施而自然恢复的区域，应以保护为主，村庄、公路等需要采取防护措施的地方则应加大绿化力度，构筑绿色屏障，提升森林的生态功能和景观价值。经过本次专题调研，我们认为，为切实加强对长潭水库饮用延伸水源保护，应采取分步实施，逐年推进的方式进行，先实施长潭水库库区36.5-38米线范围，然后，再向38米线以外及主要溪流沿溪两侧推进：1、编制造林规划，合理布

17、局林种。造林规划设计是造林的基础工作，制定造林总体规划方案，既能为各级领导部门制定林业发展计划和林业发展决策提供科学依据；同时，根据区域现状合理布局树种结构，突出重点地区与关键节点，建立科学合理的水源涵养体系。2、界定土地权属，明确产权关系。目前，36.5米线以下已被长潭水库管理局征用的区域，归国有（既归长潭水库管理局所有），36.5米线以上土地大部分仍归农户个人或村集体，根据产权归属，本应归农民个人或村集体所有。但成林后需要疏伐，须经长潭水库管理局审核，并经区林业行政主管部门审批后，方可进行。3、创新工作载体，建立补偿机制。在多种所有制形式并存的情况下，相应就存在占有、支配、处分和收益的权利

18、。在长潭水库库区及上游主要溪流沿溪两侧，全面开展植树造林，必须坚持以人为本，正确处理好国家、集体与农民个人的利益关系。为此，要出台库区水源涵养林相应的生态补偿政策，合理划分国家与社会补偿、受益者补偿与自我补偿的比例，制定科学合理的补助标准与补助方式。对此建议:一是对造林的农民个人，实施补助。采取以奖代补的方式，补助标准拟为每年450斤/亩的粮食产量，折算成人民币的方式进行（计算标准：按照省发改委发布的当年粮食市场价格计算），以防止通货膨胀给农民利益带来的影响，补助年限拟为10年为益。二是对村集体可适当进行一次性奖励。在对农户实施补助的基础上，对于按计划落实种植面积的村集体，可采取一次性奖励，以充分调动村干部的积极性，同时，对于一些难以接受该项补助的农户，可利用村集体土地与其置换。三是鼓励农民自行投入。对于一些位于38米线以上，且不列入本次造林规划的区块，农民造林面积达到一定规模的，可根据造林面积及成活情况，政府给予适当补助，以调动广大农民的造林积极性，从而使农民成为造林的主体。4、加强农业面源污染治理，实施退耕还林(还草)战略。严格实施退耕还林，实行一级保护区内不再种植农作物及其它经济作物，二级保护区内严格控制水田数量，面向水库的坡度为20°以上、其它坡度为25°以上的山体一律退耕还