苏格兰学校教育质量指标体系演变与发展述评

1、苏格兰学校教育质量指标体系演变与发展述评摘 要：我们的学校有多好指标体系作为苏格兰开 展学校教育质量评价的重要工具，于 1996 年正式发布，并 于 2002 年、 2007 年、 2015 年经历 3 次修订。深入分析该指 标体系的框架结构、演进逻辑和发展趋势可以发现，指标体 系在设计上逐渐趋向多维化、立体化，理念上鼓励学校通过 自我评估达到自我改进。强调所有人的责任、鼓励合作、重 视领导力是指标体系内容变化的新方向。该质量指标体系的 演进过程对我国学校教育质量评价研究有一定的借鉴意义。关键词：苏格兰；教育质量指标体系；演变；国际比较 苏格兰虽然是英国的一部分，但其在政治、经济、文化 方面拥

2、有高度自主权，其法律系统和教育系统都相对独立。 苏格兰历来重视教育，致力于通过教育实现“卓越和公平” 1 ，对其良好的教育制度也十分自信。事实上，与其他国家 及英国其他地区（英格兰、威尔士和北爱尔兰）相比，苏格 兰的教育水平确实在某些方面表现强劲。 2015-2016 年度， 苏格兰小学生师比为16.7： 1,平均班额为23.5人2，均好 于英国整体水平（20.8 : 13、25.3人4）。苏格兰也被认为 是欧洲受教育程度最高的地区5，2013年，苏格兰1664岁人口中达到国际职业资格（NVQs ） 4级以上的比例为39.4%，高于英格兰（ 35.0%）、威尔士（ 31.4%）及北爱尔兰 （2

3、8.1%） 6 ; 2016年苏格兰2564岁人口中受过高等教 育的人口比例为 47.8%7，高于英国整体水平（ 42.3%），也 高于其他欧盟国家。“提供独立的教育评估”是苏格兰教育部未来三年的六 大战略目标之一。 早在 1983 年，苏格兰皇家督学团 （ HMIE ） 就开始了对苏格兰学校的督查工作，并制定了专门的质量 指标体系我们的学校有多好（How good is ourschool），对学校教育质量进行评估。从1996年发布第一版以来，苏格兰的这套教育质量评价工具一直随着教育实践的 变化而修改，具有较强的延展性 8。虽然我国与苏格兰在国 情及教育体制方面差异较大，在指标设计上不能直接

4、套用， 但指标体系在演进过程中反映出的评价理念、设计思路变化 还是值得关注与解读的。系统梳理苏格兰学校教育质量指标 体系的变化、 追踪其演变历程、 深入分析其变化特点及原因， 对我国发展中的教育质量及其评价指标研究具有重要的借 鉴意义。一、概述（一）指标体系的缘起20 世纪 80 年代中后期，经济的发展引发了苏格兰人对 教育投入产出的关注 9。 1988年，苏格兰相继发布了 有效 中学（Effective Secondary Schools）有效小学（EffectivePrimary Schools )，以帮助学校开展教育质量评估，明确教育 投入是否取得了相应结果。 1992 年又出版了绩效指

5、标与校风 指标作为质量评价依据，这是苏格兰第一套办学质量指标 10 。1995 年，皇家督学团发布了 苏格兰学校的质量保证： 进度报告( Towards Quality Assurance in Scottish Schools ： A Progress Report),在总结调研结果的基础上，1996年发布了第一版教育质量指标体系我们的学校有多好？使用绩效指标开展自我评估 ( How Good is Our School ？ Self-evaluation Using Performance Indicators )，指 ?税?括学生 的学业成绩、留级率、学生在特定学习领域花费的时间、家 长

6、对学校表现的态度等，希望借此帮助学校在绩效评价中提 高评价标准的透明度( Transparency)。 2000 年，苏格兰诸 校标准法( Standards in Scotland's schools etc. Act 2000)颁 布，法令要求各地教育主管部门对所管理学校的教育质量提 出意见并公开发布。 2002 年，第二版我们的学校有多好 指标体系发布，并用“质量” ( Quality )一词替换了第一版 中的“绩效” (Performance)，重心由此开始向“质量评价” 倾斜，为学校开展持续的自我评估、 促进教学实践提供帮助。 至 2015 年 9 月，我们的学校有多好指标体

7、系已发布至第 四版，官方评价这一指标体系是苏格兰学校开展质量评价、 改善教学方法的关键工具(见图 1)。11(二) 指标体系的适用范围目前，除了高等教育和学前教育，苏格兰的中小学、特 殊教育学校、社区学校均可以使用这套指标体系开展质量评 估。这种普适性提高了学校教育质量的可比性，使不同教育 阶段的学校也可以相互比较。学前教育阶段使用的教育质量 指标体系为我们的早期学习和保育有多好 （How Good is Our Early Learning and Childcare ），从 2016 年发布的最新版 本来看， 其指标体系框架和 我们的学校有多好 大致相同。（三）指标体系的使用 虽然该指标体

8、系在持续更新，但其在使用上始终围绕三 个核心问题：我们现在做得怎么样？我们怎么知道？我们将 要做什么？最新的指标体系中又对这三个问题做了进一步 的阐释，即“向内、向外、向前” ：“向内”分析现有的工作， “向外” 了解更多当地及全国层面的优秀教育实践案例， “向 前”则指根据以上信息来决定需要长期持续改进的内容。为保证评价质量，从第三版开始，指标体系还从定量数 据、人员意见、直接观察三个方面提出了“三角测量”的概 念，以确保对学校教育质量的评价建立在强大的证据基础 上。其中，定量数据包括学校收集的学生成就、出勤、留级 等信息；人员意见来自对工作人员的访谈、与家长面谈、调 查问卷等；直接观察则既可以观察学习与教学的过程，也可 以观察工作记录、课程材料、家长报告等相关文件。四）指标体系的应用跟进苏格兰教育部鼓励学校采用该套指标体系每三年对涉 及的关键领域进行一次自我评估。但学校层面的评估往往会 忽略其与其他学校的差异 12 ，因此苏格兰教育部也从国家 层面验证学校的评估结果，为质量提供“外部保证” 。苏格 兰教育部每隔几年还会发